文本刊記者　蔡蘭

突破困境讓農(nóng)民工從“城市過客”成為“城市主體”
——專訪四川省社科院研究員、社會發(fā)展與公共政策研究中心主任黃進(jìn)

文本刊記者蔡蘭

無論是“十三五”規(guī)劃，還是2016年的政府工作安排，都在加快農(nóng)民工市民化方面，做不遺余力的努力。但在實施過程中，仍然面臨很多現(xiàn)實困境。

黃進(jìn)是四川省社科院研究員、社會發(fā)展與公共政策研究中心主任，近年來，承擔(dān)了有關(guān)“新形勢下農(nóng)民工社會政策轉(zhuǎn)型研究”的國家社科基金項目。結(jié)合研究課題，他立足農(nóng)民工的發(fā)展訴求，深入尋找農(nóng)民工市民化的影響因素，以推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。日前，黃進(jìn)接受了本刊記者的專訪，探討推進(jìn)農(nóng)民工市民化的意義，分析如何突破困境，讓農(nóng)民工從“城市過客”成為“城市主體”。

解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

記者：您認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的意義何在？

黃進(jìn)：現(xiàn)在我們的問題是什么？農(nóng)村凋敝，農(nóng)業(yè)不景氣，農(nóng)民日子清苦。事實上，這些問題都可以通過農(nóng)民工市民化得到解決。首先，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工市民化之后，農(nóng)村人口減少，土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)的問題可以得到改善。其次，農(nóng)民工市民化之后，生活水平提高，農(nóng)民的問題也可以得到解決。最后，農(nóng)民工市民化，加上新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的問題也隨之得到改善了。

另外，農(nóng)民工長期處于城市社會的邊緣，既難以維護(hù)自己的合法權(quán)益，更享受不到城市市民應(yīng)有的權(quán)利。還有大量的留守兒童、留守婦女、留守老人、流動兒童等都成為重大的社會不和諧問題。只有農(nóng)民工市民化，才能讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居安家，認(rèn)同城鎮(zhèn)，增強對城市社會的責(zé)任感，促進(jìn)新市民與老市民的和諧。

當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必然階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非　需除后顧之憂

記者：解決農(nóng)民工的戶籍問題，使農(nóng)民工真正市民化，將是“十三五”期間的一個重要任務(wù)。但四川省統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年四川農(nóng)民工市民化調(diào)查現(xiàn)狀》顯示，半數(shù)以上農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，您覺得主要原因是什么？

黃進(jìn)：農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，主要原因之一還是不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)民工來說，最大的物質(zhì)資本就是祖祖輩輩賴以生存的土地資源，土地承擔(dān)著農(nóng)民多項社會保障的功能。對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，帶著美好的愿望離開家鄉(xiāng)投入到城市建設(shè)中，因為無法在城市獲得穩(wěn)定的生活保障，而沒有真正地離開農(nóng)村，割舍對土地的眷念。這就需要促進(jìn)農(nóng)民工在農(nóng)村的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市民化的資本，如土地承包權(quán)、宅基地等。

在實踐中，要探索實行股份合作、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種形式，依法自愿有償推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，搭建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，維護(hù)農(nóng)民工在農(nóng)村的利益，為農(nóng)民工市民化提供更多的物質(zhì)支持。同時，宅基地在本質(zhì)上是農(nóng)民作為國家公民應(yīng)當(dāng)享有住房保障權(quán)的體現(xiàn)，也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟權(quán)利。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)享有住房保障的權(quán)利，但實際上一旦農(nóng)民離開農(nóng)村，其住房保障權(quán)利處于實際的“落空”狀況，因此關(guān)于農(nóng)民工在務(wù)工地的住房保障問題，是其公民權(quán)的體現(xiàn)，是解決農(nóng)民工發(fā)展訴求的必然環(huán)節(jié)。

提升社會資本　讓心理同步“進(jìn)城”

記者：多數(shù)農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中，雖然人已經(jīng)進(jìn)城了，但他們在思想觀念、社會交往、生活方式等方面并沒有同步“進(jìn)城”，這樣的狀況應(yīng)如何改善？

黃進(jìn)：我認(rèn)為我們常說的市民化分為三個階段：首先是職業(yè)的市民化，從農(nóng)民到工人；其次是身份的市民化，從農(nóng)村戶籍到城市戶籍；最后是心理的市民化，在文化、心理層面融入城市。最后心理市民化階段才是市民化的終極目標(biāo)，同時，也是最難實現(xiàn)的。

要解決這一問題，不僅是政府，社區(qū)、社會組織、農(nóng)民工自身都需要努力。首要是農(nóng)民工要實現(xiàn)穩(wěn)定地就業(yè)，才能讓其在市民化之后體面地生活。其次，提升農(nóng)民工的社會資本。最后，不能將農(nóng)民工孤立起來，政府為農(nóng)民工修建的廉租房、公租房不能太偏遠(yuǎn)，應(yīng)該跟城市居民融合居住，加強交流溝通，增強城市認(rèn)同感。幫助其構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)等。

新生代農(nóng)民工是“漂泊”的一代

記者：2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。相對于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的市民化有哪些特點？

黃進(jìn)：在新生代農(nóng)民工的成長階段里，國內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化、體制發(fā)生了重大改變，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的急劇發(fā)展，全球化的步伐也在加快，令年輕一代農(nóng)民工身上帶有這個時代特有的色彩。

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高。有更多的機會接觸各類信息，相對父輩眼界寬廣，對個體的發(fā)展訴求強烈，有很強的自我實現(xiàn)意識。同時，新生代農(nóng)民工對在城市中的生活和工作質(zhì)量相對于老一代農(nóng)民工有更高的期待，市民化訴求更高。一方面，思想意識、行為方式、生活習(xí)慣已經(jīng)趨于城市化，對土地的情結(jié)也日趨弱化。另一方面，新生代農(nóng)民工不再滿足于在城市維持生存，不再僅僅注重薪酬，而是開始關(guān)注掌握一門可在城市立足的技術(shù)，關(guān)注工作環(huán)境和權(quán)益保障，關(guān)注個體的精神感受。

記者：目前新生代農(nóng)民工的市民化有哪些困境？

黃進(jìn)：從某種意義上來講，新生代農(nóng)民工更趨向于“雙重邊緣人”，出生在農(nóng)村（也有的出生在城市），生活在城市，既不是農(nóng)村人，也不是城市人。我們的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工與農(nóng)村的距離越來越疏遠(yuǎn)，無任何務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工的比例為50.7%，在15—30歲的農(nóng)民工中，無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的比例高達(dá)56%。部分新生代農(nóng)民工在農(nóng)村已經(jīng)沒有了留置的物質(zhì)依托。他們滿懷希望地來到城市，卻遭受排斥，難以融入城市社會和主流生活，而他們又不愿意回到農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果還顯示，24.58%的農(nóng)民工非常愿意到城鎮(zhèn)永久居住，25.42%的農(nóng)民工比較愿意到城鎮(zhèn)永久居住，二者合計達(dá)到50.00%，高達(dá)72.42%的新生代農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村。

而且，新生代農(nóng)民工資本缺乏、能力貧弱，是導(dǎo)致農(nóng)民工問題仍然嚴(yán)重的一個重要因素。盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度高于第一代農(nóng)民工，但是與城鎮(zhèn)青年的受教育程度相比，仍然有很大的差距。同時，新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，但單一的社交關(guān)系并沒有幫助他們建立起以業(yè)緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得其并沒有建立起再生性社會資本。

需要制度頂層設(shè)計

記者：推進(jìn)農(nóng)民工市民化的改革涉及公共服務(wù)制度、社會保障制度、住房制度、財稅制度、土地制度及戶籍制度等方方面面。對此，您有什么思考和建議？

黃進(jìn)：如何解決農(nóng)民工問題，提出適合時代發(fā)展需要和農(nóng)民工自身需要的農(nóng)民工政策是亟待解決的一個重大現(xiàn)實課題。目前關(guān)于農(nóng)民工市民化很大的問題在于政策的區(qū)域性和分散性。盡管國家已經(jīng)出臺了保障農(nóng)民工權(quán)益的綱領(lǐng)性文件，但對于農(nóng)民工市民化這一基本訴求的具體政策性文件還非常少。

舉個例子，一個農(nóng)民長期在廣州務(wù)工，現(xiàn)在他想回到四川發(fā)展，可是他在廣州這么多年繳納的社會保險怎么辦，能不能轉(zhuǎn)回四川？在現(xiàn)實中轉(zhuǎn)不了。他最多只能將自己繳納的部分提取出來，單位繳納的部分只能被放棄。

不僅如此，農(nóng)民工的社會保險在全國存在多種不同的模式：以成都、上海為代表的獨立型綜合模式，專門給農(nóng)民工建立了單獨的社會保險，獨立于城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系。深圳、廣州是另一種模式，將農(nóng)民工社會保險統(tǒng)一合并到城鎮(zhèn)職工基本社會保險。當(dāng)然這種模式在近期已經(jīng)改變了。

區(qū)域性的政策不能適應(yīng)農(nóng)民工的流動性需求，這就要求系列化的頂層設(shè)計，從國家、中央層面進(jìn)行政策的保障和完善，給農(nóng)民工市民化確定的預(yù)期，這才是未來農(nóng)民工市民化的可持續(xù)發(fā)展之路。