陳浩杰

與其爭論其整體存廢，不如評估具體政策的優(yōu)劣。

最近一段時間，一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭議引發(fā)各界關(guān)注。其中，以北大教授張維迎和林毅夫的觀點最具代表性。張維迎認為，產(chǎn)業(yè)政策就是“穿著馬甲的計劃經(jīng)濟”，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策；林毅夫則認為，經(jīng)濟發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

不似常見的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，這是一場高水平的辯論，兩派觀點自有其邏輯，亦各有擁躉。中國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些客觀問題，自然就會有反思乃至否定，有辯護或者修正。這也是一場來得及時的大討論，大量產(chǎn)業(yè)政策影響面至廣，事關(guān)國計民生，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與完善。

產(chǎn)業(yè)政策并不是什么新鮮事物，只要經(jīng)濟行為存在，就會有產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用。這是因為，在現(xiàn)實中并不存在完全競爭市場，信息不對稱、諸多矛盾等都會帶來市場失靈，因此需要一定的手段來糾正。產(chǎn)業(yè)政策是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計，現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策環(huán)環(huán)相扣，政府往往通過制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼等，幫助解決市場自身所難以克服的諸多矛盾，以此不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

人們關(guān)心經(jīng)濟，很大程度上是關(guān)心產(chǎn)業(yè)政策。糧食的生產(chǎn)流通是否順暢，關(guān)系著我們的一粥一飯；家電和新能源汽車的補貼政策，讓民眾居家生活和出行有了更綠色的消費選擇；樓市限購令的出臺，對老百姓的購房行為又有著直接的干預(yù)……大到國家戰(zhàn)略規(guī)劃小到穿住行，產(chǎn)業(yè)政策無處不在，支撐著國家的運轉(zhuǎn)，維系著人們的生活。

對于產(chǎn)業(yè)政策這一客觀存在，應(yīng)該有著清醒的認識，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。產(chǎn)業(yè)政策是個中性概念，只有放在特定的社會經(jīng)濟背景下才有談?wù)摰膬r值。在不同的歷史階段、不同的經(jīng)濟背景下，產(chǎn)業(yè)政策也會有著不同的解讀，任何簡單的論斷都有失公允。

近年來，隨著全球經(jīng)濟下滑，為了促進經(jīng)濟增長，各國都不同程度加強了經(jīng)濟治理，紛紛出臺各式各樣的產(chǎn)業(yè)政策。積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，不但可以釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，還走活了國民經(jīng)濟整盤大棋。由此可見，如何制定出更好的產(chǎn)業(yè)政策才應(yīng)是爭論的重點。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策如何與時俱進，政府之手如何更好發(fā)揮作用，也值得探討和研究。近日國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕表示，正在認真評估當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，將通過相關(guān)的調(diào)整使政策適應(yīng)新常態(tài)的需要?？梢哉f，發(fā)改委的回應(yīng)是誠懇且務(wù)實的。與其爭論產(chǎn)業(yè)政策的整體存廢，不如評估具體政策的優(yōu)劣。

學(xué)術(shù)之爭歷來有之，真理越辯越明，有學(xué)術(shù)界的正常爭論，可以碰撞出智慧火花。在理性科學(xué)的范圍內(nèi)，脫離書生意氣和思維定勢，這樣的學(xué)術(shù)爭論更值得稱道。從存廢之爭過渡到優(yōu)劣之選，不但把問題延伸了一步，而且更切中問題實質(zhì)。和張維迎、林毅夫同為北大教授的黃益平認為，有效的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具備五個方面要素：順應(yīng)市場、不限制競爭、謹(jǐn)慎干預(yù)、有退出機制和做事后評估。

我國對產(chǎn)業(yè)政策的使用經(jīng)歷了一個不斷成熟的過程，這個過程中，難免也少不了教訓(xùn)。要不要出手、何時出手、如何出手，這些問題既考驗政府智慧，也考驗社會的承受力。產(chǎn)業(yè)政策用得好是一門學(xué)問，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷在實踐中與時俱進，用好的產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟發(fā)展、增進民眾福祉。