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      劉利民:破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”教育難題

      2016-10-21 03:56
      云南教育·視界 2016年8期
      關(guān)鍵詞:大班額城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)

      國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),教育部副部長、總督學(xué)劉利民近日在接受記者采訪時(shí)表示,將采取十大舉措,確保到2020年,基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

      城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”

      記者:《意見》在落實(shí)全面建成小康社會的背景下出臺,此項(xiàng)改革發(fā)展的工作目標(biāo)是什么?

      劉利民:歸納起來,有三個(gè)方面:一是“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”,即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

      二是“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決,即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理,大班額基本消除,學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展,城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高,崗位吸引力大幅增強(qiáng),鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

      三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

      記者:為確保如期完成工作目標(biāo),將采取哪些舉措?

      劉利民:《意見》提出了10項(xiàng)重大舉措:一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校,擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給;二是努力辦好鄉(xiāng)村教育,著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件;四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃,基本消除城鎮(zhèn)大班額;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題;六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制,實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策;七是改革教育治理體系,提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì);八是改革控輟保學(xué)機(jī)制,提高義務(wù)教育鞏固水平;九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策;十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù),促進(jìn)他們健康成長。

      把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)

      記者:推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,基礎(chǔ)在農(nóng)村,關(guān)鍵是農(nóng)村。然而,當(dāng)前我國鄉(xiāng)村仍有一些學(xué)校辦學(xué)條件較差,無法開齊、開足、開好課程,教育質(zhì)量不盡如人意。那么,鄉(xiāng)村教育的短板究竟該如何補(bǔ)?

      劉利民:《意見》按照軟硬件并舉的原則,把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。要求切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,完善生活補(bǔ)助政策,健全收入長效聯(lián)動機(jī)制,提高鄉(xiāng)村教師的收入水平。健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制,職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜,將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入政府住房保障體系。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際,定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。

      同時(shí),我們要合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制,過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的,現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與城市標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,小學(xué)是1∶19,初中是1∶13.5。其次,要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。要進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)教師交流,城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

      到2020年基本消除56人以上大班額

      記者:《意見》提到,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。對于大班額這一城鎮(zhèn)化過程中較為突出的問題,將如何切實(shí)解決?

      劉利民:一是要確保足夠的學(xué)位供給,編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃時(shí),要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地,納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,實(shí)施“交鑰匙”工程,加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè),提供足夠的學(xué)位。

      二是促進(jìn)生源的合理均衡,避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校,造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度,促進(jìn)均衡發(fā)展,限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),合理分流學(xué)生。

      三是要努力辦好鄉(xiāng)村教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。

      四是要求各省份制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃,建立消除大班額工作臺賬,對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理,加快消除現(xiàn)有大班額,避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。

      建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策

      記者:“隨遷子女”“留守兒童”的健康成長一直備受關(guān)注,如何保障他們接受公平而有質(zhì)量的教育?

      劉利民:隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象,隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,這兩大群體還將長期存在。

      對于隨遷子女,要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

      對于留守兒童,要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任,建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé),社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。

      (來源:《光明日報(bào)》 記者 晉浩天)

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