謝大星 馮瑩瑩

【摘要】本文從社會責任角度出發(fā)，分析了我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復中存在的主要問題和原因。對現(xiàn)存機制中企業(yè)、政府和社會的職能定位進行了探討，希望建立起多位一體的責任共擔綜合機制。

【關鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復；社會責任

1、企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任是指一個企業(yè)對社會應負的責任，社會責任要求企業(yè)不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務。企業(yè)作為社會經(jīng)濟的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時還依賴于消費者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟利潤為唯一目標，在經(jīng)營經(jīng)濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環(huán)境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔創(chuàng)造利潤，對投資者負責的法律上和經(jīng)濟上的義務，而忽略甚至拋棄了應該承擔的“維護和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護意識是社會責任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護活動，不僅是一種義務，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質(zhì)災害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復墾和生態(tài)恢復對礦山企業(yè)而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發(fā)達國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復生態(tài)的責任，土地復墾、生態(tài)恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復墾和生態(tài)恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有相關規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金”來實現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復治理責任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關機構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復是沒有現(xiàn)實意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復領域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態(tài)恢復面臨長期艱巨的任務。目前我國工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復率不足30%，要達到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。

總體來看，實現(xiàn)這一目標面臨的關鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”的機會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責任需要共同承擔

從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應主要由造成污染的企業(yè)承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理不僅僅是企業(yè)應該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的經(jīng)驗，政府在生態(tài)環(huán)境恢復治理方面往往發(fā)揮著主導作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業(yè)或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態(tài)恢復治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復服務的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會責任落到實處。

參考文獻

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[2]李偉陽，肖紅軍.企業(yè)社會責任的邏輯[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2011，10：89-99.

[3]李君滸，董永觀，董志高.我國礦山環(huán)境的治理現(xiàn)狀與前景[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008，12：78-83.

[4]王雪峰，鄧鋒.國外礦山環(huán)境治理的啟示[J].山東國土資源，2007，04：17-19.