王丕坤

即墨市位于山東半島西南部，陸地面積達(dá)1780平方公里，海域面積2570平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來，全市年平均降水量為678毫米，人均占有水資源為305立方米，僅為全國人均占有量的13%，相當(dāng)于世界人均占有量的3%。因此，我市能利用的淡水資源是十分有限的，并且還受到了污染的威脅。隨著即墨市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量不斷提高，原本就捉襟見肘的淡水資源就顯得更加緊張了。為避免出現(xiàn)水危機(jī)，我們必須采取切實(shí)措施，大力加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。

一、當(dāng)前即墨市用水現(xiàn)狀

即墨屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，“十年九旱”是即墨基本水情。2015年以來，我市受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，氣候異常干旱，無有效強(qiáng)降水。截止10月底，全市共降雨40次，總降雨量僅為340毫米，比去年同期少185毫米，較多年同期少260毫米，是自1951年以來的第二個(gè)較重干旱年份。

全市四座中型水庫總庫容8500萬立方米，興利庫容5300萬立方米，多年平均來水量1800萬立方米。由于近四年連續(xù)干旱，各水庫蓄水嚴(yán)重不足，2012年四座水庫降雨進(jìn)水僅100萬立方米，2013年進(jìn)水400萬立方米，2014年受“麥德姆”臺(tái)風(fēng)影響也只進(jìn)水1300萬立方米。

今年汛期我市四座水庫沒有進(jìn)水，現(xiàn)總蓄水量不足150萬立方米，其中石棚、宋化泉、挪城三座水庫均已低于死庫容，基本干涸，僅王圈水庫尚有庫容60萬立方米，主要保障藍(lán)色硅谷核心區(qū)的用水需求。我市正常日均需水量為12.5—13萬立方米，高峰日供水量突破15萬立方米。而城區(qū)日可供原水約7.5萬立方米，日用水缺口達(dá)5—6萬立方米，對(duì)企業(yè)限水50%后日缺口仍有2—3萬立方米，現(xiàn)有水源已難以滿足城區(qū)用水需求。

針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，即墨市將解決城鄉(xiāng)用水安全作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)水源聯(lián)合調(diào)度，加快實(shí)施應(yīng)急水源工程建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水限水工作，盡最大努力保障城鄉(xiāng)居民基本生活用水需求。為盡快緩解城區(qū)供水壓力，我市緊急實(shí)施總投資約2.1億元的11項(xiàng)應(yīng)急水源工程，使水資源緊張的狀況得到初步緩解。

二、水資源利用存在的問題

水資源保護(hù)與水資源開發(fā)利用是對(duì)立統(tǒng)一的，兩者既相互制約，又相互促進(jìn)。保護(hù)工作做得好，水資源才能永續(xù)開發(fā)利用；開發(fā)利用科學(xué)合理了，也就達(dá)到了保護(hù)的目的。

1.農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染

即墨市位于中國大陸最佳縣級(jí)城市30強(qiáng)中，居全省第1位、全國第12位，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，但就我國目前的工業(yè)發(fā)展來看，高經(jīng)濟(jì)效益的背后往往伴隨的資源浪費(fèi)和資源污染。即墨市不少企業(yè)在水資源的利用方面都缺乏節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，不懂得循環(huán)利用、利用率較差。甚至個(gè)別企業(yè)將工業(yè)廢水未經(jīng)過處理就直接排放到墨水河等河流，導(dǎo)致近年來墨水河的水質(zhì)越來越差。

即墨市周邊農(nóng)村有面積廣闊的耕地，每年農(nóng)田灌溉用水量在5600萬立方米左右，占全市總用水量的44%左右。另外，農(nóng)田施肥使得泥土里含有大量的鎂、磷、鐵、鈣等元素，這些元素隨著雨水滲入地下，匯入河流、大海，會(huì)造成水質(zhì)富營養(yǎng)化，對(duì)水中的生態(tài)平衡和水質(zhì)都有很大的影響。

2.生活垃圾

隨著人們的生活水平日益提高，生活中產(chǎn)生的垃圾也越來越多。但是，人們的環(huán)保意識(shí)并沒有很大的提高，街道上隨處可見的生活垃圾，也慢慢“擴(kuò)散”到河里、水庫里。即墨市市區(qū)供水的集中式飲用水水源地共有4處，分別為王圈水庫、石棚水庫、宋化泉水庫、挪城水庫。一旦這些水源地受到污染，那不但是一種水資源破壞，更會(huì)威脅到我市市民的生命安全。

3.地表攔水和不合理開采

即墨市主要河流有14條，且均為入海河流，河道坡降大，由于缺少必要的攔蓄工程，加之大部分現(xiàn)有工程建成后沒有進(jìn)行大的維修，存在滲漏、裂縫、塌陷等不安全因素，使之汛期不能充分蓄水，另外地表徑流量不能充分利用，達(dá)不到正常的運(yùn)營目的，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

此外，即墨市還存在大量住戶私自開井的現(xiàn)象，用水不計(jì)入水表，以此為憑借大量使用地下水，對(duì)水資源的利用率極其低下，造成了水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、落實(shí)水資源保護(hù)措施

1.立法為先

想要對(duì)企業(yè)和公民提出保護(hù)水資源的要求，必須要有一套完善的法律作為依據(jù)。為了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，可以根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《青島市實(shí)施<中華人民共和國水法>若干規(guī)定》、《青島市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。法律所具有的強(qiáng)制性和嚴(yán)謹(jǐn)性，會(huì)使得水資源保護(hù)工作事半功倍。另外，政府和環(huán)保部門可以制定嚴(yán)格的繳費(fèi)制度，對(duì)排污和過量用水的企業(yè)要收取一定的罰款。另外，還要足額征收污水處理費(fèi)，加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

2.推行節(jié)水工藝

即墨市作為典型的缺水型城市，應(yīng)該大力推廣節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡是不符合要求的，不得投入使用。另外，還要通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造。對(duì)重點(diǎn)的行業(yè)推廣節(jié)水工藝、技術(shù)及設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，加快對(duì)節(jié)水設(shè)備、器具的研制，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，是節(jié)約用水、提高水的利用率的重要途徑。強(qiáng)制大型工業(yè)企業(yè)必須配置廢水凈化過濾系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水的再利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在本市大力推廣抗旱、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，推廣科學(xué)的工程措施和管理措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，并對(duì)農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行獎(jiǎng)節(jié)罰超的制度，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同農(nóng)作物具有不同的需水量這一規(guī)律，把各種農(nóng)作物進(jìn)行優(yōu)化配置，使產(chǎn)量和用水量達(dá)到最佳，從而提高灌溉用水效益，并大力推廣優(yōu)化技術(shù)與計(jì)算機(jī)在灌溉用水管理中的應(yīng)用，提高水管理工作的科學(xué)性。

4.加大宣傳力度

切實(shí)加大宣傳力度，提高公民的節(jié)水意識(shí)和危機(jī)感，大力宣揚(yáng)節(jié)約用水的思想，通過印制資料和宣傳海報(bào)等形式，提高公民對(duì)節(jié)水重要性的認(rèn)識(shí)。

5.嚴(yán)格限制私自開井

即墨市已經(jīng)被劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，行業(yè)主管部門應(yīng)該嚴(yán)格限制自備井的開采和使用，對(duì)開井申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格核查，除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井。對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開采，適時(shí)關(guān)停，超采罰款。

6.宏觀調(diào)控工業(yè)水的重復(fù)利用率

建立工業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水。根據(jù)水資源條件及工業(yè)發(fā)展方向，對(duì)不同行業(yè)采取扶持或約束政策，合理制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造和廢水再次利用。加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，在新建時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)，要在城市道路建設(shè)改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。另外，還要對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行檢修，避免地表滲漏和塌陷等不安全因素，要大力建設(shè)攔蓄工程，提高地表水?dāng)r蓄能力，增加可利用的水資源。

綜上所述，水是生命之源，它滋潤萬物，哺育生命。我國是世界第一人口大國，但是我國的水資源明顯跟不上迅速增長的人口和正處于發(fā)展階段的工業(yè)水平。即墨市作為一個(gè)缺水城市，水資源不足的現(xiàn)狀已制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，必須采取有力措施加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，合理開發(fā)利用水資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。