徐殿曉

摘要：建筑工程質(zhì)量與安全管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著全國(guó)各地暴露出來的校舍質(zhì)量問題及在建樓房倒塌等事件的相繼發(fā)生，建筑工程質(zhì)量與安全管理業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，直接影響到城市的形象，也越來越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；安全管理

一、建筑工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀

建筑業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生及一座城市的未來。近年來太原市不斷加大城市改造的力度，一場(chǎng)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)正在有序進(jìn)行，建筑業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，建筑業(yè)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民群眾的生活質(zhì)量，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.建筑業(yè)正在成為太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)正在成為太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在起著越來越重要的作用。

2.建筑工程質(zhì)量與安全管理已成為建筑主管職能部門工作的重要內(nèi)容

隨著人民群眾生活水平的日益提高，建筑工程質(zhì)量與安全管理的社會(huì)關(guān)注度越來越高，已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。尤其是住房商品化以后，購(gòu)房是市民一生中最大的投資，建筑工程質(zhì)量與安全也成為市民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。近幾年，因房地產(chǎn)開發(fā)商不能按期交付使用和住房質(zhì)量問題，太原市曾出現(xiàn)過市民投訴或上訪，已經(jīng)不同程度地影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.建筑工程質(zhì)量與安全管理的法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)

近年來，根據(jù)國(guó)家頒布的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及山西省出臺(tái)的《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山西省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等30部行政法規(guī)，太原市高度重視建筑工程質(zhì)量與安全管理工作，不斷推進(jìn)工程質(zhì)量與安全管理的依法治理進(jìn)程。相應(yīng)建立了招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、施工圖審查、資質(zhì)管理、勞務(wù)管理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)許可等基本監(jiān)管制度，促進(jìn)建筑工程各方責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

4.建筑工程質(zhì)量與安全管理體系得到逐步完善

從太原市近五年來建筑工程質(zhì)量與安全管理的情況來看，基本上形成了“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、社會(huì)評(píng)價(jià)”的質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、圖審以及政府監(jiān)督部門是工程質(zhì)量與安全的八大責(zé)任主體。

二、存在的主要問題及原因

1.實(shí)體質(zhì)量與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)同廣大人民群眾的要求還有一定差距

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些建筑工程質(zhì)量與安全管理水平有待提高，部分建筑物不同程度地存在著質(zhì)量與安全隱患，嚴(yán)重影響到房屋結(jié)構(gòu)安全，這些問題若不是發(fā)現(xiàn)處理及時(shí)，有可能帶來嚴(yán)重的后果。

2.監(jiān)管力量薄弱同建筑業(yè)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)

隨著人民生活水平的不斷提高和城市建設(shè)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管的任務(wù)越來越繁重。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門則存在著人員較少的問題。目前，我市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)著全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重任，監(jiān)督人員嚴(yán)重超負(fù)荷工作。

3.建筑工程質(zhì)量安全管理的政策環(huán)境還不夠完善

建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。建設(shè)單位壓級(jí)壓價(jià)、肢解發(fā)包工程等行為較為普遍，造成承包工程項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位利潤(rùn)率較低，無力加大質(zhì)量與安全管理投入，降低了工程質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.主要責(zé)任主體履行質(zhì)量與安全管理的責(zé)任意識(shí)有待提高

目前，我市政府性投資項(xiàng)目一般由政府性投資公司代建，造成責(zé)任主體關(guān)系復(fù)雜，質(zhì)量與安全管理責(zé)任不清。一些建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行建筑法律法規(guī)的意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。部分設(shè)計(jì)單位存在著對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量審查把關(guān)不嚴(yán)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不細(xì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。施工、監(jiān)理單位為了降低成本，減少對(duì)建設(shè)工程的人力和物資的投入，導(dǎo)致質(zhì)量、安全問題時(shí)有發(fā)生。

三、關(guān)于加強(qiáng)我市建筑工程質(zhì)量與安全管理的建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程質(zhì)量與安全管理，在充分借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議：

1.嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加大建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管力度

依法加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量與安全檢查，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。要把好建筑隊(duì)伍入口關(guān)，必須持有符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書，堅(jiān)決杜絕不合格的企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)；嚴(yán)格查處肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、惡意競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)等行為，對(duì)出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，為工程質(zhì)量與安全管理提供良好的市場(chǎng)環(huán)境；開展建筑工程質(zhì)量與安全管理中突出問題的專項(xiàng)治理工作，杜絕發(fā)包違規(guī)，施工違規(guī)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體的建筑質(zhì)量與安全意識(shí)

加大建筑質(zhì)量與安全管理的宣傳、教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各方責(zé)任主體的質(zhì)量與安全意識(shí)。市縣兩級(jí)應(yīng)建立建筑職工培訓(xùn)基地，按照市場(chǎng)需求，可采取自學(xué)、委培、函授、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)行業(yè)主管部門要積極依靠政府及相關(guān)部門的支持和配合，積極開展建筑工程質(zhì)量與安全管理法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑企業(yè)確保工程質(zhì)量和安全的法規(guī)意識(shí)和消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)。

3.敢于監(jiān)督曝光，進(jìn)一步加大社會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量與安全管理的監(jiān)督力度

監(jiān)管部門要敢于監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，定期檢查公布建筑企業(yè)資質(zhì)條件，對(duì)達(dá)不到要求的應(yīng)督促整改，經(jīng)限期整改達(dá)不到要求的予以降級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑工程質(zhì)量問題，要敢于通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介曝光，取得公眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法建設(shè)意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)輿論對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量與安全管理工作的廣泛支持，確保百姓住上放心房。

4.注重完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量與安全管理體系建設(shè)

建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系，采取優(yōu)良信用加分、不良信用扣分的雙向激勵(lì)機(jī)制；完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，不斷探索合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)禁惡意壓級(jí)壓價(jià)行為，切實(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格標(biāo)后管理；建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)建立質(zhì)量與安全信息公告制度，對(duì)不合格工程應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，接受群眾監(jiān)督，保障用戶合法權(quán)益；健全建設(shè)單位責(zé)任追究制度，按照規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)施工、監(jiān)管六分開的思路理順建設(shè)管理體系，明確公共投資項(xiàng)目法人責(zé)任；落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

5.健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

抓好政府監(jiān)管體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)從土地出讓、立項(xiàng)、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，凸顯質(zhì)量安全的核心地位。其次抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。