張國慶

摘要：隨著市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政建設投資急劇增加，因此，施工項目管理這一先進科學的管理方法，在市政施工企業(yè)中得以廣泛應用，目前已基本取代了傳統(tǒng)施工管理體制，使廣大施工企業(yè)取得了良好效益。在實踐中，由于市政工程工期緊，政府干預較多，僅建立常規(guī)項目管理，并不能保證利潤的實現，因此必須加強企業(yè)成本管理，即采用目標成本管理。

關鍵詞：市政工程；成本管理；問題；控制措施

前 言

目標成本，是根據中標工程的標價（合同價）和工程實施的技術組織措施及施工預算來預計收入，然后扣除一定的利潤和應上繳的稅費，計算出來的，用以控制成本發(fā)生指標；再按責任成本的原則，按作業(yè)流程將“目標成本”分解到工程實施的各個環(huán)節(jié)或部門，并輔以必要的激勵措施，保證目標的實現，進而保證工程項目利潤的實現。以達到提高工程質量、保證工期、降低成本的目的。下面筆者僅就市政工程中的項目成本管理談一些體會。

一、當前市政工程項目成本管理存在的主要問題

1.項目管理體制有待進一步完善

在工程項目管理上，項目經理部還普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現象，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業(yè)，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和時效性。另外，項目經理部的經濟責任制還需進一步完善，現行的責任成本缺乏科學性和可操作性，沒有很好地將責權利三者結合起來，出現成本虧損無人負責，成本降低不敢重獎的現象，不利于調動項目的積極性。

2.生產要素市場不能適應需要

項目管理中生產要素基本上由內外兩個市場組成。勞動力市場普遍工種以外部為主，技術復雜工種以內部為主；材料市場主要材料以內部為主，一般材料以外部為主；機械設備基本以內部為主，特殊的設備輔以外部租賃。公司對內部市場實行宏觀控制，因此內部市場缺乏競爭性，存有依附性。外部市場受社會不正之風影響，缺乏規(guī)范性，致使效益外流，企業(yè)難以控制。

3.項目成本觀念需要進—步轉變

整個工程項目成本，不僅體現在直接費和間接費上，還體現在影響成本的其他一些不可忽視的因素，如質量成本、安全成本、工期成本等。一些項目經理部強調工程質量和安全的同時，增加了質量成本和安全成本，使經濟效益不甚理想。同樣，為了盲目趕工期，不切實際地搞“獻禮項目”、打亂正常的施工秩序，造成成本的額外增加。這些都是由于對成本與質量、安全、工期的辨證關系缺乏正確的認識，造成不應有的經濟損失。

4.成本控制不力

（1）控制手段落后。缺乏采用現代化的管理方法進行成本分析，找出影響成本的主要問題，采取相應的對策。

（2）受控時間跨度的不完整性。目前施工企業(yè)成本控制范圍只從項目開工到項目竣工，而工程項目成本的內涵不僅僅是項目實施過程中的成本，還應包括項目前期市場調查預測和投標的成本，以及售后服務、質量保修的成本，即整個項目生命周期。

（3）受控部門范圍的狹窄性。成本控制的職責主要集中在財務部門和項目經理部，未能充分發(fā)揮其他部門在成本控制中的作用。

（4）成本控制動態(tài)跟蹤差。成本跟蹤管理和成本分析功能的薄弱，發(fā)生工程項目變更和計劃調整，不能對成本目標實施動態(tài)控制，應變能力差。

二、加強市政工程項目成本管理的建議

1.樹立成本控制觀念，強化成本管理意識

在激烈的市場競爭環(huán)境中，施工企業(yè)要想立于不敗之地，應當樹立成本控制觀念以支配企業(yè)的成本管理工作。企業(yè)決策層應當充分認識到降低成本的潛力是無止境的，把降低成本的工作從管理部門擴展至供應、采購、生產和設計等各個部門，形成全公司、全項目部的降低成本格局，從而運用組織措施的配合形成成本控制意識，以達到節(jié)約成本取得經濟效益的目的；由于項目成本控制涉及的范圍是全方位的，貫穿于施工項目管理的全過程，項目成本控制應當堅持全過程的目標管理原則，對產品的設計、物資采購、機械施工、質保、安全等各個環(huán)節(jié)都應進行有效的控制。通過健全成本控制責任制，統(tǒng)一領導，分級管理，使責權利相結合，將成本控制的各項內容層層分解，級級簽訂成本控制的承包合同，實行分配與效益、效果掛鉤，把激勵機制引入到生產、管理的各個領域。

2.重視項目成本的事前控制和過程控制，并推行工程項目的責任成本

在項目施工之前，企業(yè)應當對項目的施工成本做出較好的預測，推測出較為合理的投標報價，并運用前期目標成本和計劃成本的編制，使整個項目的進行有一個較為優(yōu)化的方案。這樣，通過成本預測可為企業(yè)投標報價決策和項目管理部門編制成本計劃提供數據，以便及時發(fā)現問題，找出施工項目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，有效降低成本。在工程項目的建設期問，對于成本的發(fā)生和形成，我們應當進行監(jiān)督和檢查，對于發(fā)現的偏差應當予以糾正，做到項目成本的過程控制。在實際工作中，施工項目成本過程控制包括生產成本控制、質量成本控制、工期成本控制和不可預見成本控制。由于施工企業(yè)的產品是工程項目，施工企業(yè)的責任成本管理應從抓工程項目的責任成本入手，即將生產第一線的施工消耗控制好，以保證施工成本不超標。同時，將成本管理、施工進度、質量和安全、材料、設備和財務管理緊密結合，進行綜合管理，采用現代化的管理方法和手段，使企業(yè)從粗放型的成本管理轉變?yōu)榧s效益型的管理。這樣，我們才能克服只管干不管算，重視完成產量，不重視資源投入；重視完成產值，不重視效益的現象，調動工程項目全體人員的積極性，提高成本意識，對施工成本進行有效的控制，做好項目成本管理的工作。

3.完善合同文本，避免法律損失

由于市場的競爭越來越激烈，合同條款也變得越來越復雜和繁瑣，在有效的合同保證下，施工中可能出現的合同價格、工程質量、工程期限等方面的糾紛能夠很好地得到避免，使施工企業(yè)在工程承包中免遭損失。合同作為工程項目的核心，我們應當注意弄清合同中每一項內容，用文字記錄代替口頭協議，確保有必要的證據資料、數據和文件。如果合同條款不嚴謹，容易讓人鉆空子造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產生不必要的損失。因此，必須細致周密地訂立嚴謹的合同條款。為此，我們可以采取下列措施來予以保證：首先，應配備了解經濟合同法規(guī)等有關知識的相對固定的合同管理人員，必要時應持證上崗。然后，應加強經濟合同管理人員的工作責任心。最后，制定相對固定的合同標準格式。施工項目合同一般包括購貨合同、分包合同、勞務合同、技術合同、租賃合同及其他協議等。

4.加強企業(yè)管理的基礎工作，大力推進信息化建設

成本控制是一個動態(tài)的過程，通過收集、加工、處理、存儲大量的信息資料為施工項目成本的預測、決策、計劃、控制、核算、分析等提供必要的依據，要求我們必須重視施工企業(yè)的信息化建設，在逐步完善企業(yè)內部網的同時，分階段建立或改進企業(yè)的管理信息系統(tǒng)。

三、結束語

市政工程具有公益性、社會性、系統(tǒng)性和艱苦性的特點，而其成本管理基于這些特點，又有著它區(qū)別于一般建設工程項目的特性。因此，采用全面成本管理的方法是由市政工程項目的內在特點所決定的。在具體實施時，應當注意結合市政工程項目的特點，采取有針對性的措施，確保成本管理工作的順利實施。