苗貝貝

摘要：在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是非常重要的。造價(jià)管理貫穿于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，做好建筑工程造價(jià)管理能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，收到最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；成本控制

前 言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口膨脹和城市化建設(shè)的推進(jìn)，各類建筑如雨后春筍般紛紛聳立于各個(gè)角落。如今，建筑工程項(xiàng)目不僅是為了滿足生產(chǎn)和生活需要，更是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。同時(shí)，也有助于防止建筑腐敗問題，進(jìn)而規(guī)范建筑市場(chǎng)。建筑工程是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，從造價(jià)控制管理開始，使建筑工程規(guī)范化、系統(tǒng)化是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、工程造價(jià)過程中的問題

許多工程從設(shè)計(jì)到施工的過程中，都難免會(huì)因?yàn)闀r(shí)間限制而潦草倉促，從而或多或少存在一定的投資失誤。出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為三類：概算超過估算，預(yù)算超過概算，結(jié)算超過預(yù)算。而產(chǎn)生造價(jià)失控現(xiàn)象的原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.缺乏合理的招標(biāo)管理體系

在工程項(xiàng)目的投標(biāo)過程中，許多投標(biāo)項(xiàng)目依然是遵循經(jīng)驗(yàn)主義的原則對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而完成決策。這種做法直接導(dǎo)致同一項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水平懸殊過大，參差不齊。在設(shè)計(jì)過程中，限額設(shè)計(jì)往往沒能得到足夠重視，使得工程負(fù)責(zé)方并未在投資設(shè)計(jì)工作上花功夫。所以一些建設(shè)項(xiàng)目在缺乏科學(xué)的招標(biāo)設(shè)計(jì)的情況下，沒有指定合理的設(shè)計(jì)方案。許多投標(biāo)方的管理體制并不完善，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)工作。此外，在國際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的限制下，許多招標(biāo)方式和內(nèi)容都發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就使加大了各個(gè)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的可能，導(dǎo)致招標(biāo)方式和原則不斷發(fā)生調(diào)整。

2.工程造價(jià)難以與時(shí)俱進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建筑工程的材料和技術(shù)都在不斷發(fā)生巨大的變革。特別是各種新型建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的誕生，使得在進(jìn)行工程造價(jià)評(píng)估時(shí)，要結(jié)合建筑所選用的材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏５菗?jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)代建筑領(lǐng)域的造價(jià)行業(yè)往往都是以靜態(tài)的、落后的建筑材料和工藝為標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行造價(jià)。這種靜態(tài)的造價(jià)方案無疑是與時(shí)代脫節(jié)的，勢(shì)必影響造價(jià)的客觀性、真實(shí)性和時(shí)代性，從而導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)的偏差。

3.工程各部門分離運(yùn)作，無法協(xié)調(diào)造價(jià)控制

目前的造價(jià)管理大部分都是采用分階段的管理模式，而且各個(gè)管理階段是互不相干的。設(shè)計(jì)部門、施工部門等建筑方都與造價(jià)方缺乏有效的溝通和了解，這種管理模式顯然難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目全面而系統(tǒng)的整體管理。而且工程中負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門通常都只負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的質(zhì)量和進(jìn)程，參與到造價(jià)控制過程中的可能性少之又少。即便是設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)過程中做了充分細(xì)致的預(yù)算和決算，卻無法將各個(gè)工程部門聯(lián)系起來進(jìn)行整體分析對(duì)照后得出相對(duì)精確的造價(jià)結(jié)果，從而導(dǎo)致預(yù)算的投資高于或者低于實(shí)際投資。

4.施工期間設(shè)計(jì)更改頻繁

一般說來，工程項(xiàng)目從申請(qǐng)到設(shè)計(jì)再到施工，都是經(jīng)過了各個(gè)部門的嚴(yán)格審核確認(rèn)的。工程在經(jīng)過嚴(yán)格設(shè)計(jì)把關(guān)之后，在實(shí)施期間如果按照計(jì)劃一步步將施工和審核工作做到位，造價(jià)的實(shí)際范圍一般能控制在預(yù)估范圍之內(nèi)。然而有些建設(shè)單位由于計(jì)劃的時(shí)間限制，常常會(huì)急于求成，并沒有做好充分的準(zhǔn)備工作。并且在各項(xiàng)申請(qǐng)、審核、認(rèn)定程序中蒙混過關(guān)，并沒有設(shè)計(jì)出科學(xué)而周密的施工計(jì)劃。所以在后期的建設(shè)過程中，方案和項(xiàng)目會(huì)發(fā)生頻頻修改的現(xiàn)象，加上更改之后的方案沒有經(jīng)過有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定就開始實(shí)施，最后造成大量不必要的損失和浪費(fèi)。

5.缺乏技術(shù)革新的理念

在當(dāng)前的建筑工程施工過程中，很大部分的技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念極為淡薄，不僅設(shè)計(jì)理念保守，而且采用新成果、新技術(shù)來降低成本的意識(shí)微弱，而與此同時(shí)造價(jià)工程師又往往沒有參與整個(gè)工程建設(shè)的全過程，只是做一些事后復(fù)核，純粹從概預(yù)算規(guī)則、工程經(jīng)濟(jì)方面來加以控制。由于缺乏技術(shù)革新的理念，造成技術(shù)與造價(jià)控制的脫節(jié)，因此控制效果顯然不盡如人意。

二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的對(duì)策

1.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

2.積極推行工程量清單報(bào)價(jià)

所謂工程量清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

3.完善和規(guī)范招標(biāo)文件

為了對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，我們有必要完善和規(guī)范招標(biāo)文件。眾所周知，招投標(biāo)是一種有序的競爭行為，通過招投標(biāo)能夠引入公平競爭機(jī)制，尋找最優(yōu)的建筑單位和承包單位，能夠節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。還可以防止徇私舞弊行為的發(fā)生，能夠確保建筑工程的質(zhì)量和效益。所以，建筑單位需要完善和規(guī)范招標(biāo)文件，合理確定招標(biāo)范圍，選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，制定詳細(xì)的招標(biāo)方案，做好招投標(biāo)的各項(xiàng)工作。

4.規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)

目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

三、結(jié)束語

總之，為了使我國建筑行業(yè)獲得快速健康發(fā)展，工程的造價(jià)控制是一個(gè)不得不重視的問題，想要完善工程造價(jià)控制管理，必須實(shí)現(xiàn)從決策到結(jié)算一體化的改進(jìn)方略，綜合多方面因素對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在合理的造價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)施工程建設(shè)，做好對(duì)設(shè)計(jì)變更過程中的應(yīng)變處理措施，才能在最小消耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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