傅白水

在“2015年浙江縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)”榜單上，杭州7個(gè)區(qū)基本包攬前十名，充分顯示出杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速壯大，這背后實(shí)質(zhì)上是杭州大都市圈的崛起。

最近，一份榜單引起廣泛關(guān)注，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布“2015年浙江省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)”。這是浙江官方機(jī)構(gòu)首次發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)排行榜。

與耳熟能詳?shù)娜珖?guó)百?gòu)?qiáng)縣不同，浙江的榜單在標(biāo)題中就突出了“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)創(chuàng)新力”三大方面?？梢姴⒉皇前凑战?jīng)濟(jì)總量來簡(jiǎn)單排榜，而是通過各種不同的細(xì)分指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)各個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這無疑是縣域經(jīng)濟(jì)排行的一次創(chuàng)舉與嘗試。

榜單緣起：樹榜樣鼓信心

浙江為何在此時(shí)發(fā)布這個(gè)榜單？

榜單的制作單位，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任汪燕解釋：“目前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，浙江也在主推轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖說浙江的縣域經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)其他省份比有優(yōu)勢(shì)，但省內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟(jì)差距還是挺大的。這兩年，不少地方尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的地方，日子有些難過。這次從縣域經(jīng)濟(jì)的層面進(jìn)行分析，經(jīng)過半年左右的調(diào)研，最終做出這樣一張榜單”。

汪燕認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候推出一張讓人耳目一新的榜單，就是為了在鼓勵(lì)那些發(fā)展得較好的縣（市、區(qū)）的同時(shí)，給其他地方做個(gè)好榜樣。

據(jù)了解，本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)浙江打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路和工作部署，弱化經(jīng)濟(jì)總量的考核，選取對(duì)30個(gè)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較強(qiáng)引領(lǐng)和導(dǎo)向的指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)創(chuàng)新力三個(gè)方面。

這三方面也是經(jīng)過多項(xiàng)指標(biāo)考核綜合后出爐。例如，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力、人才要素競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等11個(gè)方面24項(xiàng)指標(biāo)。

簡(jiǎn)單地概括，按照浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒的說法，所謂經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指的就是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理、是否能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求，而創(chuàng)新力說的是未來的發(fā)展方向，如何聯(lián)系現(xiàn)在和未來，要看是否有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，省內(nèi)一些縣市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較高，這次排名可以樹立一些轉(zhuǎn)型示范，發(fā)揮它們的引導(dǎo)作用”。

“三冠王”杭州濱江

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全省第一，發(fā)展?jié)摿θ〉谝?，?chuàng)新力全省第一，在浙江省首次發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)中，杭州濱江區(qū)成為三冠王。不少業(yè)內(nèi)人士看到這個(gè)成績(jī)，并不意外。

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓勇良認(rèn)為，這張榜單首先表明浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。以濱江區(qū)為例，它的優(yōu)異成績(jī)就是最好的證明。

濱江區(qū)成為三冠王，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)、人才、發(fā)展環(huán)境及產(chǎn)業(yè)配套，而這背后是超強(qiáng)的創(chuàng)新能力?！盀I江區(qū)從成立到現(xiàn)在，就一直主打高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，他們始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，并且把‘創(chuàng)新要素看得很重。因此，在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)口，濱江區(qū)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換順利完成?！蓖粞喾治觥?/p>

濱江區(qū)是杭州最年輕的行政區(qū)，這次脫穎而出，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為最重要原因是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)張志真亮出了濱江區(qū)的“家底”：現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)535家，全省第一；34家上市公司，全省第一，新三板上市公司60家；擁有省級(jí)企業(yè)研究院和研發(fā)中心246家；25個(gè)眾創(chuàng)空間，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)6個(gè)；4個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器……

“中國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)中，7家在濱江落戶，包括吉利集團(tuán)、華三通信、康恩貝等?！睆堉菊嬲f，“濱江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是‘一網(wǎng)主導(dǎo)、三強(qiáng)帶動(dòng)、多業(yè)支撐。網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)是濱江區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其增加值占GDP的比重超過80%；生命健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是‘三強(qiáng)，另外還有科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等形成多業(yè)支撐”。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)遞減的背景下，以新興產(chǎn)業(yè)為主的濱江區(qū)讓創(chuàng)新成為發(fā)展主動(dòng)力，將資本、人才和政府服務(wù)作為配備的要素?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資是許多地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的主要手段。但在濱江區(qū)，無論政府或企業(yè)，投資重點(diǎn)都是高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，而不是固定資產(chǎn)。”張志真進(jìn)一步介紹。

人才方面，濱江區(qū)對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)人才，免費(fèi)提供100萬—500萬元的啟動(dòng)資金；對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供3年、50平方米以下的房租補(bǔ)貼。鑒于許多初創(chuàng)企業(yè)買不起昂貴軟件，區(qū)政府出資購(gòu)買軟件，為初創(chuàng)企業(yè)提供公共軟件平臺(tái)。

資金鏈方面，濱江有完善的天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金。2015年濱江區(qū)財(cái)政一共出資1.79億元，成立9只天使投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資本近20億元。

在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的過程中，圍繞企業(yè)不同的發(fā)展階段，濱江區(qū)又出臺(tái)了針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)總部等差異化扶持政策。“在政府服務(wù)方面，我們的做法是，不叫不到，隨叫隨到，服務(wù)周到?！睆堉菊鎻?qiáng)調(diào)說。

大都市圈的崛起

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓勇良認(rèn)為，無論是濱江三冠王，還是榜單中城區(qū)高上榜比例，這次縣域經(jīng)濟(jì)的排名透露出都市區(qū)經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)格局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要的地位。

具體來看，在體現(xiàn)綜合實(shí)力的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”榜單上，前十名均為杭州、寧波和紹興的城區(qū)，其中杭州占7席；寧波的鄞州區(qū)和北侖區(qū)列第三和第七位；紹興柯橋區(qū)列第十位。

榜單顯示出杭州、寧波這分列一、二位的兩大中心城市在持續(xù)發(fā)力，這與浙江城市發(fā)展路徑一致。

新世紀(jì)以來，浙江掀起第一輪“撤縣設(shè)區(qū)潮”?！笆濉逼陂g，浙江進(jìn)一步提出“做強(qiáng)省域中心城市”，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市；對(duì)縣城則“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”。

如此背景下，浙江地方政府加速撤縣設(shè)區(qū)，掀起第二輪“撤縣設(shè)區(qū)熱”。上榜的名單中，杭州的蕭山、余杭、富陽(yáng)，寧波的鄞州，紹興的柯橋等，均為“撤縣設(shè)區(qū)”而來。

“中心城市在官方心目中的分量越來越重，一方面縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展遇到‘天花板，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面是希望在推進(jìn)新興城市化以及未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，大城市能成為重新?lián)屨紦?jù)高點(diǎn)的‘制勝法寶?！闭憬≌嘘P(guān)人士表示。

2016年5月18日，浙江省委城市工作會(huì)議在杭召開，其規(guī)模之高可以與省全委會(huì)相比，會(huì)議明確了“十三五”浙江省新型城市化的指導(dǎo)思想、根本宗旨、主攻方向，即展開一幅全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)“浙江特色現(xiàn)代化城市”的新藍(lán)圖。

這次會(huì)議實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步提升和明確了建設(shè)大都市圈在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。按照省長(zhǎng)李強(qiáng)的表述，浙江未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和布局就是：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為一“體”，以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。

“縣域經(jīng)濟(jì)排行榜面上排的是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)質(zhì)上顯示出未來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，即以大都市圈的發(fā)展壯大拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”相關(guān)專家總結(jié)說。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究青年學(xué)者）