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      產(chǎn)城融合邏輯下的園區(qū)升級(jí)

      2016-10-21 12:45:03趙子焉
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)城園區(qū)轉(zhuǎn)型

      趙子焉

      從我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來(lái)看,產(chǎn)城融合應(yīng)該有兩方面的內(nèi)涵,一個(gè)是“先有產(chǎn)業(yè),后融合城市”,另一個(gè)是“先有城市,后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)”。過(guò)去30多年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,便是伴隨著以開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾度衰榮。

      但隨著中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣天平也在逐漸地傾斜。產(chǎn)業(yè)、城市、人口的集聚,職業(yè)、住房和消費(fèi)的空間平衡,也越來(lái)越成為城市發(fā)展的必然需求。

      而且隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),園區(qū)的形態(tài)也正在日漸發(fā)生變遷。在這些背景下,園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟,也日益艱難,傳統(tǒng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)進(jìn)入黃昏。在全國(guó)范圍內(nèi),大大小小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      產(chǎn)城融合便是必然的方向之一。舊不代表沒(méi)有價(jià)值,黃昏是自我突破的時(shí)機(jī),破舊方能立新,創(chuàng)新是園區(qū)供給側(cè)改革的終極出路。國(guó)家已經(jīng)提出園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展思路,考驗(yàn)著園區(qū)的執(zhí)行力,但所謂“造法易,執(zhí)行難”。如何“轉(zhuǎn)”,如何“破”,如何“立”?

      一、中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之“痛”

      1984年,國(guó)家批準(zhǔn)建立“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。自此,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)以及各種省級(jí)市級(jí)工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等遍地開(kāi)花。至今,全國(guó)大大小小園區(qū)成千上萬(wàn)毫不夸張。

      出于開(kāi)發(fā)成本的考慮,園區(qū)多遠(yuǎn)離母城,選址在城市郊區(qū),呈孤島型經(jīng)濟(jì)區(qū),對(duì)其定位是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)。上海城市空間布局發(fā)展典型反映了城市發(fā)展中產(chǎn)城關(guān)系特點(diǎn)。

      新中國(guó)成立到1980年前,上海作為全國(guó)重要的工業(yè)基地,在近郊地區(qū)建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)和配套住宅,市區(qū)內(nèi)也有很多產(chǎn)業(yè)用地,市民的居住和就業(yè)空間基本是融合的。

      20世紀(jì)80年代末,上海中心城區(qū)開(kāi)始實(shí)施“退二進(jìn)三”,一批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到郊區(qū),新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目也布局在郊區(qū),這些企業(yè)逐漸聚集在新城和集鎮(zhèn)周邊專門設(shè)定的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)移并未配套提供居住功能和服務(wù)功能,相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員寧愿犧牲一部分時(shí)間和距離成本,每天來(lái)回靠遠(yuǎn)距離“鐘擺式”交通,很多時(shí)間花在路上,生活不便。

      2010年以來(lái),在郊區(qū)建設(shè)了若干大型居住區(qū),雖然空間布局考慮了軌道交通的可達(dá)性或是依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn),但是由于入駐居民仍在中心城工作,又進(jìn)一步加劇了“鐘擺式”交通的壓力。

      從“泛濫化”布點(diǎn)、“孤島式”園區(qū)、“鐘擺式”交通的園區(qū)特點(diǎn)來(lái)理性反思我國(guó)園區(qū)發(fā)展困境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重壓和城市配套的乏力使得園區(qū)發(fā)展面臨眾多發(fā)展之痛.痛不止如此,“痛”不治必將長(zhǎng)痛不已。

      1.園區(qū)高能耗、重污染之痛

      依托能源消費(fèi)的化工、建材、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)超10%的高速發(fā)展階段,我國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍,能源利用效率僅為40%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%,帶來(lái)了園區(qū)高能耗重污染。當(dāng)然,此時(shí)的發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境都是不適宜人居的,自然在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下,產(chǎn)城融合不會(huì)成為園區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。

      2.交通之痛

      從舊城區(qū)到新產(chǎn)業(yè)園“潮汐式”交通擁堵問(wèn)題是我國(guó)孤島式的產(chǎn)住分離園區(qū)問(wèn)題的直觀反映,一天3-4個(gè)小時(shí)甚至更多的時(shí)間耗費(fèi)在路上,想必這樣的感受人人皆有。交通問(wèn)題不應(yīng)該簡(jiǎn)單歸為道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理,更深層次的原因是園區(qū)僅有產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)有生活配套,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生活需求。這也是眾多園區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與引進(jìn)人才的難點(diǎn)。

      3.配套之痛

      不可否認(rèn)的是,產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了30年的發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)的配套不斷完善,從最初的工廠食堂,到商業(yè)、會(huì)議中心,再到現(xiàn)在探索的智慧化創(chuàng)業(yè)型園區(qū),這是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步所在,也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功所在。但是“花園城市”的理念僅僅是被定格在理念,“混凝土味道”與追求利益的緊張氛圍總會(huì)讓人們的工作與生活被迫隔離。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)從凋敝走向繁榮,生活從貧窮走向富裕。而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是互聯(lián)創(chuàng)新,創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,真正的創(chuàng)新源于生活,園區(qū)生活的氣息大于生產(chǎn)的氣息,才能醞釀更多的創(chuàng)新,培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

      二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)更替邏輯

      改革開(kāi)放以來(lái),園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可替代的作用,據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),過(guò)去十年,上海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)開(kāi)發(fā)工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山,并于2011年達(dá)到峰值50.73%。然而,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,工業(yè)低水平的快速積累導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,工業(yè)增加值增速逐步下滑,2015年全國(guó)工業(yè)增加值增速低于GDP增長(zhǎng)速度1個(gè)百分點(diǎn)。

      此消彼長(zhǎng)一直是經(jīng)濟(jì)替代發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP比重已經(jīng)突破50%,沿海城市和內(nèi)陸主要旅游城市服務(wù)業(yè)也都超過(guò)40%。可見(jiàn),園區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的培育勢(shì)在必行,二三產(chǎn)業(yè)融合是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的很好路徑,將制造業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)與園區(qū)建設(shè)“多輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)城人融合發(fā)展園區(qū)。

      推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與智慧城市融合發(fā)展。同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)布局、重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步向郊區(qū)傾斜,以新園區(qū)為核心的區(qū)縣在新型產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及信息化應(yīng)用等融合發(fā)展方面取得穩(wěn)步進(jìn)展,進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化;新園區(qū)不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、推動(dòng)城市配套完善、進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合水平。

      三、產(chǎn)城融合才有未來(lái)

      我國(guó)園區(qū)經(jīng)歷了從僅提供物業(yè)服務(wù)的工業(yè)園、政策配套和會(huì)議會(huì)務(wù)的科技園以及圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)園三個(gè)階段,到現(xiàn)在正在經(jīng)歷產(chǎn)城融合發(fā)展的第四階段,筆者稱之為城時(shí)代的“園區(qū)城”,它以滿足現(xiàn)代人生活工作需求為主,集聚產(chǎn)業(yè)要素與城市功能。

      2015年7月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》,通知從空間布局、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制五方面給出了產(chǎn)城融合發(fā)展任務(wù)指導(dǎo),是“產(chǎn)業(yè)園”向“園區(qū)城”轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。產(chǎn)城融合指以城市為空間基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為保障,驅(qū)動(dòng)城市設(shè)施的更新和配套服務(wù)的完善,以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間的和諧。

      1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新經(jīng)濟(jì)

      產(chǎn)業(yè)新城在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造區(qū)域中心的同時(shí),對(duì)周邊縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生輻射助推作用。園區(qū)供給側(cè)改革意味著園區(qū)產(chǎn)業(yè)要控總量、減增量、去存量、提質(zhì)量,園區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、功能定位不清晰,盲目擴(kuò)大,致使園區(qū)空置率高,去存量壓力大。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型,是產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破。

      據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)多個(gè)省市產(chǎn)值增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)10%,長(zhǎng)沙新興產(chǎn)業(yè)增速已經(jīng)達(dá)到23.9%, 2015年國(guó)家GDP增速為6.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè),未來(lái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向無(wú)疑是以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

      且不從專業(yè)角度論述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),僅僅產(chǎn)業(yè)描述便可知其對(duì)園區(qū)的要求大不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的粗放發(fā)展模式,其對(duì)科技、人才、創(chuàng)新、園區(qū)服務(wù)等有更高的要求,形成新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的“四新”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

      除了通過(guò)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之外,產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也是一種新的探索。比如某煤礦企業(yè)通過(guò)對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰進(jìn)行深加工,生產(chǎn)化妝品,尋找出新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

      2.城市建設(shè)帶來(lái)新消費(fèi)

      對(duì)符合功能導(dǎo)向,就業(yè)容量大的園區(qū),引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的改進(jìn)升級(jí),完善園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)、信息等功能配套,建設(shè)智慧“園區(qū)城”,聚人聚智聚流。

      孤島式產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址造成了現(xiàn)在的發(fā)展困局,但由于其對(duì)周邊縣(村)發(fā)展推動(dòng)作用強(qiáng),如今也最有希望抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)會(huì),帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。2015年,農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元,增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,隨著農(nóng)村土地制度的深入改革,農(nóng)村的消費(fèi)潛力將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主力。

      與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中高端人才也是園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的主力軍,他們不僅僅是園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者,更是“園區(qū)城”的受益者和消費(fèi)者。

      3.園區(qū)有“立”有“破”方能產(chǎn)城相融

      常言道,不破不立。前面講到了園區(qū)該如何立,然而經(jīng)濟(jì)下滑,動(dòng)力不振,“破”在眉睫?!捌啤辈皇瞧茐?,而是調(diào)整、是改革、是魄力、是決心。

      園區(qū)管理體制機(jī)制的“破”,政府與市場(chǎng)劃分清晰,更多資源配置的權(quán)利回歸市場(chǎng),同時(shí),政府要擔(dān)當(dāng)園區(qū)公共服務(wù)的角色,匹配好城市公共資源,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部性因素。

      規(guī)劃建設(shè)的“破”,對(duì)園區(qū)內(nèi)粗放的不合理規(guī)劃的廠房、道路、綠化等進(jìn)行全面改造,以符合創(chuàng)意、生態(tài)、宜居、便利的新經(jīng)濟(jì)要求,優(yōu)化存量資源。

      園區(qū)服務(wù)的“破”,產(chǎn)城融合園區(qū)的服務(wù)不僅僅是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù),更重要是居民公共性服務(wù)和生活型服務(wù),綜合提升園區(qū)治安管理、燃?xì)夤?、排污處理、文化建設(shè)等基礎(chǔ)性服務(wù),配套教育、醫(yī)療、商業(yè)、餐飲、文娛等功能性服務(wù)。

      產(chǎn)城融合是園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的路徑之一,是具備一定規(guī)模、區(qū)內(nèi)建設(shè)良好、人才吸引力較強(qiáng)、周邊小城鎮(zhèn)帶動(dòng)較強(qiáng)的園區(qū)可選路徑,但是不同區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的園區(qū)不可以一概全,還需針對(duì)具體的園區(qū)建立具體的轉(zhuǎn)型方案。

      猶如工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園一樣,“園區(qū)城”也應(yīng)該有特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)以評(píng)估其發(fā)展的好壞程度,并發(fā)現(xiàn)短板預(yù)防陷入不良循環(huán)。園區(qū)城的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市發(fā)展指標(biāo),可以從經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)配套、功能配套、人口就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多維度建立“園區(qū)城”新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

      一座完整的城市是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化共同組成的完整系統(tǒng),芒福德認(rèn)為城市是知識(shí)、權(quán)力與文化的壟斷,而且隨著時(shí)間的推移,文化的滲透將壟斷城市功能的絕大部分?!皥@區(qū)城”不同于行政區(qū)劃的城市,它是由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的, 可以說(shuō)是沒(méi)有文化根基的,所以嚴(yán)格意義上,我們不應(yīng)該稱其為“城市”,而是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特殊發(fā)展軌跡中誕生的適合人們集聚居住的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

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