王冠朝

中國水利水電第十三工程局有限公司 天津市濱海高新區(qū) 300457

【摘 要】水利水電地質(zhì)勘探由于其生產(chǎn)具有點多、面廣、從業(yè)環(huán)境惡劣、人員及裝備投入量大等特點，使得其安全生產(chǎn)管理難度大，從業(yè)風(fēng)險高，因而備受企業(yè)和社會的關(guān)注。如何有效地加強勘探過程中的安全生產(chǎn)管理工作，一直是各地質(zhì)勘探單位的從業(yè)人員長期研究的課題。本文分析了水利水電地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理存在的問題，闡述了水利水電地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作的措施。

【關(guān)鍵詞】水利水電；地質(zhì)勘探；安全生產(chǎn)；安全管理

隨著現(xiàn)代地質(zhì)找礦偏向深部、邊遠(yuǎn)部及國際化，我國在地質(zhì)方面研究，尤其是水利水電地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)管理方面，對其分析研究更加深入了。我國的地質(zhì)勘探是屬于非煤礦產(chǎn)業(yè)的，一方面是其在工作過程中流動性很大，另一方面工作環(huán)境較為惡劣，影響作業(yè)安全的相關(guān)因素紛繁復(fù)雜，導(dǎo)致地質(zhì)勘探員面臨工作環(huán)境、國家區(qū)域安全風(fēng)險、自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境等安全風(fēng)險。因此，加強對水利水電地質(zhì)勘探項目的安全生產(chǎn)管理是十分必要的。

一、水利水電地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.安全生產(chǎn)責(zé)任不明確。地勘單位在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并在競爭中最大限度地提高經(jīng)濟效益，形成了經(jīng)濟承包責(zé)任制（事業(yè)單位企業(yè)管理），地勘單位實行承包以后，一些單位以包代管，將安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到承包人身上，對事故隱患視而不見。平時不抓安全工作，出了事故推卸責(zé)任，這是很多單位常常出現(xiàn)的問題

2 .管理不到位。目前，大多數(shù)地勘單位缺乏安全監(jiān)管意識，雖然按照相關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)置了安全管理機構(gòu)，卻往往成了安置機構(gòu)，沒有專業(yè)的安全管理人員，地質(zhì)勘探行業(yè)有其特殊的專業(yè)性，加之專業(yè)安全管理人員短缺，致使水利水電地質(zhì)勘探行業(yè)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，安全管理人員任務(wù)和職責(zé)不明，不能對地質(zhì)勘探起到安全保障作用，安全管理工作沒達(dá)到應(yīng)有的實際效果。

3. 重視程度不夠。有些水利水電地勘單位對安全生產(chǎn)工作缺乏思想認(rèn)識，不能將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針落到實處，安全管理行為僅僅停留在口頭上、文件上或會議上，盡管認(rèn)識到安全工作很重要，但卻沒有具體的預(yù)防管理措施。一些生產(chǎn)單位為片面追求生產(chǎn)效率，置安全于不顧，不能形成安全第一的統(tǒng)一認(rèn)識，安全工作無法開展。

4 .違規(guī)違章現(xiàn)象突出。水利水電地質(zhì)勘探作業(yè)流動性大，比較堅苦，很多年輕人不愿從事這一工作，已有的技術(shù)工人也往往改行，隊伍不穩(wěn)定是全行業(yè)都面臨的問題。目前從事地質(zhì)勘探的工人隊伍中，臨時工、農(nóng)民工占很大比例，特別是近年來尤為突出，這些臨時工大多文化程度低且未經(jīng)培訓(xùn)便直接上崗，無野外勘探工作經(jīng)驗，缺乏勘探技術(shù)和安全生產(chǎn)知識。地質(zhì)勘探施工違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計，勘探生產(chǎn)一線所發(fā)生的事故，98%是人為原因引起的事故，這些人為事故中，100%是由于“三違”造成的。地勘施工一線職工素質(zhì)低已成為勘探生產(chǎn)事故的最大隱患。

5. 事故處理不及時不徹底。地質(zhì)勘探安全事故的社會危害一般較小，往往得不到有關(guān)部門的重視，事故發(fā)生后也得不到認(rèn)真調(diào)查和及時處理，正因為如此，近年來發(fā)生事故的頻率不斷上升。除重特大事故外，地質(zhì)勘探行業(yè)所發(fā)生輕微傷亡事故、報廢工程事故、機械事故等長期得不到重視，這些事故往往與經(jīng)濟利益掛鉤，發(fā)生后大多由施工單位自行處理，沒有調(diào)查沒有責(zé)任追究，不能在事故中汲取教訓(xùn)，有的雖然進行了調(diào)查也不及時不徹底，常常不了了之。

二、水利水電地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作的措施

1 .落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點落實各單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。充分運用行政手段約束生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的安全管理行為，建立健全約束和激勵機制，獎優(yōu)罰劣，引起全員對安全生產(chǎn)的共鳴。同時，落實各部門責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，逐級落實，一級抓一級，自上而下制定科學(xué)的、實事求是的目標(biāo)和實施細(xì)則，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實到班組、個人。

2.加快安全隊伍建設(shè)是實現(xiàn)安全管理的根本保障。隨著地勘單位的快速發(fā)展，生產(chǎn)一線的安全監(jiān)管人員力量已經(jīng)明顯不足，因此必須加快安全人才隊伍建設(shè)。實施“人才、科技興安”戰(zhàn)略，堅持技術(shù)、裝備和培訓(xùn)并重，是事關(guān)安全發(fā)展能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)工作。打造一支專業(yè)化的安全管理隊伍。安全管理機構(gòu)必須要逐步專業(yè)化起來，應(yīng)采取積極有效的辦法，提高安全管理人員的地位和待遇，鼓勵具有一定管理水平和專業(yè)知識的人員充實到安全管理崗位上，以提高安全管理人員的整體素質(zhì)。安全監(jiān)管工作要以人才為支撐，以人才的發(fā)展來推動安全生產(chǎn)“五要素（安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入）”的實施，達(dá)到安全文化更加繁榮，安全技術(shù)更加先進，安全法制更加完善，安全責(zé)任更加明確，安全投入更加有效的局面，從而為水利水電地勘行業(yè)安全管理提供根本保障。

3 .建立安全生產(chǎn)績效考核制度。建立健全約束和激勵機制，將安全生產(chǎn)評價及考核效果同單位資質(zhì)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤，同單位領(lǐng)導(dǎo)個人的政績評價、獎勵懲罰、晉級考核等環(huán)節(jié)掛鉤，實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全生產(chǎn)績效考核制度，可以提高各單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視，從而進一步改進工作方式，完善內(nèi)部管理措施，加強內(nèi)部安全管理，加大安全生產(chǎn)投入，從根本上提高各生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)意識，使安全生產(chǎn)管理成為各單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的自覺行為。

4 .加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要結(jié)合工程性質(zhì)和專業(yè)技術(shù)特點進行，提高施工人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力也是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要任務(wù)。對參加培訓(xùn)的人員要嚴(yán)格考核，合格者申領(lǐng)上崗證書。除加強全員安全培訓(xùn)外，更要重視各單位安全管理人員的學(xué)習(xí)教育，采取短期培訓(xùn)與長期學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式提高安全管理人員素質(zhì)，通過培訓(xùn)持證上崗，對培訓(xùn)不合格的安全管理人員堅決淘汰。

5.加強事故的調(diào)查和處理。及時調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故，水利水電地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，按分級負(fù)責(zé)的原則，及時逐級上報，事故單位要及時組織現(xiàn)場應(yīng)急救援，要有高度負(fù)責(zé)的精神，同時要積極協(xié)助配合事故調(diào)查組的調(diào)查，堅持實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)，扎扎實實搞好事故調(diào)查。查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。對事故責(zé)任的有關(guān)人員嚴(yán)格實施責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則進行處理，事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預(yù)防措施不放過。采取處罰措施是為了總結(jié)事故教訓(xùn)，加強和改進工作，排查事故隱患，避免類似事故再次發(fā)生。

6.深化事故結(jié)果的研究分析。安全事故發(fā)生后，不能以意外定義之。必須成立相關(guān)分析小組，對事故發(fā)生的根源進行徹底地調(diào)查。要及時分析事故成因，賞罰分明，最后還要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，制定新的預(yù)案。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)的地勘業(yè)，將起到越來越重要的作用，安全工作在水利水電地質(zhì)勘探生產(chǎn)中的重要性也將得到進一步體現(xiàn)。地勘行業(yè)的發(fā)展離不開安全，地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作亟待進一步加強。相信隨著我國安全生產(chǎn)工作的深入開展，以及科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，科學(xué)管理、安全管理將會成為地勘行業(yè)的自主行為，水利水電地質(zhì)勘探成果質(zhì)量和地勘單位的經(jīng)濟效益將得到有力保障，從而為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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