我國現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探析

范紀民

摘 ?要：隨著我國水利建設(shè)的發(fā)展，在不斷的摸索和探究過程中也形成了一套專屬于我國的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但還處于初期形成階段，尚且存在著不足，有待完善，文章就我國現(xiàn)行的水利水電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國國情進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：水利工程;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);強制性

水利工程是為了控制、利用和保護地表水以及地下水而建筑的工程項目，是為了解決水災(zāi)和開發(fā)利用水資源而生的。水利水電是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大。近年來由于水利水電工程的開發(fā)引起環(huán)境、施工安全、質(zhì)量檢驗等多方面的問題而產(chǎn)生爭議，這說明我國現(xiàn)行的水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不是太完善，很多地方需要整改。一個完善的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是水利工程建設(shè)維護生態(tài)平衡的主要依據(jù)和保障，同時也可以解決水利水電工程實施過程中各部門、各環(huán)節(jié)之間的沖突，可以查缺補漏。

1 我國水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續(xù)出臺了多部規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進了我國水利水電工程質(zhì)量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規(guī)定“水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為了實現(xiàn)國家新時期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督，以及開展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作”?，F(xiàn)行有效的水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有涉及到技術(shù)、安全、環(huán)境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內(nèi)容，并在《管理辦法》中明確要求強制執(zhí)行。

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在建國初期，我國水利建設(shè)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，在后期隨著我國的經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展和水利建設(shè)長期的摸索，陸續(xù)的頒布了適合我國國情的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標(biāo)投標(biāo)制、投資包干責(zé)任制、工程監(jiān)理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關(guān)的管理規(guī)定并在不斷地完善。

我國針對現(xiàn)行的水利建設(shè)頒布了多方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)圖標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計以及測量標(biāo)準(zhǔn)等，使我國水利建設(shè)中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產(chǎn)生的誤解，提高了制圖、設(shè)計、測量質(zhì)量，解決了在制圖、設(shè)計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術(shù)水平，優(yōu)化了水利標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)

我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設(shè)中的安全問題，國家也給予了硬性規(guī)定，并且要求水利部門強制執(zhí)行，18世紀50年代開始出臺有關(guān)安全的文件，如《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術(shù)勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現(xiàn)在，國務(wù)院就安全問題不斷地完善相關(guān)文件，并且從各個方面加強水利建設(shè)工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程管理增加了工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，使水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐步優(yōu)化。

1.3 環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環(huán)境的保護，水利工程的實施對環(huán)境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續(xù)發(fā)展也是水利建設(shè)中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續(xù)出臺水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對環(huán)境、衛(wèi)生的強制性要求。

1.4 工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)

為了保證工程質(zhì)量，滿足水利工作的需要，實現(xiàn)水利水電工程的既定目標(biāo)，我國開始重視對水利水電工程的質(zhì)量檢驗，并且結(jié)合過去實例中產(chǎn)生的質(zhì)量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質(zhì)量檢驗嚴格按照規(guī)定進行，更成立了水利工程質(zhì)量檢測中心，進一步加強了水利工程的質(zhì)量檢驗，確保降低水利水電建設(shè)中工程事故的發(fā)生。

1.5 驗收與評定標(biāo)準(zhǔn)

水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環(huán)節(jié)，為確保工程質(zhì)量達標(biāo)，已經(jīng)達到適用標(biāo)準(zhǔn)對水利水電工程的驗收和試用，并由質(zhì)量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規(guī)定，如：《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）》、《小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程》等規(guī)定，為驗收、評價工作帶來了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，使驗收評價工作更便捷。

這些水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了我國水利建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并且為水利工程建設(shè)的各個階段提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，使水利工程建設(shè)更加完善。

2 水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的不足及建議

雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發(fā)展、探索階段，在現(xiàn)有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，都是采用強制執(zhí)行的手段，水利工程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督不到位，這就容易產(chǎn)生安全、質(zhì)量等效益問題。

雖然我國現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設(shè)在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發(fā)展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。

在現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，對自然環(huán)境的保護少之又少，并且僅有的4項標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行的其他有關(guān)環(huán)境的法規(guī)內(nèi)容銜接不上，甚至有沖突的內(nèi)容。環(huán)境問題是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要重視水利水電工程中的環(huán)境問題，加強對環(huán)境的保護。

3 結(jié)束語

我國現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雖然基本滿足我國水利工程建設(shè)的體系，但在此基礎(chǔ)上需要繼續(xù)完善，發(fā)展，為我國的水利水電事業(yè)提供更加完善的標(biāo)準(zhǔn)，使水利水電工程建設(shè)有法可依，有章可循，為水利工程的發(fā)展提供更有利的保障，更好的實現(xiàn)國家經(jīng)濟效益的增長。