淺析農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法制化建設(shè)

徐紅紅

摘要：目前我國(guó)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)已經(jīng)在進(jìn)行深化改革，但是在法制化建設(shè)過程中，還是出現(xiàn)了一些阻礙因素。本文就從相關(guān)阻礙因素出發(fā)，提出發(fā)展改革的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理；法制化建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的中軸環(huán)節(jié)。由我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在經(jīng)過法律授權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)和使用以及維修等進(jìn)行管理和服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)有重要作用，而其法制化的建設(shè)更是決定著農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)的有效前進(jìn)。所以，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法制背景下，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)、有效踐行依法治機(jī)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、 阻礙我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的主要問題

（一） 法律法規(guī)體系建設(shè)中的問題

作為執(zhí)法主體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門事業(yè)單位的定位不準(zhǔn)確，沒有合理的權(quán)責(zé)分配，也無實(shí)際權(quán)利，難以將政策落到實(shí)處，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的性質(zhì)，直接影響到經(jīng)費(fèi)制度，阻礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法制化建設(shè)。此外，安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)的“三權(quán)”問題不符合現(xiàn)實(shí)需要，尤其表現(xiàn)在交警與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的權(quán)力分配上。

（二） 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問題

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容決定了其服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，而負(fù)責(zé)主要監(jiān)理職責(zé)的機(jī)構(gòu)是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)尚有極多的不完善因素，運(yùn)行相對(duì)困難，而且機(jī)構(gòu)內(nèi)的農(nóng)機(jī)設(shè)備總體偏少，甚至落后地區(qū)的設(shè)備也是落后破舊的，難以實(shí)現(xiàn)信息化。此外，機(jī)構(gòu)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張，經(jīng)費(fèi)保障雖納入財(cái)政預(yù)算，但并未得到有效落實(shí)。

（三） 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的問題

作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)該知法懂法，但事實(shí)證明，對(duì)農(nóng)機(jī)法制化模塊的專業(yè)知識(shí)并不完善和具體，而且沒有服務(wù)于農(nóng)業(yè)的專業(yè)意識(shí)。監(jiān)理辦公人員是進(jìn)行辦公室辦公，沒有深入到群眾實(shí)際，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況的了解，并且因?yàn)橹贫鹊牟煌晟?，沒有良好的監(jiān)督體制，缺乏責(zé)任感。

二、 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的建議

（一） 進(jìn)行法制化相關(guān)法律體系的完善

明確權(quán)責(zé)劃分，并完善法律規(guī)章的實(shí)際可操作性。首先重新定義“三權(quán)”的約束范圍，使其符合農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制。對(duì)此，可以采用調(diào)研的方式，吸取先前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)行符合當(dāng)前實(shí)際的方案設(shè)計(jì)，并最終以立法的形式進(jìn)行確立，達(dá)到現(xiàn)實(shí)與理論的統(tǒng)一，優(yōu)化職權(quán)配置，合理規(guī)范的進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是實(shí)踐性要求相對(duì)較高的行政活動(dòng)，所以其法律制度的設(shè)立也需要同實(shí)際進(jìn)行有效聯(lián)系，并在實(shí)踐的引導(dǎo)中不斷的完善。

（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備進(jìn)行合理化配置，并提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了其管理和服務(wù)過程中必須要有技術(shù)設(shè)備的支持。所以，在進(jìn)行改進(jìn)的過程中需要一定的財(cái)力物力的支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和硬件設(shè)備支持。進(jìn)行設(shè)備的更新就意味著監(jiān)理工作的內(nèi)容發(fā)生改變，這就需要工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的提升和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并有效的同實(shí)際聯(lián)合起來，深入到農(nóng)機(jī)使用場(chǎng)所，將自己的專業(yè)技能傳授給使用者，強(qiáng)化專業(yè)技能的同時(shí)，深入服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，將自己的技術(shù)水平體現(xiàn)到監(jiān)理活動(dòng)中去。

2.堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督管理，推行依法治機(jī)。在進(jìn)行執(zhí)法完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，比如，將人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能有效的發(fā)揮出來。而且將監(jiān)督的內(nèi)容集中到農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化的全局問題上，比如設(shè)備的數(shù)量和更新以及經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃配置等。在監(jiān)督的過程中，基層的人大代表也需要加深同農(nóng)民的聯(lián)系，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，并進(jìn)行有效的反映。此外，還需要建立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，塑造良好的機(jī)構(gòu)形象和聲譽(yù)。最后，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，并同司法監(jiān)督有效的結(jié)合起來，最大限度地維護(hù)人民的合法權(quán)益，通過監(jiān)督的施行，使農(nóng)民了解自己的權(quán)利與地位，懂得用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，以減少行政違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3. 加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律知識(shí)的宣傳力度。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)的層面體現(xiàn)了大多數(shù)的農(nóng)民法律知識(shí)的匱乏，所以，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育，讓農(nóng)民具備最基本的法律知識(shí)和法律行為意識(shí)?？梢圆捎脵M幅和標(biāo)語(yǔ)或者宣傳資料等相對(duì)傳統(tǒng)的宣傳方式，也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宣講會(huì)或者組織培訓(xùn)等。宣傳時(shí)需要有針對(duì)性的讓農(nóng)民了解到自身權(quán)利，并明確自己的相關(guān)義務(wù)。在宣傳的過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員，需要及時(shí)統(tǒng)一的進(jìn)行宣傳，在新政策或者新法規(guī)出臺(tái)時(shí)，需要在第一時(shí)間進(jìn)行有效的宣傳。

結(jié)束語(yǔ)

新規(guī)章制度的發(fā)展運(yùn)行總是伴隨著很多問題和困難，但重要的是能夠找到問題的癥結(jié)并進(jìn)行有效的改善，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)而言，通過對(duì)問題的分析，提出應(yīng)對(duì)的策略和方針，進(jìn)行有效的改善和發(fā)展。當(dāng)然，在進(jìn)行改革之后也不能止步不前，需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行完善和深化，最大限度的推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)步。

（作者單位：164400；黑龍江省遜克縣農(nóng)機(jī)局監(jiān)理站）