王麗娜++王慶凱

體育公平競爭之外的人員選拔、獎牌內(nèi)定、獎金等“再分配”的“潛規(guī)則”，為主管體育項目的一些官員提供了灰色尋租空間

此輪體育反腐風(fēng)暴中，先受到調(diào)查的、國家體育總局（下稱體總）水球花樣游泳部（下稱花游部）原主任俞麗，近日在河南省方城縣法院因受賄一審領(lǐng)刑五年。俞麗不服提出上訴，目前案件在二審中。

作為花游“掌門人”，俞麗落馬揭開了花游等體育界的“潛規(guī)則”。俞麗案的案情，也證實此前十二屆全運會上花游姐妹蔣文文、蔣婷婷哭訴裁判不公事件的“黑幕”。

十二屆全運會是俞麗遭調(diào)查的導(dǎo)火索，并將她拉下花游“掌門”的位置。2014年7月，中央第十一巡視組進(jìn)駐體總，巡視結(jié)束后將此線索移交。

方城縣法院一審認(rèn)定，2012年和2013年間，時任遼寧省體育局游泳中心主任劉某，為讓俞麗支持幫助遼寧花游隊在全運會上取得金牌，及感謝俞麗此前對遼寧花游隊的關(guān)照，共送給俞麗25萬元。另外，2005年至2014年，俞麗還收受6個省市花游隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員財物129.4萬元。

俞麗案的另一意義在于，體育反腐大幕就此拉開。俞麗之后，時任體總自行車擊劍運動管理中心副主任、中國馬術(shù)協(xié)會副主席沈利紅被調(diào)查，體總原副局長肖天，以及體總排球運動管理中心原主任潘志琛等人落馬。

此前，中國體育反腐主要集中在足球領(lǐng)域。六年前，浙江省體育局原局長陳培德曾向中央領(lǐng)導(dǎo)諫言體育界反腐，除足球等項目借用裁判“黑哨”左右比賽外，“興奮劑”也偶存于有成績和記錄的項目中。而打分項目最為混亂，有賽前分配獎牌的現(xiàn)象。

體育公平競爭之外的國家隊運動員和教練員的選拔、內(nèi)定獎牌、獎金等“再分配”的“潛規(guī)則”，為主管體育項目的一些官員提供了灰色尋租空間。

東道主效應(yīng)

2013年9月5日，十二屆全運會花樣游泳雙人自由自選決賽上，預(yù)賽排名第一的四川游泳隊花游姐妹蔣文文、蔣婷婷僅摘得第三名，申訴無果后，兩人召開發(fā)布會哭訴裁判打分不公，隨后向體總遞交申訴信。

時任體總花游部主任俞麗很快公開表示，經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定決賽成績有效，“從目前情況看，裁判在打分過程中沒有違反相關(guān)規(guī)定和細(xì)則”。

但此事并未就此結(jié)束。2014年11月，中央第十一巡視組向體總反饋了巡視意見，其中就包括在這次全運會期間，為爭金牌，向個別官員和裁判行賄的線索反映。隨后，俞麗接受調(diào)查。

現(xiàn)年61歲的俞麗，在游泳業(yè)內(nèi)資歷豐富，屬于業(yè)務(wù)型干部。俞麗自幼練習(xí)游泳，運動員出身，又在院校擔(dān)任過游泳教師，進(jìn)入國家體委（后更名體育總局）后1999年起任游泳中心訓(xùn)競一部主任，2002年起擔(dān)任花游部主任兼國家花游隊領(lǐng)隊，后任國家花游隊教練。

“俞麗業(yè)務(wù)能力好，中國花游實力不錯，與她的貢獻(xiàn)分不開。她在花游上做了很多工作，比如各個梯隊的建設(shè)、在一些省市的布局、引進(jìn)國外經(jīng)驗、聘請國外教練等?！睒I(yè)內(nèi)一名知情人士稱。

花游正式列入奧運會競技項目是在1984年，中國1983年引進(jìn)該項目，因起步較晚，經(jīng)過12年奮戰(zhàn)后，中國花游隊取得1996年亞特蘭大奧運會的入場券。但在一段時期內(nèi)，中國花游水平與世界水平存在距離。

上述知情人士對《財經(jīng)》記者稱，十二屆全運會上的花游姐妹事件與東道主效應(yīng)有關(guān)，遼寧是那次賽事的東道主?！耙话闱闆r下，體育賽事的主辦方即東道主成績會好一些。地方為舉辦賽事投入不少成本，又具體負(fù)責(zé)組織和安排賽事，因此東道主會在一項項目中得到照顧。這是行業(yè)現(xiàn)象，國外賽事也存在東道主效應(yīng)?！绷硗?，花游作為打分項目，存在一些人為主觀因素。

案發(fā)后，法院查明，2012年至2013年，遼寧省體育局游泳中心時任主任劉某，為讓俞麗支持幫助遼寧花游隊在全運會上取得金牌，并感謝俞麗此前奧運會周期內(nèi)對遼寧花游隊的關(guān)照和支持，先后三次共送給俞麗25萬元。其中一次是在全運會正式比賽前，在俞麗的房間，劉某送出10萬元。

對此，俞麗辯稱并未操控比賽，而判決也未揭露出俞麗如何幫助遼寧花游隊在十二屆全運會上取得金牌。

有意思的是，對那次花游比賽發(fā)起質(zhì)疑的花游姐妹蔣文文、蔣婷婷，也未超然行業(yè)“潛規(guī)則”。判決顯示，2011年4月，為了讓蔣文文、蔣婷婷重回國家隊，四川省體育局時任副局長張某，宴請俞麗吃飯，并送給俞麗一張1萬元的消費卡。俞麗同意兩人重回國家隊，但提出進(jìn)行測試。

這是兩姐妹引起媒體關(guān)注的另一事件。2011年，兩人因傷病未參加國家隊的冬訓(xùn)。當(dāng)年4月，此前已連奪世界杯、亞運會金牌的兩姐妹，未出現(xiàn)在中國花游公開賽的國家隊陣容中，僅代表四川隊參加賽事。賽前發(fā)布會上，俞麗表示，兩姐妹能否重回國家隊要看該次比賽能否拿到冠軍。

最終，那次比賽，兩姐妹奪得雙人自由自選金牌，如愿重回國家隊出戰(zhàn)當(dāng)年游泳世錦賽。

以獎金津貼之名

從俞麗案的受賄名單，可以看出體育競技系統(tǒng)具有一定的封閉性。俞麗共154.9萬元的受賄款項，均來自體育系統(tǒng)，收受時間自2005年至2014年，涉及7個省市游泳隊領(lǐng)隊、教練或當(dāng)?shù)伢w育局游泳中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

這些人找到俞麗，是沖著俞麗花游部主任的職位。作為花游項目的行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，俞麗負(fù)責(zé)水球、花游項目的國內(nèi)競賽，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水球、花游的全國訓(xùn)練工作，負(fù)責(zé)花游國家隊教練員和運動員的選拔等。

這7個省市游泳系統(tǒng)的人員送錢給俞麗，主要原因也在此。時任遼寧省體育局游泳中心主任劉某和時任南京體育學(xué)院游泳系花游隊領(lǐng)隊周某，是希望俞麗支持關(guān)照其省內(nèi)花游隊在全運會上取得金牌。

時任北京市木樨園體校校長于某和天津市體育局原副局長兼游泳運動管理中心主任王某等，是為了感謝俞麗在大型賽事周期內(nèi)對各自花游隊的關(guān)照和幫助。

時任廣東省運動技術(shù)學(xué)院院長林某和南京體育學(xué)院原院長張雄，是希望俞麗對其花游隊在日常訓(xùn)練、運動員選拔、教練員選拔、運動員參賽等方面給予支持關(guān)照。

目前，張雄已因涉嫌貪污被起訴，檢方指控，2007年至2014年，張雄利用職務(wù)便利，多次采用虛報冒領(lǐng)、直接侵吞等方式非法占有南京體育學(xué)院巨額公款。

輸送賄款大多借助于獎金、津貼、紅包等形式，多數(shù)經(jīng)單位討論決定后，涉案人員從單位的比賽獎金中支取，后以單位名義送給俞麗，有些則是以領(lǐng)隊津貼、專家咨詢費的名義。

庭審中，俞麗辯稱她沒有單純以自己的影響力去影響裁判，對方送錢就是感謝在她的幫助下隊員取得好成績、更多選手能進(jìn)入國家隊。

其實，以獎金等名義收受財物在體總也是嚴(yán)令禁止的。

自1999年起，體總就根據(jù)廉政紀(jì)律要求，對嚴(yán)禁收受現(xiàn)金、支付憑證或有價證券作出明確規(guī)定。2004年，體總下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止、從重處理贈送和收受“紅包”、禮金行為的通知》，要求地方各級體育部門和有關(guān)單位除對本地區(qū)、本單位在國家隊擔(dān)任教練員、科研工作和醫(yī)療工作的人員外，一律不得以感謝費、過節(jié)費、代訓(xùn)費、勞務(wù)費、獎金等各種名義向體總機關(guān)、各運動項目管理中心工作人員和國家隊其他教練員和科研人員贈送“紅包”、禮金。

“奧運獎金、全運會獎金等都是層層獎勵，省里在獎勵地方主管教練和領(lǐng)導(dǎo)時，也會給國家隊的主管教練、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎金?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士稱，此前發(fā)獎金和紅包情況比較普遍。

“有兩種情況，此前在體育界很普遍。” 浙江省體育局原局長陳培德對《財經(jīng)》記者稱，一種現(xiàn)象是，若想進(jìn)國家隊，有些運動項目，如乒乓球、跆拳道等對抗性強的項目，必須是強強訓(xùn)練才能提高競技水平，有些隊員在地方上找不到這樣的對手，進(jìn)了國家隊才有可能參加世界比賽。“想進(jìn)國家隊，正道是憑借實力，國家隊的教練到地方上挑選運動員，多數(shù)也是根據(jù)實力和水平挑選。但有時候有些地方不是這樣，水平不夠，怎么進(jìn)入國家隊，就靠塞紅包，足球反腐揭露出來的問題也是如此。”

第二種現(xiàn)象是，“進(jìn)了國家隊，都是強手，但金牌只有一個，也有塞紅包的情況，這就是賽前分配金牌”。

“送紅包現(xiàn)象一般出現(xiàn)在打分項目上?！标惻嗟路Q，他當(dāng)年曾給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信介紹競技體育腐敗。他說，體育競賽項目無非分三類，一是有記錄有成績的項目，如游泳、田徑等，有些靠興奮劑提高成績；二是打分項目，如體操、跳水等，會有賽前分配金牌的現(xiàn)象；三是吹哨的項目，足籃排，可以吹黑哨?！斑@三種情況，到現(xiàn)在為止應(yīng)該有所收斂。最混亂的是打分項目，存在一定的主觀性，當(dāng)然這也不是中國獨有?！?h3>獎牌至上觀

在俞麗案中，有教練證實，之所以感謝俞麗對所在隊的關(guān)照和支持，因國家隊運動員的奧運成績可以帶到全運會，記入省市的團(tuán)體總分上。花游運動員能否入選國家隊、參與奧運會，花游部主任和國家隊主教練對此都有決定性作用。

全運會是中國國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性運動會，近年來一般在奧運會結(jié)束后一年舉行?！皧W運會是國與國的競爭，全運會是各省區(qū)市的競爭，各省區(qū)市體育局領(lǐng)導(dǎo)對全運會非常重視，也關(guān)系到對他的政績考核。有些地方為了從外省引進(jìn)優(yōu)秀運動員，甚至?xí)胰藥兔k戶籍證明?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士稱。

在1996年奧運會前，體總出臺將奧運會獎牌帶入全運會的舉措，在奧運會上取得前8名成績，將分別計入全運會運動員注冊的代表團(tuán)獎牌總數(shù)和總分內(nèi)。

對此，陳培德解釋稱，當(dāng)時奧運獎牌算入全運會，是為解決舉國體制的問題，提高各省區(qū)市參與奧運的積極性?！斑@是我當(dāng)體育局局長親歷的轉(zhuǎn)變，地方感興趣的是全運會，對奧運會關(guān)心不夠，但中國需要舉全國之力打好奧運比賽，地方不配合怎么辦，就通過政策建立新的機制，把奧運獎牌和成績帶入全運會，這樣大家都重視起來，應(yīng)該說當(dāng)時起了很好的作用，但也導(dǎo)致金牌至上的意識更加強烈?！?/p>

陳培德稱，地方上拿金牌的意識很強烈，“有的是地方領(lǐng)導(dǎo)給施加的壓力，地方政府以運動隊的成績考核體育系統(tǒng)官員。有的是體育系統(tǒng)官員對自己的要求，金牌越多，政績越顯赫”。

2014年底，中央巡視組巡視后，向體總反饋了巡視意見。隨后，體總關(guān)于巡視整改情況的通報稱，從評價指標(biāo)方面引導(dǎo)體育界樹立正確的體育政績觀，取消亞運會、奧運會貢獻(xiàn)獎獎項的評選，對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區(qū)市的金牌、獎牌和總分排名。

2015年初，體總公布的《第十三屆運動會競賽規(guī)程總則（征求意見稿）》，刪去了奧運成績計入全運會的內(nèi)容。

“全運會不公布金牌和排名，地方自己會排?！标惻嗟抡f。

對于俞麗等案件反映出來的關(guān)于運動員裁判員選拔選派不透明、尋租的現(xiàn)象，體總在整改意見中也予以回應(yīng)，將用新的制度和方法嚴(yán)格規(guī)范選拔選派與監(jiān)督管理工作。比如，研究制定《國家隊運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》、《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》等。

前述業(yè)內(nèi)人士和陳培德均認(rèn)為，體總及各管理中心權(quán)力過于集中是主要原因，各管理中心一套班子兩塊牌子，既有行政管理職責(zé)，又負(fù)責(zé)組織安排賽事，難免滋生腐敗。

陳培德稱，體總或者一些管理中心，如利用手中權(quán)力撈取好處，地方上又有拿金牌的需求，雙方結(jié)合后，“就形成一個市場，孤掌難鳴”。他因此呼吁進(jìn)行體育體制改革，實質(zhì)性推進(jìn)管辦分離。

目前，中國足協(xié)已列為體總管辦分離的試點單位。