金姬

“單一窗口”受到自貿(mào)區(qū)里老外的一致點贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿(mào)區(qū)外的上海地區(qū)推廣復(fù)制。據(jù)悉，首批試點的是長寧、浦東和徐匯三個外籍人口較多的行政區(qū)。

海外人才引進一直是上海自貿(mào)區(qū)工作的重點。正如國務(wù)院總理李克強2015年11月25日考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心時所說：“中國要實現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展，就要集全球英才、匯世界智慧。”

單一窗口 省時省力

在上海自貿(mào)區(qū)的外高橋片區(qū)，矗立著一座今年剛剛啟用的學(xué)校——上海哈羅國際學(xué)校。校長大衛(wèi)·庫克（David Cook）先生曾是上海另一所國際學(xué)校的校長，也在天津參加過國際學(xué)校的籌備工作。庫克坦言，他把中國當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，而自今年1月就任上海哈羅國際學(xué)校校長以來，創(chuàng)辦過程比之前在中國任職的任何學(xué)校相比都要順利不少，尤其在外籍員工招聘方面，而這主要歸功于外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”。

據(jù)上海市公安局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局出入境管理支隊支隊長王平介紹，“單一窗口”開設(shè)前，需要近3個月才能辦完全部手續(xù)，辦事人需要到多個部門的窗口，若對相關(guān)手續(xù)流程不熟悉，會更加耗時耗力。

為此，2016年2月，上海自貿(mào)區(qū)出入境辦證中心設(shè)立外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，將人力資源和社會保障局、外國專家局、公安出入境3個部門的外國人證件業(yè)務(wù)辦理“三窗合一”，率先建立了外國人證件業(yè)務(wù)“一窗式受理、一并予以發(fā)證”的辦理新模式，對外國人辦理居留許可、就業(yè)證、專家證實現(xiàn)了“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結(jié)”。

“我們學(xué)校的24個外籍老師是統(tǒng)一的時間點入校，但是當(dāng)時籌備期只有4個月，如果沒有‘單一窗口的便利政策，很難說學(xué)校能在8月順利開學(xué)”，上海哈羅國際學(xué)校人力資源負(fù)責(zé)人曹星丹回憶起來還是不由地舒了口氣。

如今，證件辦理種類較多，辦理時限也各有不同，“單一窗口”運行至今，辦理時間上總體約可縮短一半，辦事效率提高50%。截至目前，已惠及企業(yè)56家，申請人涉及10余個國家，共260余位外籍人士享受了這一服務(wù)。

“單一窗口”受到自貿(mào)區(qū)里老外的一致點贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿(mào)區(qū)外的上海地區(qū)推廣復(fù)制。據(jù)悉，首批試點的是長寧、浦東和徐匯三個外籍人口較多的行政區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)為境外人員提供的便利還不止于此。據(jù)上海市公安局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局黨委書記、局長楊烈毅介紹，在自貿(mào)區(qū)分局交警車駕管“一門式”辦證大廳還增設(shè)了持境外（含港、澳、臺）機動車駕駛證申請機動車駕駛證業(yè)務(wù)窗口。原來全上海僅兩個窗口受理——車輛管理所一分所和虹橋機場境外換證窗口，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)增設(shè)一個窗口，更加便利外國人辦證。據(jù)悉，該窗口運行半年以來，共辦理境外駕駛員換證21人次。

人才引進 細(xì)則先行

除了辦證便利，自貿(mào)區(qū)的外籍人士還享受到很多創(chuàng)新政策。

2015年8月，上海市人力資源和社會保障局、上海市外國專家局和上海市公安局聯(lián)合公布了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》，明確在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，只要在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)工作，憑借管委會出具的證明，就可以申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)，然后辦理相應(yīng)的工作類居留證件。而此前的規(guī)定是，外國留學(xué)生在上海畢業(yè)后，必須要到其他國家工作2年后，才能回到中國工作。

當(dāng)月，浦東新區(qū)為一名畢業(yè)于上海交通大學(xué)的印尼籍應(yīng)屆碩士畢業(yè)生辦理了就業(yè)證明，這是首名直接在上海自貿(mào)區(qū)就業(yè)的境外人才。

除了首次開門迎接應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，上海自貿(mào)區(qū)還打破了海外人才在華永久居留瓶頸，通過市場化認(rèn)定和人才主管部門認(rèn)定雙通道，使原被擋在門檻外的海外人才得以如愿申請，申請人數(shù)大幅增加。此外，居留許可政策放寬惠及面廣，既為海外高層次人才提供了穩(wěn)定的居留預(yù)期，又為外國人在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下足夠的出入境政策空間。

以2008年在張江創(chuàng)立的外商獨資企業(yè)維亞生物科技（上海）有限公司為例，公司有20多位外籍雇員。以往申請簽證流程復(fù)雜且要求高，給企業(yè)引進人才帶來一定困難。針對外籍人才的新政實施以后，一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外籍高級管理人員，只要提交自貿(mào)區(qū)管委會出具的認(rèn)可證明，可申請有效期不超過5年期的居留許可;二是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作居留連續(xù)滿3年的外籍人員，即可申請2年期工作居留許可。維亞生物成功為外籍員工辦理了工作居留許可，大大方便了境內(nèi)外技術(shù)人員的流動，促進了公司的創(chuàng)新研發(fā)業(yè)務(wù)。

與此同時，政府還對自貿(mào)區(qū)外籍人才開“綠燈”——自貿(mào)區(qū)營運中心企業(yè)聘雇的外籍高級管理人員，經(jīng)認(rèn)定后可申請有效期不超過5年的居留許可;由自貿(mào)區(qū)管委會邀請來訪進行商貿(mào)合作或交流的外籍人員，可憑自貿(mào)試驗區(qū)管委會出具的公函等材料，辦理2至5年多次入境訪問簽證。

值得注意的是，外國專家證（以下簡稱“外專證”）通常以60歲作為年齡上限，而自貿(mào)區(qū)的外籍專家可以放寬到65歲。即便超過65歲，只要提供保險單和家人、公司和本人的三方承諾書，也可申請。除了年齡上的突破，外專證還在授予對象方面做出相應(yīng)改進。之前只有副總以上級別的外籍專家才能申請辦理外專證，而自貿(mào)區(qū)新政將受理范圍擴大延展到技術(shù)骨干的核心人員，包括高級工程師、技術(shù)總監(jiān)等技術(shù)崗位。