劉朝暉

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調(diào)動市場活力的“新動能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿(mào)區(qū)將重點推進的改革舉措之一。

作為國內(nèi)第一個自貿(mào)試驗區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為全國改革的“試驗田”，3年來，進行了多項制度創(chuàng)新?！跋日蘸笞C”“證照分離”正是自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的一個重頭戲。審批的放寬，證照分離，使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更加寬松，有助于調(diào)動企業(yè)的積極性、減少政府對企業(yè)過多的干預(yù)，鼓勵企業(yè)能夠自主創(chuàng)新。然而，這并不意味著企業(yè)可以像脫韁野馬一樣肆意無證狂奔，“放”得開，也要“管”得住，政府各區(qū)域、部門之間的事中事后監(jiān)管，則是保障改革深入進行的有力手段。

“證照分離”改革逐步推進

2015年11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在第三次到上?？疾熳再Q(mào)試驗區(qū)改革開放的最新進展時，就表示要深化“先照后證”改革，可以選擇一些領(lǐng)域開展“證照分離”試點，進一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。隨后12月16日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定選取在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

經(jīng)過多個部門的梳理，上海在300多項行政許可事項的基礎(chǔ)事項表中，集中在經(jīng)濟領(lǐng)域進行篩選，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項進行試點，最終選定了110多項，于2015年12月11日形成方案上報國務(wù)院并獲得批準(zhǔn)。今年1月，上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點總體方案對外正式公布，于4月開始實施。

2016年5月5日，國務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停實施11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項，這是對上海正在進行的“證照分離”改革的強力支持。

近年來，“辦證多、辦證難”一直是企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)反映較為強烈的問題?！白C照分離”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調(diào)動市場活力的“新動能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿(mào)區(qū)將重點推進的改革舉措之一。

此次“證照分離”改革，包括了取消審批和取消審批改為備案制兩種情況。其中，取消審批是對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。取消審批改為備案則是為及時準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

據(jù)了解，浦東新區(qū)“證照分離”改革試點116個許可證事項自4月1日起實施以來，咨詢量已經(jīng)達到2.5萬多人次，受理量近1萬件，相當(dāng)程度上緩解了企業(yè)“辦證難”問題。下階段，新區(qū)擬將“證照分離”全面推廣到441項，在更大的范圍內(nèi)進一步釋放企業(yè)活力。

“單一窗口”升級擴容

作為全國簡政放權(quán)改革先行先試的“試金石”和“先手棋”，上海自貿(mào)區(qū)改革的操盤手們通過轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化服務(wù)，在借鑒國際先進經(jīng)驗，放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境方面探索出多條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷為市場主體松綁，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。

據(jù)浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局介紹，上海自貿(mào)區(qū)自2013年10月起就率先推行以公司注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制為代表的注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革等，并第一時間貫徹落實“三證合一、一照一碼”改革。2015年8月，在反復(fù)調(diào)研、掌握企業(yè)實際需求的基礎(chǔ)上，推出了市場準(zhǔn)入便利化“雙十條”措施，即浦東新區(qū)住所登記制度改革十條措施和浦東新區(qū)市場準(zhǔn)入便利化十條措施。其中充分借鑒了英美法系國家尤其是香港地區(qū)的成熟經(jīng)驗推出的“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場所作為企業(yè)住所進行登記”新政策，在內(nèi)地首開先河。截至2016年7月，共有15家律師事務(wù)所已通過備案，已有17家企業(yè)使用律所辦公地址作為住所登記。此外，企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記也屬在全國率先試點，有助于破解長期存在的“注銷難”瓶頸難題。已經(jīng)在新區(qū)全面推開的“集中登記地”政策，進一步釋放了場地資源，幫助企業(yè)降低了創(chuàng)業(yè)成本，受到企業(yè)普遍歡迎。

同時，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局從2013年9月在自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入窗口推行“一表申報、一口受理”的工作機制，將外資企業(yè)審批（備案）、營業(yè)執(zhí)照登記、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證納入“單一窗口”集中受理。2015年11月，“單一窗口”進一步升級擴容，又加入公安、海關(guān)、商檢、經(jīng)信委、商務(wù)委等部門涉及的5個辦理事項，并與上海市國際貿(mào)易“單一窗口”形成信息共享，一般企業(yè)需要遞交的紙質(zhì)材料由此縮減至3份，辦理時間由 19個工作日縮短至4個工作日，真正實現(xiàn)了“一表申報、統(tǒng)一收件、同步審批、統(tǒng)一發(fā)照”。

此外，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局還首創(chuàng)“窗口服務(wù)快速反應(yīng)機制”，幫助企業(yè)解決各類準(zhǔn)入難題4200余件，支持了“商飛”等重點項目建設(shè)，扶持了“盒馬鮮生”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。該局首推的注冊許可“網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)”，申請人僅需在網(wǎng)上填寫一份表格，就能享受企業(yè)注冊登記以及食品、藥品、醫(yī)療器械等39項網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)登記服務(wù)，企業(yè)登記平均等候時間縮減了2/3。市場監(jiān)管局還成為首個入駐“支付寶——城市服務(wù)”平臺的企業(yè)注冊登記部門，方便申請人通過手機終端進行網(wǎng)上預(yù)約。自2016年4月6日試運行至7月底，該平臺已受理網(wǎng)上預(yù)約登記 17314件，其中手機客戶端預(yù)約數(shù)占46%。

據(jù)了解，在簡政放權(quán)，準(zhǔn)入提速，政府職能加速轉(zhuǎn)向服務(wù)的效應(yīng)下，截至2016年6月底，浦東新區(qū)各類企業(yè)數(shù)比自貿(mào)區(qū)設(shè)立時增加了96%，其中自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)37531戶，超過了自貿(mào)區(qū)成立前相關(guān)區(qū)域累計企業(yè)數(shù)量的總和。