化和旅游市場(chǎng)電子證照的通知》解讀近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游辦公廳關(guān)于推行應(yīng)用文化和旅游市場(chǎng)電子證照的通知》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2023〕14 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、重要意義解讀如下：一、背景依據(jù)近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子證照工作，自2016 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55 號(hào)）中首次提出“積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用”起，持續(xù)部署

注協(xié))發(fā)布《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范：中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員證》、《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范：注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試全科合格證》等2項(xiàng)電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。中注協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問。記者：制定電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的背景是什么？答：電子證照作為具有法律效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2018年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《電子證照：總體技術(shù)架構(gòu)》等國(guó)家電子

、測(cè)繪作業(yè)證電子證照。測(cè)繪資質(zhì)證書、測(cè)繪作業(yè)證電子證照與對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)證件具有同等法律效力。單位在承攬測(cè)繪項(xiàng)目必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，技術(shù)人員開展測(cè)繪活動(dòng)時(shí)應(yīng)持有測(cè)繪作業(yè)證件。需要申領(lǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書、測(cè)繪作業(yè)證電子證照的單位，可登錄貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)個(gè)人/企業(yè)數(shù)字空間（https://zswy.zwfw.guizhou.gov.cn/jl/digitalspace/home.do）電子證照模塊、貴人服務(wù)APP、多彩寶APP、貴人服務(wù)小程序下載使用電子證照

8)0 引言電子證照是數(shù)字化時(shí)代社會(huì)信用體系建立的重要一環(huán)[1]，電子證照管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)安全高效的證照創(chuàng)建、存儲(chǔ)與使用共享的有效方案。傳統(tǒng)的電子證照管理系統(tǒng)通常依賴核心部門的中心服務(wù)器，這種管理模式只占用少量資源，但在數(shù)據(jù)共享方面限制較大，且易遭受非法攻擊導(dǎo)致中心、邊緣節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)泄漏。因此，如何實(shí)現(xiàn)電子證照管理的去中心化，實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)共享過程的隱私保護(hù)，是構(gòu)建電子證照管理方案的主要問題。針對(duì)上述問題，學(xué)者們面向不同應(yīng)用場(chǎng)景，提出了一些基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照

[3]，加快電子證照庫建設(shè)及電子證照管理[4]，力求打通數(shù)據(jù)壁壘，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè).目前，全國(guó)各地均已建成覆蓋省市兩級(jí)的電子證照系統(tǒng)，為減少企業(yè)提交辦事材料、為數(shù)據(jù)多跑路提供了重要的應(yīng)用支撐.然而，電子證照建設(shè)應(yīng)用過程中存在的問題也日益顯現(xiàn)，包括：1)證照信息的安全可信問題.電子證照存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心服務(wù)器中，當(dāng)受到攻擊時(shí)將導(dǎo)致證照信息被篡改或刪除，無法保障數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)和可信共享.2)電子證照系統(tǒng)操作過程的行為審計(jì)、精準(zhǔn)授權(quán)問題.在電子證照管理中存在拖延上

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資源勘查許可證》和《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許可證》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)自然資源主管部門同意探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記后應(yīng)制作符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子證照。新標(biāo)準(zhǔn)明確：礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證的證照類型信息由自然資源部統(tǒng)一固定賦值及管理。礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證元數(shù)據(jù)體系由證照類型信息、基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有23個(gè)省級(jí)自然資源主管部門實(shí)現(xiàn)了電子證照的應(yīng)用。

應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照。截至9 月7 日，已生成道路運(yùn)輸電子證照10 萬余張，有效提升全省交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員使用電子證照，已持有的紙質(zhì)證照在有效期內(nèi)仍然有效。

關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，各地區(qū)各部門依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)電子證照應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國(guó)層面看，電子證照還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場(chǎng)

享。大力推行電子證照是國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)新監(jiān)管方式的重點(diǎn)工作[1]，水利部高度重視，以取水許可電子證照建設(shè)為試點(diǎn)開展推廣工作[2]，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取水許可電子證照系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理提供有力支撐。1 系統(tǒng)建設(shè)1.1 建設(shè)思路水利部依據(jù) SL/T 816—2021《電子證照 取水許可證》[3]標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，以建立統(tǒng)一的電子證照生成接口規(guī)范、編碼體系、數(shù)據(jù)

身份證、電子許可證照越來越多的出現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中，電子證照不僅可以有效減少紙質(zhì)復(fù)印件的重復(fù)提交，還可以更便捷、更快速、更安全的方式打破時(shí)間和空間的限制，方便企業(yè)和群眾使用，節(jié)省時(shí)空資源，提高辦事效能，好處顯而易見，但同時(shí)問題也在所難免。通過工作實(shí)踐與調(diào)查研究，筆者歸納了“四個(gè)四”，即：“四個(gè)問題”“四個(gè)原因”“四個(gè)建議”“四個(gè)實(shí)踐”?！八膫€(gè)問題”。電子證照普遍存在著“不知道、不敢用、不會(huì)用、不通用”問題。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)分析情況看，存在領(lǐng)用率低，使用率

全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)電子證照共享互認(rèn)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸惠企便民數(shù)字化服務(wù)水平與監(jiān)管能力，助力數(shù)字交通和交通強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)、部署省級(jí)電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與部電子證照系統(tǒng)、省運(yùn)政系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)對(duì)接，為電子證照查詢核驗(yàn)與執(zhí)法監(jiān)督提供保障，根據(jù)交通運(yùn)輸部電子證照系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)與部互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)對(duì)接協(xié)同。組織對(duì)原道路運(yùn)輸行業(yè)存量基

用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。新推出的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照包含電子版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。據(jù)大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照包含電子版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明，電子證照加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)電子印章，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。大連市內(nèi)四區(qū)的企業(yè)、市民在辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)后，由“遼寧省電子證照庫”統(tǒng)一生成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。對(duì)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，企業(yè)和市民可登錄本市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“遼事通”查驗(yàn)和下載不動(dòng)產(chǎn)登記電子證

在此背景下，電子證照應(yīng)運(yùn)而生。電子證照是由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證照數(shù)據(jù)文件，逐漸成為市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子證照的誕生對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有積極推動(dòng)的作用。截至2019 年9 月，全國(guó)范圍內(nèi)有超200 個(gè)城市支持90 多種電子證照可通過在線方式實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)，涉及醫(yī)療、管理、商業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。目前，學(xué)者關(guān)于電子證照的應(yīng)用

水利取水許可電子證照建設(shè)工作，急需建設(shè)新疆水利電子證照共享服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子證照庫與地方在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、取水許可審批系統(tǒng)、電子印章管理系統(tǒng)等的信息對(duì)接，確保取水許可電子證照系統(tǒng)能夠根據(jù)取水許可審批結(jié)果，提供生成取水許可電子證照服務(wù)，并實(shí)時(shí)上傳至全國(guó)電子證照庫，加快新疆水利廳一網(wǎng)式辦公和信息化水平。1 建設(shè)需求1.1 與各方系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，確?；ハ嗉嫒菽壳靶陆鞯厝∷S可電子證照審批情況不一，有的開發(fā)了專業(yè)的取水許可審批系統(tǒng)，有的通過

應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返陌l(fā)布，將進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ分幸蟾魇〖?jí)交通運(yùn)輸主管部門組織建設(shè)電子印章系統(tǒng)，推動(dòng)統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。要求按照具體步驟逐步落實(shí)除了工作目標(biāo)，《通知》還給出了具體的實(shí)施步驟：《通知》明確要求，到2021年底，力爭(zhēng)完成全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照部級(jí)系統(tǒng)、全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照省

西省道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)的正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著全省87萬道路運(yùn)輸從業(yè)人員、17萬經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、57.2萬輛營(yíng)運(yùn)車輛，可通過“山西道路運(yùn)輸電子證照 APP” 實(shí)現(xiàn)電子證照的申領(lǐng)、亮證、掃碼認(rèn)證、證照授權(quán)等基本功能。同時(shí)，電子證照 APP 還提供了違章查詢、貨車導(dǎo)航等便于道路運(yùn)輸從業(yè)人員使用的服務(wù)功能。電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

電子證照互信互認(rèn)是長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”工作的重要內(nèi)容。去年9月，滬蘇浙皖三省一市正式聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識(shí)》。截至目前，三省一市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等21類電子證照的共享互認(rèn)，身份證、駕駛證、結(jié)婚證等9類個(gè)人證照可在長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗亮證。電子證照是指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。2020年，上海大力推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”（在開展政務(wù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法場(chǎng)景中，通

務(wù)”背景下，電子證照管理服務(wù)需求迫切。為解決電子證照管理規(guī)范化以及電子證照地區(qū)跨部門、跨部門互通互認(rèn)問題，提出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照管理服務(wù)模型并進(jìn)行安全性分析，從而為電子證照擁有者以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供便捷的子證照服務(wù)。1 電子證照庫對(duì)外服務(wù)中的安全問題1.1 網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的安全隱患有些移動(dòng)端應(yīng)用需要使用電子證照，必需通過互聯(lián)網(wǎng)訪問電子證照接口，即使做了源地址綁定，但在傳輸過程中由于會(huì)經(jīng)過很多無法控制的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，數(shù)據(jù)仍有可能被劫持和竊取。如果敏感數(shù)據(jù)以

鏈接方式頒發(fā)電子證照。這是繼7月23日北京市廣播電視局啟用北京市第一枚通過雙重備案的電子印章之后，推進(jìn)北京市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的又一舉措。為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，讓政務(wù)服務(wù)更貼心，群眾辦事更暖心，首批政務(wù)領(lǐng)域電子證照于8月28日正式上線，包括廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證、電視劇制作許可證（乙種）、國(guó)產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證、接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證、接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目許可證（甲種）、北京市衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝許可證和廣播電視視頻點(diǎn)播

0)0 概述電子證照庫系統(tǒng)以信息技術(shù)作為中介取代持證方的中介作用,解放持證方的保管與攜帶證照負(fù)擔(dān),為用證方提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息,是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,已成為公民活動(dòng)辦事的電子憑證,可助力電子證照資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享。然而,傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)以各自城市為中心,缺少頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制約了電子證照庫信息手段效能發(fā)揮,其存在的主要問題如下:電子證照數(shù)據(jù)來源各地區(qū)或部門組織,信息采集和應(yīng)用過程中權(quán)責(zé)不分,一旦數(shù)據(jù)信息有誤,對(duì)數(shù)據(jù)追溯困難;電

“以前證照注銷要跑4～5個(gè)部門窗口，現(xiàn)在只需前往縣政務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)和一次搞定?！苯?，橫縣政務(wù)服務(wù)中心成功辦理第1個(gè)證照注銷套餐件，標(biāo)志該縣依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)正式推行“1+N”證照注銷套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一件事”套餐零突破。據(jù)了解，“1+N”證照注銷套餐中的“1”是指固定值，代表營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“N”是指可變化值，代表不同的經(jīng)營(yíng)許可證。以前證照注銷涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、經(jīng)營(yíng)許可證注銷，申請(qǐng)辦理經(jīng)多個(gè)部門審批，群眾要跑多個(gè)部門窗口，整個(gè)事情辦理

為“區(qū)塊鏈+電子證照”首批應(yīng)用試點(diǎn)。這個(gè)應(yīng)用究竟是什么？會(huì)給我們生活帶來什么改變？區(qū)塊鏈到底是啥？帶著一系列疑問，記者走訪多個(gè)政務(wù)服務(wù)中心。高級(jí)了掃碼就能提取電子證照以往去政務(wù)服務(wù)中心辦事，身份證、戶口本和居住證等各類證明文件一件也不能少，一旦少帶了一件，就得重新回家取。而如今，在市級(jí)、東城、西城和順義的政務(wù)服務(wù)中心，這些證件都不是“必須品”了。一大早，趙女士來到了東城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，她是一家醫(yī)藥科技公司的工作人員，這天來是為公司辦理醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案。

網(wǎng)通辦”對(duì)于電子證照的技術(shù)要求和規(guī)范體系，上海市人社局將傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)證流程改造為電子發(fā)證。鑒于上海人社各類職稱、職業(yè)資格、職業(yè)技能證書、居住證積分單等電子證照數(shù)量眾多，證書的模板和形式均不同，管理較繁雜，故上海人社電子證照系統(tǒng)采用兼容標(biāo)準(zhǔn)自行制發(fā)證，開發(fā)電子證照的發(fā)證、用證、驗(yàn)證、銷證等電子證照的全生命周期管理功能。制證完畢后直接將電子證照歸集至上海市電子證照庫。系統(tǒng)采用頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)模式建設(shè)，建設(shè)與第三方其他委辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子證照庫和大數(shù)據(jù)中

戰(zhàn)。如果碰到公司證照等財(cái)產(chǎn)被他人持有且拒不歸還的情況，就只能靠“搶”嗎？當(dāng)然不是。對(duì)于證照類糾紛的熱點(diǎn)問題，北京市朝陽區(qū)人民法院的法官逐一作出了相關(guān)解答。問：什么是公司證照返還糾紛？答：公司證照對(duì)于公司來說如同自然人的“身份證”，一般由公司授權(quán)的特定人員來保管，當(dāng)其被他人侵占拒不返還時(shí)，公司證照返還糾紛即產(chǎn)生了。根據(jù)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，公司證照返還糾紛屬于“與公司有關(guān)糾紛”項(xiàng)下獨(dú)立的三級(jí)案由，其性質(zhì)屬于給付之訴，即要求法院判令被告返還證照的訴

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作，并以此為突破口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，取得積極成效。工作推進(jìn)機(jī)制健全有力將電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作納入數(shù)字政府“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè)重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書堅(jiān)與32個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)同志簽訂責(zé)任書，明確各部門任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任。省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭組建電子證照工作專班，實(shí)行集中辦公、全力攻堅(jiān)。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，全面推動(dòng)電子證照建設(shè)應(yīng)用

端業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫連通共享的基礎(chǔ)上，在辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)過程中，能通過信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)獲取的審批信息不再要求提交申請(qǐng)材料，能通過電子證照替代的不再要求提交實(shí)體卡證，從而進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利度。據(jù)介紹，深圳政務(wù)服務(wù)“免證辦”具有覆蓋面廣、高效便捷、安全可靠和靈活方便等特點(diǎn)。首批已實(shí)現(xiàn)393項(xiàng)高頻電子證照替代實(shí)體卡證，包括社會(huì)保障卡、居民戶口簿、居民身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，覆蓋了市民與企業(yè)日常生產(chǎn)生活需用到的90 %以上證照；第一批覆蓋全市5 2

《長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識(shí)》。《合作共識(shí)》從電子證照的互認(rèn)應(yīng)用業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)等層面規(guī)定了9項(xiàng)內(nèi)容。從業(yè)務(wù)層面，確定電子證照互信互認(rèn)試點(diǎn)類型清單、發(fā)布電子證照應(yīng)用場(chǎng)景清單、制定電子證照互認(rèn)應(yīng)用業(yè)務(wù)配套規(guī)則；從管理層面，深化電子證照數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建電子證照跨地區(qū)異議處理機(jī)制、加強(qiáng)電子證照安全制度建設(shè)和授權(quán)管理、推進(jìn)電子證照電子歸檔；從技術(shù)層面，建立電子證照相對(duì)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的電子證照應(yīng)用模式，支持各領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景調(diào)用核驗(yàn)異地電子證照。

00080）電子證照是指由國(guó)家公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法制發(fā)的各類不涉及國(guó)家秘密的證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等數(shù)據(jù)電文。實(shí)踐表明，證照電子化有助于提高政府服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約社會(huì)資源，便捷公眾辦事，促進(jìn)社會(huì)信任體系建設(shè)，是支撐政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)工程，也是“不見面審批、最多跑一次”的有效支撐。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家在電子證照方面研究較早，先后出臺(tái)發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，電子證照存儲(chǔ)格式多數(shù)采用PDF 板式，相應(yīng)的電子證照

程施工許可證電子證照的通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用建筑工程施工許可證電子證照（以下簡(jiǎn)稱“施工許可電子證照”）。通知明確，自2021年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面實(shí)行施工許可電子證照。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。通知要求，地方施工許可發(fā)證機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室發(fā)布的《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照-建筑工程施工許可證》標(biāo)準(zhǔn)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《建筑工程施工許可證電子證照業(yè)務(wù)規(guī)程》提出，依托地方政務(wù)

要求積極推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。同年，廣東省開始全省電子證照系統(tǒng)建設(shè)。2016年，廣州市發(fā)布了《市級(jí)法人電子證照目錄（第一版）》，要求實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與政務(wù)電子證照同步簽發(fā)，有序推進(jìn)證照電子化工作。根據(jù)省、市的統(tǒng)一要求，2016年底，廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)啟動(dòng)全市國(guó)土規(guī)劃證照電子化工作。為推動(dòng)工作開展，有必要厘清證照電子化及電子證照關(guān)系，在此基礎(chǔ)上描述電子證照—檔案體系下基于可信的多系統(tǒng)聯(lián)合工作模式才具有現(xiàn)實(shí)意義。1 證照電子化及電子證照的關(guān)系

電子證照系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括以下6項(xiàng)：——GB/T 36901—2018 電子證照 總體技術(shù)架構(gòu);——GB/T 36902—2018 電子證照 目錄信息規(guī)范;——GB/T 36903—2018 電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范;——GB/T 36904—2018 電子證照 標(biāo)識(shí)規(guī)范;——GB/T 36905—2018 電子證照 文件技術(shù)要求;——GB/T 36906—2018 電子證照 共享服務(wù)接口規(guī)范。其中：GB/T 36901—2018規(guī)定了電子證照系統(tǒng)技術(shù)框架、電子

電子證照被認(rèn)可且能順利使用，“不見面審批”才能成為常態(tài)。近日，從市行政審批局獲悉，無錫市在省內(nèi)率先出臺(tái)《無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），為全市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門和一次”改革提供制度保障，推進(jìn)“不見面審批”更有底氣。根據(jù)《暫行辦法》，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，在各用證單位之間共享互認(rèn)。凡可以通過共享獲得電子證照的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求辦事企業(yè)群眾提供紙質(zhì)證照

前，陜西省首臺(tái)“證照快易通”在國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心試運(yùn)行，一臺(tái)機(jī)器即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和自助打證的全流程完整閉環(huán)運(yùn)行。首批上線四類7種證照辦理，包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（正副本）、食品經(jīng)營(yíng)許可證（正副本）、衛(wèi)生許可證及特種設(shè)備使用登記證等常辦證照，法人或代辦人網(wǎng)上提交資料受理完畢后，使用身份證，通過證照快易通即可刷臉出證，一分鐘就能搞定，非常便捷，真正實(shí)現(xiàn)了審批零見面。“證照快易通”自助打證系統(tǒng)是國(guó)際港務(wù)區(qū)基于政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)合自助終端設(shè)備及電子證

PP在線獲取相關(guān)證照，實(shí)現(xiàn)電子亮證。最重要的是，這些電子證照的法律效能與紙質(zhì)版相同?！半娮?span id="j5i0abt0b" class="hl">證照和紙質(zhì)證照的功能是一樣的?！鄙虾Ｊ泄簿秩丝诠芾磙k公室表示，按照上海市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為公共管理和服務(wù)活動(dòng)中的法定辦事依據(jù)。據(jù)悉，目前，包括居民戶口簿、居民身份證、居住證、結(jié)婚證、駕駛證等10余種個(gè)人證件均已納入“電子亮證”范圍。（中新網(wǎng)）

婧為規(guī)范全市電子證照的建設(shè)和管理，推進(jìn)電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共享，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)及社會(huì)應(yīng)用，天津市日前印發(fā)《天津市電子證照管理暫行辦法》。暫行辦法指出，電子證照主要應(yīng)用于全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)本市水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙檬聵I(yè)運(yùn)營(yíng)單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用電子證照。暫行辦法規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，與實(shí)體證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和存檔材料，在全市電子證照應(yīng)用部門內(nèi)互認(rèn)共享。電

深圳”區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)，可輕松解決此類難題。隨著24類常用電子證照數(shù)據(jù)上鏈，市民辦事再也無需攜帶實(shí)體證件，也無需提交復(fù)印件。為助力粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，助推深圳“數(shù)字政府”和智慧城市建設(shè)，近日，深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”正式上線發(fā)布區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，本次發(fā)布的應(yīng)用平臺(tái)是省內(nèi)首次在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)電子證照與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合的運(yùn)用。深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)劉佳晨表示，在電子證照應(yīng)用中引入?yún)^(qū)

智慧政務(wù)中的電子證照庫應(yīng)用中也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。1 區(qū)塊鏈技術(shù)的特征及分析區(qū)塊鏈就是將一系列數(shù)據(jù)區(qū)塊通過時(shí)間順序相連的方式鏈接在一起，這些數(shù)據(jù)區(qū)塊被分散在網(wǎng)絡(luò)上，并不是集中存儲(chǔ)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的所有人都是公開的。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)是一項(xiàng)分布式共享記賬技術(shù)。數(shù)據(jù)是公開透明的，非集中存儲(chǔ)。區(qū)塊鏈技術(shù)是采用鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過雙方共識(shí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，并通過加密技術(shù)避免其被偽造和篡改。區(qū)塊鏈作為一個(gè)分布式共享數(shù)據(jù)集群，具有以下幾方面的技術(shù)特征：①分布式存儲(chǔ)并提供共享服務(wù)

今年5月發(fā)布涉企證照通辦方案，在全省首推外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”模式后，義烏市于7月全面啟動(dòng)“涉企證照工商通辦”，實(shí)現(xiàn)商事領(lǐng)域“一件事跑一次”。8月19日，浙江省人民政府新聞辦公室正式發(fā)布消息，義烏涉企證照工商通辦改革作為聚焦?fàn)I造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣。所謂涉企證照通辦，是指凡辦理涉及企業(yè)主體資格的工商登記事項(xiàng)，和涉及經(jīng)營(yíng)資格的各類審批和備案?jìng)洳轭愂马?xiàng)，歸集到一個(gè)窗口進(jìn)行受理。義烏市“涉企證照工商通辦”在原市場(chǎng)監(jiān)管局

關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），福建省人民政府日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)福建省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（閩政〔2018〕23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平 、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《通知》，2018年11月10日起，根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，在全省范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案

孟慶華許昌市電子證照庫管理系統(tǒng)是依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼、企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號(hào)碼或企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)以“一號(hào)”為標(biāo)識(shí)，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。許昌市電子證照庫管理系統(tǒng)于2016年11月開始建設(shè)，目前已建成

張衛(wèi)紅摘要：數(shù)字證照檔案在應(yīng)用中不斷發(fā)展創(chuàng)新，本文結(jié)合檔案工作實(shí)踐，依托北京市數(shù)字證照共享服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)數(shù)字證照檔案的應(yīng)用進(jìn)行探索。關(guān)鍵詞：數(shù)字證照證照檔案檔案管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)模式的深度融合，行政相對(duì)人越來越趨向于通過互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)終端來訪問政務(wù)系統(tǒng)，并向行政審批部門提供電子化信息及檔案材料；這種信息化雙向流通，使得原有的紙質(zhì)證照和檔案管理越來越趨向無紙化和數(shù)字證照應(yīng)用管理，數(shù)字證照檔案及管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字證照檔案是指采用數(shù)字文

提出需要建設(shè)電子證照庫、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一背景在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化建設(shè)的大背景下，在十部委《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出需要建設(shè)電子證照庫、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二、國(guó)內(nèi)電子證照建設(shè)情況與建設(shè)模式（一） 福建省電子證照庫建設(shè)情況與建設(shè)模式●福建省電子證照庫

300100)?證照管理系統(tǒng)在油品銷售企業(yè)中的建設(shè)與應(yīng)用蔡玉臣(中國(guó)石化銷售有限公司 天津石油分公司，天津 300100)證照管理系統(tǒng)可將分散于各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各部門的證照文件、資源、文檔采用統(tǒng)一格式進(jìn)行拍攝，按規(guī)范命名，歸集到證照管理系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，形成證照文檔的數(shù)據(jù)源頭，通過分類、歸檔入庫、檢索利用、過程跟蹤監(jiān)控、安全審計(jì)等，加強(qiáng)文檔的生命周期的全方位管理。通過數(shù)據(jù)接口與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，使企業(yè)各部門信息得以實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體資源的協(xié)同性

子認(rèn)證在可信電子證照中的應(yīng)用王新華 金 剛 趙喜軍 高尚成(北京數(shù)字認(rèn)證股份有限公司 北京 100080)(wangxinhua@bjca.org.cn)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，公眾社會(huì)生活和政府運(yùn)作方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府為提高行政效率和服務(wù)水平，現(xiàn)開始大力推行電子證照的服務(wù)模式，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用.可信電子證照的真實(shí)性、可信性是杜絕假證假照泛濫，保障網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的關(guān)鍵.結(jié)合電子認(rèn)證技術(shù)、可信電子證照的法律基礎(chǔ)，運(yùn)用二維碼與數(shù)字簽名的結(jié)合，從可信電子證照的生

要：本文指出電子證照檔案管理中存在紙質(zhì)證照與電子證照并存，未能集中統(tǒng)一管理；電子證照檔案標(biāo)準(zhǔn)缺乏；應(yīng)用流程不明晰等問題，提出推進(jìn)電子證照檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)；制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)；完善電子證照檔案應(yīng)用流程，提高電子證照檔案服務(wù)效率的措施，為電子證照檔案管理提供借鑒。關(guān)鍵詞：電子證照檔案檔案管理應(yīng)用流程證照檔案是政府部門和能夠取得第三方資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)依法出具的具有法律效力和保存價(jià)值的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報(bào)告、證明材料等文件。隨著信息技術(shù)的