廣東碳普惠打造多層次試點(diǎn)示范新模式

政府治理能力現(xiàn)代化案例庫(kù)

首都科學(xué)決策研究會(huì)

《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》周刊聯(lián)合推薦

6月18日廣東2016年“全國(guó)低碳日”公益宣傳啟動(dòng)之際，廣東碳普惠發(fā)展中心暨碳普惠微信公眾號(hào)平臺(tái)正式投入內(nèi)測(cè)試用。早在2015年7月17日，該省發(fā)改委就出臺(tái)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這是全國(guó)首個(gè)促進(jìn)小企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性碳普惠制度。除出臺(tái)《方案》外，還印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，基本建立起城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等多層次的試點(diǎn)示范體系，通過(guò)示范帶動(dòng)凝聚社會(huì)共識(shí)，使得低碳生產(chǎn)生活深入基層，并真正惠及群眾百姓。

廣東省碳普惠制工作實(shí)施方案四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺(tái)

●搭建包括試點(diǎn)城市在內(nèi)的省級(jí)碳普惠制推廣平臺(tái)，以及匯集低碳知識(shí)、資訊、產(chǎn)品和技術(shù)等內(nèi)容的碳普惠宣傳推廣專業(yè)網(wǎng)站、APP程序、微信公眾號(hào)等。

●分行業(yè)、分領(lǐng)域建立低碳行為數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)。

●指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)企業(yè)、個(gè)人減碳行為量化核證電子信息系統(tǒng)并與省碳普惠制推廣平臺(tái)鏈接。

碳普惠制：

將城市居民的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、低碳出行和山區(qū)群眾生態(tài)造林等行為，以碳減排量進(jìn)行計(jì)量，建立政府補(bǔ)貼、商業(yè)激勵(lì)和與碳市場(chǎng)交易相銜接等普惠機(jī)制

2建立省級(jí)碳普惠制減碳行為量化核證體系

●制定小微企業(yè)、公眾自愿減碳行為量化核查指南，組織開發(fā)和審定省級(jí)碳普惠制量化核算辦法和核證方法學(xué)。

●指導(dǎo)和支持各試點(diǎn)地區(qū)開發(fā)具有地方特色的減碳行為量化核算辦法和核證方法學(xué)，由省里統(tǒng)一組織論證和審定后在全省組織推廣。

●通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)集思廣益，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾提出既有創(chuàng)新意義又具備可操作性的自愿減碳行為量化核算方法或意見(jiàn)建議，研究論證后予以推廣。

3建立基于碳普惠制的核證減排量交易機(jī)制

●建立碳普惠制的核證減排量管理和交易系統(tǒng)，制定碳普惠制核證減排量交易管理辦法等制度文件。

●探索碳普惠制的核證減排量納入自愿減排交易產(chǎn)品，并與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行鏈接，建立碳普惠制的核證減排量對(duì)控排企業(yè)碳排放配額的抵消補(bǔ)充機(jī)制。

4建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵(lì)機(jī)制

●建立省低碳企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)聯(lián)盟開發(fā)碳信用卡、碳積分、碳幣等創(chuàng)新性碳普惠金融產(chǎn)品，便于公眾享受低碳權(quán)益、兌換優(yōu)惠。

●支持金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托，拓寬低碳企業(yè)的融資渠道。

碳幣：

碳普惠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬兌換券，由減碳量科學(xué)換算而來(lái)，用來(lái)給碳普惠用戶兌換低碳獎(jiǎng)勵(lì)。碳幣來(lái)源有兩種：一是注冊(cè)用戶自身節(jié)約水電氣、乘坐公交車等低碳行為，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算出用戶的減碳量，換算成碳幣發(fā)送給用戶。二是企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能項(xiàng)目改造后碳排量會(huì)減少，這部分減碳量企業(yè)可以捐贈(zèng)給碳普惠平臺(tái)生成為碳幣

廣東碳普惠平臺(tái)使用指南

案例點(diǎn)評(píng)

以“低碳+互聯(lián)網(wǎng)”的模式促進(jìn)綠色發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委2010年開始推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，并將于2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。在這一背景下，廣東首創(chuàng)的碳普惠制將社會(huì)公眾低碳行為產(chǎn)生的減碳量以碳幣形式進(jìn)行流通，塑造了一種新型低碳發(fā)展共享業(yè)態(tài)：既促進(jìn)公眾低碳消費(fèi)意識(shí)覺(jué)醒，又將商家與主要消費(fèi)人群銜接，推動(dòng)低碳生活，展示推介低碳產(chǎn)品，以“低碳+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新模式從消費(fèi)端促進(jìn)生產(chǎn)端綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，除廣州、中山外，東莞、珠海（橫琴）等地的碳普惠運(yùn)營(yíng)中心組建工作均已啟動(dòng)，未來(lái)廣東碳普惠運(yùn)營(yíng)分部還將進(jìn)一步加快拓展速度，積極拓展上海、山西、河北等省外地區(qū)。近日，國(guó)家發(fā)改委為此還發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》。按照有關(guān)專家測(cè)算，未來(lái)的低碳市場(chǎng)活力主要體現(xiàn)在以碳排放為標(biāo)的的金融創(chuàng)新。預(yù)計(jì)全國(guó)性碳排放現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)規(guī)模為12億元到80億元之間，而碳交易衍生品市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元，根據(jù)現(xiàn)已建立的碳排放交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，一旦全國(guó)性市場(chǎng)建立，CCERs質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCERs預(yù)購(gòu)買權(quán)等金融工具將會(huì)迎來(lái)繁榮，并給市場(chǎng)帶來(lái)更多的活力。而廣東在全國(guó)率先創(chuàng)新的碳普惠制度，讓社區(qū)居民通過(guò)節(jié)水、節(jié)電、公交出行等低碳行為產(chǎn)生的減排量可以兌換“碳幣”，如節(jié)約1噸水，可獲得1.67個(gè)碳積分；公交出行1次，可獲得1.35個(gè)碳積分。真正讓低碳惠及每一個(gè)低碳者，讓低碳變得“有利可圖”，碳普惠制將為下一步對(duì)接碳市場(chǎng)進(jìn)行交易奠定基礎(chǔ)。

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