周嘉鵬 馬麗妍

(1. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA 學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150028;2. 中煤國際公司，黑龍江 哈爾濱150001)

一、普惠制簡介

普惠制是普遍優(yōu)惠制(Generalized System of Preferences，簡稱G.S.P)的簡稱，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。自普惠制實(shí)施以來，世界上約有170 余個(gè)國家和地區(qū)享受了普惠制的優(yōu)惠待遇。受惠國積極利用普惠制擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國家的出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，取得了明顯的成效。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家的優(yōu)惠進(jìn)口，1978年比1976年增長14 倍，由10 億美元增長到150 億美元。1980年與1976年相比，經(jīng)合組織從受惠國進(jìn)口總值增加了54.8%，列入普惠制項(xiàng)下可以享受優(yōu)惠的進(jìn)口額增加了112.7%，受惠國實(shí)際享受優(yōu)惠額增加了132.1%。可以看出普惠制優(yōu)惠進(jìn)口的增幅大大超過了進(jìn)口總值的增幅，體現(xiàn)出普惠制優(yōu)惠進(jìn)口時(shí)發(fā)達(dá)國家從受惠國進(jìn)口增加的重要因素。

普惠制在國際貿(mào)易中發(fā)揮著非常重要的作用，最主要的原因是其可以減免進(jìn)口商品的關(guān)稅進(jìn)而影響產(chǎn)品的銷售價(jià)格。給惠國的進(jìn)口商在進(jìn)口相同產(chǎn)品的時(shí)候，如果從非受惠國家進(jìn)口則需要按照正常的關(guān)稅比例繳納關(guān)稅，而從受惠國家進(jìn)口原產(chǎn)于該受惠國的產(chǎn)品時(shí)，則可以享受到進(jìn)口關(guān)稅減免的優(yōu)惠。這就意味著進(jìn)口商在進(jìn)口同一產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口原產(chǎn)于受惠國的產(chǎn)品要比進(jìn)口非受惠國的產(chǎn)品成本更低，進(jìn)而在經(jīng)營中占有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

二、俄羅斯普惠制方案

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家海關(guān)委員會(huì)1993年5月17日第01 －12/532 號(hào)令，目前，俄羅斯仍然沿用前蘇聯(lián)于1980年頒布的《關(guān)于普惠制項(xiàng)下統(tǒng)一確定發(fā)展中國家商品的規(guī)定的協(xié)議》中的有關(guān)條款。

(一)給惠商品范圍

對(duì)所有列入其海關(guān)稅則的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品都給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

(二)關(guān)稅削減幅度

俄羅斯聯(lián)邦政府于1996年5月15日起，對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家輸俄普惠制項(xiàng)下的商品可獲在最惠國稅率基礎(chǔ)上減免25%的普惠制優(yōu)惠待遇。

(三)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯實(shí)行給惠國成分，受惠國在生產(chǎn)中使用了從俄羅斯進(jìn)口的原材料、零部件，經(jīng)加工制造產(chǎn)品后，再出口返銷到俄羅斯時(shí)，這些原料、零部件可作為該受惠國的本國成分對(duì)待。俄羅斯聯(lián)邦實(shí)行全球性全部原產(chǎn)地累計(jì)，即在全世界范圍內(nèi)實(shí)行原產(chǎn)地累計(jì)，受惠國產(chǎn)品出口到俄羅斯時(shí)，產(chǎn)品中所含的另外任何一個(gè)或幾個(gè)受惠國的原料或勞務(wù)價(jià)值都可作為該受惠國成分加以累計(jì)。

俄羅斯把進(jìn)口產(chǎn)品分為完全原產(chǎn)產(chǎn)品和含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)品兩大類。對(duì)含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)品采用百分比標(biāo)準(zhǔn)來判定其是否經(jīng)過實(shí)質(zhì)性改造。也就是非原產(chǎn)于該受惠國、非原產(chǎn)于其他受惠國、非原產(chǎn)于有關(guān)進(jìn)口國以及來源不明的原料、零部件的海關(guān)價(jià)值不得超過產(chǎn)品離岸價(jià)格的50%。

三、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易普惠制證書利用現(xiàn)狀

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易始于20 世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)主要是易貨貿(mào)易，黑河口岸一船西瓜曾換回前蘇聯(lián)360 噸尿素，綏芬河口岸一籃子土豆曾換回一臺(tái)摩托車。經(jīng)過三十多年的努力，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。雙方的貿(mào)易額以年均近30%的速度增長，對(duì)俄貿(mào)易額占到黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額的50%左右，占到全國對(duì)俄貿(mào)易總額的近1/5。2007年首次突破100 億美元大關(guān)，完成107.3 億美元，2011年實(shí)現(xiàn)189.9 億美元，接近200 億美元。隨著普京當(dāng)選新一任總統(tǒng)，俄羅斯將迎來新一輪的發(fā)展高潮，這也意味著黑龍江省將成為俄羅斯擴(kuò)大與中國合作的最大受益省份。

我國出口商品的普惠制利用率不足50%。據(jù)推測(cè)，我國企業(yè)出口時(shí)由于對(duì)普惠制證書利用率低，每年流失的減免關(guān)稅可達(dá)百億美元。而黑龍江省全年的普惠制產(chǎn)地證簽證金額還不足10 億美元，產(chǎn)地證的簽證率很低。2011年對(duì)俄羅斯出口符合普惠制商品類別的產(chǎn)地證簽證比例在0.1% ～60%之間。如果能充分利用普惠制證書，在對(duì)俄貿(mào)易中每年會(huì)節(jié)省上億美元的關(guān)稅。

很多時(shí)候企業(yè)是根據(jù)進(jìn)口商的要求申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書，而不是對(duì)進(jìn)口國的關(guān)稅政策情況進(jìn)行了解后主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書。一些企業(yè)往往把普惠制產(chǎn)地證當(dāng)做普通的貿(mào)易單據(jù)提供給外方，并不知道普惠制產(chǎn)地證具有減免進(jìn)口關(guān)稅作用，把普惠制產(chǎn)地證僅作為一份普通的貿(mào)易單據(jù)，無償?shù)叵驀膺M(jìn)口商提供數(shù)據(jù)資料，這讓國外進(jìn)口商獨(dú)享了普惠制退稅的優(yōu)惠政策，而我國出口企業(yè)從中并沒有通過申請(qǐng)普惠制證書達(dá)到降低產(chǎn)品成本，提高國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)品出口的效果。另外很多出口企業(yè)對(duì)普惠制證書申領(lǐng)條件的理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為含有非中國產(chǎn)的原材料不可以申領(lǐng)普惠制證書。

造成這一現(xiàn)象的主要原因:一是政府相關(guān)部門對(duì)普惠制的宣傳不夠，出口企業(yè)缺乏對(duì)普惠制的了解。二是由于俄羅斯剛剛加入WTO，其普惠制政策還不夠穩(wěn)定，官方信息查詢的渠道不暢。三是對(duì)俄出口貿(mào)易中存在灰色清關(guān)，出口商品的貿(mào)易方式不符合要求，從而降低了普惠制原產(chǎn)證的利用率。

四、黑龍江省提高普惠制原產(chǎn)地證書利用率的建議

黑龍江省廣大出口商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理者和參與對(duì)外簽訂合同的業(yè)務(wù)人員，要了解出口的商品是否享有普惠制待遇，以及普惠制證書在國際貿(mào)易中的作用。出口企業(yè)要自覺規(guī)范貿(mào)易方式，在規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大程度地維護(hù)自身利益。出口商品生產(chǎn)企業(yè)在使用進(jìn)口原料時(shí)，應(yīng)考慮普惠制的給惠國成分和全球累計(jì)成分，對(duì)產(chǎn)品加工工序的安排等方面要考慮產(chǎn)品增值和充分加工，使產(chǎn)品具備普惠制原產(chǎn)地資格。企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)也要注意產(chǎn)品的原產(chǎn)地問題，盡可能地在出口時(shí)利用普惠制的優(yōu)惠政策;在研究市場(chǎng)需求、穩(wěn)定客戶資源的同時(shí)，適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)要調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)型、簡單加工型出口產(chǎn)品向技術(shù)型、高附加值型轉(zhuǎn)變，通過提升產(chǎn)品的檔次增加產(chǎn)品的附加值，使企業(yè)可以享受到更大的關(guān)稅優(yōu)惠。且企業(yè)在增加收益的同時(shí)，也可規(guī)避參與國際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］蒼璠，馬江滎，周立軍. 黑龍江省對(duì)俄普惠制證書利用概述［J］. 黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010(9).

［2］馬俊鵬. 論普惠制對(duì)中國出口的影響［D］. 暨南大學(xué)，2004.

［3］黃昱. 普惠制回望［J］. 中國海關(guān)，1999(12).