咸豐：讓扶貧閃耀“十三五”開(kāi)局之年

劉忠義

湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，目前仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，貧困村66個(gè)，貧困人口7.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，咸豐縣以競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康為目標(biāo)，確定了符合咸豐實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧方案，制定了“到2019年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧；到2020年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)全面小康”的精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）脫貧時(shí)序任務(wù)書(shū)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確定了沖鋒方向。

目前來(lái)看，全面打贏2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，最突出的短板在于重點(diǎn)貧困村，最艱巨的任務(wù)在于預(yù)脫貧對(duì)象，最緊迫的形勢(shì)在于只剩下3個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊迫，形勢(shì)嚴(yán)峻。

精準(zhǔn)抓四化

按照計(jì)劃，2016年咸豐脫貧任務(wù)為：摘帽貧困村22個(gè)，減少貧困群眾30442人。今年受強(qiáng)降雨天氣影響，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）133609人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元，一大批群眾因?yàn)?zāi)返貧，咸豐要保質(zhì)保量的完成今年脫貧任務(wù)，壓力巨大。

為此，咸豐縣委、縣政府強(qiáng)力推行精準(zhǔn)扶貧“四化模式”，即網(wǎng)格化、清單化、圖表化和精準(zhǔn)化。

在推行網(wǎng)格化方面，全縣依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有貧困戶家庭情況、致貧原因、脫貧措施等信息全部進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)堅(jiān)持脫貧銷號(hào)與返貧掛號(hào)動(dòng)態(tài)管理，健全完善公開(kāi)公示和逐級(jí)審核制度，讓群眾全過(guò)程參與，讓群眾評(píng)議、讓群眾監(jiān)督，真正讓該進(jìn)來(lái)的進(jìn)來(lái)，該出去的出去。全縣各級(jí)幫扶干部也以網(wǎng)格為單位，扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，做到工作到村、措施到戶、責(zé)任到人。

在推行清單化方面，咸豐主要列出四份清單，即任務(wù)清單、責(zé)任清單、進(jìn)展清單和問(wèn)題清單。結(jié)合全縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，咸豐對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)逐一列表，明確工作目標(biāo)、措施、時(shí)限，建立橫向到邊的“任務(wù)清單”；嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)幫扶責(zé)任，明確具體責(zé)任人，形成縱向到底的“責(zé)任清單”；強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧督辦檢查，通過(guò)跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工進(jìn)行跟蹤督辦和量化通報(bào)，形成可核可查的“進(jìn)展清單”；堅(jiān)持定期會(huì)商制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，并實(shí)行登記造冊(cè)跟蹤銷號(hào)管理，形成直觀明確的“問(wèn)題清單”。

在推行圖表化方面，咸豐在制定全縣脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖的基礎(chǔ)上，指揮部進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧“工作手冊(cè)”，科學(xué)合理設(shè)置手冊(cè)內(nèi)容，讓幫扶干部責(zé)任能落到實(shí)處，貧困群眾能看得明白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧難度，制定脫貧路線圖，做到脫貧對(duì)象上圖、發(fā)展目標(biāo)上圖、脫貧計(jì)劃上圖、幫扶措施上圖、作戰(zhàn)體系上圖，倒逼精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

在推行精準(zhǔn)化方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門把精準(zhǔn)化推進(jìn)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，對(duì)涉及的幫扶對(duì)象、脫貧目標(biāo)、幫扶方法等重點(diǎn)內(nèi)容，全部明確具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

兵發(fā)六路合力攻堅(jiān)

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，要想打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，咸豐就要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，握緊拳頭，集中發(fā)力，在重點(diǎn)問(wèn)題上全力攻堅(jiān)。

一是在龍頭帶動(dòng)上攻堅(jiān)。咸豐以縣內(nèi)“六大產(chǎn)業(yè)鏈”為基礎(chǔ)，圍繞“121+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實(shí)抓好災(zāi)后生產(chǎn)自救，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶利用閑置土地，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶，開(kāi)展村企聯(lián)建，籌建22個(gè)貧困村資金互助社，大力發(fā)展“公司+村級(jí)組織+基地+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)大戶+村級(jí)組織+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村培育1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，讓每個(gè)貧困戶都有1-2項(xiàng)致富門路，努力形成“引龍頭、建基地、扶大戶、帶貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，確保22個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)貧困群眾整體脫貧。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施上攻堅(jiān)。咸豐堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，下大力氣解決村級(jí)“斷頭路”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路由“到村頭”向“村內(nèi)通”轉(zhuǎn)移，完成貧困村通村公路160公里；加強(qiáng)貧困村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土整治、土壤酸化治理等項(xiàng)目，改善貧困村生產(chǎn)條件；啟動(dòng)龍洞灣水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，完成丁寨防洪排澇、唐崖河干流金洞司河段防護(hù)工程等項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)河長(zhǎng)制，不斷改善唐崖河、曲江河等縣內(nèi)主要河流沿線水生態(tài)環(huán)境，積極實(shí)施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)替代水源和貧困村飲水安全提質(zhì)工程，全力保障飲水安全；加快建設(shè)12個(gè)貧困村村級(jí)文化廣場(chǎng)，全面完成廣播電視村村響、戶戶通工程，推動(dòng)光纖由通村向入戶普及深入，提高貧困村公共服務(wù)水平。

三是在易地扶貧搬遷上攻堅(jiān)。咸豐按照三搬“搬得準(zhǔn)、搬得順、搬得富”和三不“不超標(biāo)、不負(fù)債、不閑置”原則，堅(jiān)持易地搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)先行相結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”，著力精準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)、完善公共服務(wù)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)同步搬遷“五大環(huán)節(jié)”，全力完成今年29個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

四是在項(xiàng)目推動(dòng)上攻堅(jiān)。以解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、電力通訊等發(fā)展困難為前提，有針對(duì)性編制項(xiàng)目規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門積極做好項(xiàng)目申報(bào)，縣級(jí)全力整合資金，打捆項(xiàng)目，集中投入解決制約發(fā)展的重大問(wèn)題。圍繞全縣項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自聯(lián)系點(diǎn)牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門切實(shí)抓好貧困村續(xù)建和79個(gè)新建項(xiàng)目建設(shè)，擬定時(shí)間表、倒排工期，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目早日發(fā)揮效益。

五是在社會(huì)事業(yè)上攻堅(jiān)。堅(jiān)持差異化扶貧，對(duì)全縣無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，全部納入兜底保障；對(duì)因病致貧的貧困戶，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎(chǔ)，完善大病保險(xiǎn)政策，提高大病報(bào)銷比例；對(duì)于因?qū)W、因技術(shù)致貧的貧困戶，制定貧困群眾教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，突出抓好勞務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)等方式，大力實(shí)施雨露計(jì)劃、實(shí)用技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力技能水平，增強(qiáng)致富能力，大力實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，改善基礎(chǔ)教育條件，加快推動(dòng)咸豐教育城前期工作，完善教育扶貧實(shí)施方案，切實(shí)解決在校貧困生因貧輟學(xué)、失學(xué)問(wèn)題，阻斷貧困代際傳遞。

六是在機(jī)制創(chuàng)新上攻堅(jiān)。積極推廣郵儲(chǔ)精準(zhǔn)扶貧貸，進(jìn)一步放大縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保資金效益，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估等辦法，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為貧困群眾通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)資源抵押貸款創(chuàng)造條件。探索將產(chǎn)業(yè)扶貧資金“折股量化，配股到戶”，幫助貧困戶參股加入合作社，成為股東，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，積極推進(jìn)電商扶貧，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售產(chǎn)品、進(jìn)入市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，增加收入。

扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。省州明確要求，到2019年咸豐要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。雖然本年度只有3個(gè)月的時(shí)間，咸豐一定堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為加快發(fā)展的重大機(jī)遇，倒排時(shí)間，求實(shí)創(chuàng)新，主動(dòng)作為，圓滿完成年度減貧任務(wù)，全力推動(dòng)全縣貧困人口與全州、全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。