黃軍

用人單位非惡意拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

黃軍

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生勞資矛盾，作為企業(yè)員工，有義務(wù)和責(zé)任與企業(yè)同舟共濟(jì)，幫助企業(yè)走出困境。

案情簡介：某有限公司因生產(chǎn)訂單減少的原因，準(zhǔn)備放假一段時(shí)間，在與工人協(xié)商放假期間工資待遇時(shí)，與大部分職工達(dá)成了一致意見，但劉某等45人與單位產(chǎn)生了分歧。2015年11月19日，劉某等45人以公司拖欠工資為由，申請(qǐng)要求解除勞動(dòng)合同，請(qǐng)求裁決被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本委受理后，于2015年12月4日組成合議庭開庭審理。庭審查明，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方簽訂了期限為2014年1至2015年12月的勞動(dòng)合同，合同約定，被申請(qǐng)人每月25日發(fā)放申請(qǐng)人上月工資。2015年9月，被申請(qǐng)人因貨款被買方單位拖欠，資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)發(fā)生困難，征求單位工會(huì)同意后向職工公示工資將延遲一個(gè)月發(fā)放。被申請(qǐng)人積極想辦法籌集資金，并于2015年11月26日已全部發(fā)放了工人工資。

仲裁請(qǐng)求：申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人拖欠工資為由，要求解除與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，請(qǐng)求裁決被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

爭議焦點(diǎn)：該案件爭議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人拖欠工資行為是否存在故意，或存在違法行為；申請(qǐng)人要求解除勞動(dòng)合同，是否符合《勞動(dòng)合同法》第三十八條、第四十六規(guī)定，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

裁決結(jié)果：經(jīng)過庭審查明案情，最終人事爭議仲裁院駁回了申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求。

裁決理由：《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表或全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！北景钢械谋簧暾?qǐng)人從建廠以來，在生產(chǎn)經(jīng)營中一直能夠遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，充分保障職工的權(quán)益，由于受經(jīng)濟(jì)下行影響，資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)產(chǎn)生困難（因貨款被買方拖欠），工資未能按時(shí)發(fā)放，但是通過工會(huì)、職代會(huì)與職工協(xié)商工資支付方案，承諾盡快籌集資金，延期一個(gè)月兌現(xiàn)工資。仲裁委認(rèn)為，被申請(qǐng)未能按勞動(dòng)合同約定時(shí)間支付申請(qǐng)人工資，屬于客觀原因，且經(jīng)與職工集體協(xié)商，也可作為勞動(dòng)合同的補(bǔ)充或暫時(shí)變更；同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定：“用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除合同并可要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！逼淞⒎ㄒ鈭D應(yīng)是防止用人單位惡意拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，如用人單位確因客觀原因無法及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，需延期支付的，在履行必要的法定程序后，應(yīng)給予用人單位合理的周轉(zhuǎn)期限。

勞動(dòng)者以用人單位未及時(shí)足額支付工資提出解除勞動(dòng)合同并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，違背立法本意，且有悖公平原則，故對(duì)申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求不予支持。

評(píng)析意見：用人單位確因客觀原因無法在約定的工資支付周期內(nèi)支付勞動(dòng)者工資，勞動(dòng)者以“未及時(shí)足額”支付其工資為由解除與用人單位的勞動(dòng)合同，要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，在?shí)踐中并不鮮見。根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)對(duì)〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（勞部發(fā)〔1995〕226號(hào)）第四條規(guī)定，“無故拖欠”系指用人單位無正當(dāng)理由超過規(guī)定付薪時(shí)間未支付勞動(dòng)者工資，不包括用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)同意后，可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資。故上述情形不屬于用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的情形，如勞動(dòng)者不能在困難時(shí)期與用人單位共度難關(guān)，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)困難企業(yè)無疑是雪上加霜。

本案中，被申請(qǐng)人因資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無法在勞動(dòng)合同約定的工資支付周期內(nèi)支付申請(qǐng)人工資時(shí)，已通過召開職工大會(huì)、公告，與職工協(xié)商溝通，被申請(qǐng)人此前一直按時(shí)足額發(fā)放包括申請(qǐng)人在內(nèi)的全體職工工資，在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難后也一直在積極爭取、籌集資金，并無惡意拖欠行為。故無論從法律規(guī)定，誠信履約，還是從公平合理的角度出發(fā)，均不能支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

（供稿：廣安市前鋒區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院）

國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定

（國發(fā)〔2016〕35號(hào)）

國務(wù)院決定取消47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格要真正市場化，不能影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今后沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律不得新設(shè)。在推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要更加突出以用為本，提升學(xué)生實(shí)踐能力，讓實(shí)際工作對(duì)職業(yè)技能的需求真正成為職業(yè)教育和選人用人的導(dǎo)向。

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見

（人社部發(fā)〔2016〕49號(hào)）

依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可。各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，按照“先照后證”改革要求，規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化招聘活動(dòng)管理，提升公共服務(wù)規(guī)范化水平。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見〉實(shí)施方案》的通知

（川人社發(fā)〔2016〕28號(hào)）

以建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和服務(wù)便利化的人社公共服務(wù)體系為目標(biāo)，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳四川省司法廳四川省總工會(huì)關(guān)于在各級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站的通知

（川人社辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）

在勞動(dòng)人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站，是人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)一步延伸工作職能、深化便民服務(wù)的創(chuàng)新舉措，是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、豐富和暢通法律援助申請(qǐng)渠道、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、提升法律援助社會(huì)知曉率的重要措施，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍的通知

（川人社辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）

按照人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕67號(hào)）要求，成都市、自貢市、瀘州市、遂寧市、樂山市、南充市、雅安市和阿壩州8個(gè)市（州）為我省進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)。通過實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立以全國統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼為每個(gè)參保人唯一參保標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全體人員以及社會(huì)保險(xiǎn)所有險(xiǎn)種的信息資料。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳四川省財(cái)政廳關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知

（川人社辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）

從2016年5月1日起，將我省失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上階段性降至1%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。