文/蔣小鵬

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試論高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

文/蔣小鵬

本文以甘肅省內(nèi)普通高校為例，根據(jù)甘肅省教育廳公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)以來(lái)，甘肅省內(nèi)14所普通高等院校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)的結(jié)構(gòu)變化和總量情況，并探討了高校三公經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，提出了高校三公經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的路徑與對(duì)策，以提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

高校；三公經(jīng)費(fèi)；預(yù)算支出；精細(xì)化管理

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的擴(kuò)大，高等院校獲得的財(cái)政性支持日漸增加。高等學(xué)校作為全額撥款的事業(yè)單位，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已成為國(guó)家財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。在全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)總體下降的情況下，甘肅省高校認(rèn)真執(zhí)行三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，各高校三公經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)。

一、甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出概況

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于甘肅省教育廳公布的《甘肅省教育廳2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表》、甘肅省教育廳2015年部門(mén)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算》及甘肅省教育廳公布的各年度三公經(jīng)費(fèi)的使用情況。甘肅現(xiàn)有省屬普通高校27所，其中普通本科院校14所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院11所，電視大學(xué)和職工大學(xué)各1所。

（二）三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出概況（見(jiàn)表1）

從總量看，2013年甘肅省內(nèi)普通本科院校的三公經(jīng)費(fèi)總額為2361萬(wàn)元，2015年為2140，下降了221萬(wàn)元，下降比例為9.36％。說(shuō)明甘肅省普通本科院校高校嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》和三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)制度，精細(xì)預(yù)算編制，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，三公經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢(shì)。

表1　2015年甘肅省內(nèi)普通本科院校預(yù)算支出情況表單位：萬(wàn)元

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2013年內(nèi)各高校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)比值為3：55：42；2015年三者的相應(yīng)比值為4：55：41。說(shuō)明2013年和2015年甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費(fèi)的支出比例大體一致，其中公務(wù)接待費(fèi)用比例較大，占半數(shù)以上。

從各高?？?，不同高校三公經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例差異較大。2015年甘肅中醫(yī)藥大學(xué)三公經(jīng)費(fèi)的比例為8：68：24，天水師范學(xué)院比例為4：41：55。2015年公務(wù)接待費(fèi)用比例最高的為甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，占三公經(jīng)費(fèi)比例為68％，最低的為天水師范學(xué)院，占比為41％。公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)比例最高的為天水師范學(xué)院，占三公經(jīng)費(fèi)55％，最低的為甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，占比為24％。說(shuō)明各高校壓縮三公經(jīng)費(fèi)的方式不同，在因公出國(guó)（境）費(fèi)用下降空間有限的情況下，有的高校通過(guò)壓縮公務(wù)接待費(fèi)用，有的高校通過(guò)壓縮公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)來(lái)降低三公經(jīng)費(fèi)。

二、甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出分析

（一）高校三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出特點(diǎn)

1.出國(guó)費(fèi)用為零

在甘肅省內(nèi)14所普通高校中，2013年12所高校出國(guó)費(fèi)用均為零。近年來(lái)由于各高校壓縮因公出國(guó)（境）費(fèi)用，并將部分高校因公出國(guó)（境）費(fèi)用由財(cái)政撥款改為非財(cái)政撥款安排支出，所以多數(shù)高校的因公出國(guó)（境）費(fèi)用為零。

2.公務(wù)接待費(fèi)用比例最高

從各高校公布的預(yù)算支出情況看，公務(wù)接待費(fèi)用比例較大，多數(shù)高校均占半數(shù)以上，部分高校的公務(wù)接待費(fèi)用甚至占用近七成。

3.公車開(kāi)支差異較大

公車開(kāi)支是各高校三公開(kāi)支差異最大的部分。2015年甘肅省內(nèi)14所普通高校公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)為零，公車開(kāi)支差異主要是由于公車運(yùn)行費(fèi)用差異造成的。

（二）高校三公經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題1.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

以出國(guó)經(jīng)費(fèi)為例，很多高校的出國(guó)經(jīng)費(fèi)為零。部分經(jīng)費(fèi)在這些數(shù)據(jù)中無(wú)法反映。高校教師有課題和項(xiàng)目，不少涉及國(guó)際交流，這些費(fèi)用可能直接計(jì)入項(xiàng)目中，而不會(huì)反映到三公經(jīng)費(fèi)之中。高校公布的三公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該僅是財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)部分的支出。事實(shí)上學(xué)校有自收自支相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，有的學(xué)校出國(guó)經(jīng)費(fèi)額度會(huì)比較高，但在三公經(jīng)費(fèi)支出中沒(méi)有反映出來(lái)。

2. 三公經(jīng)費(fèi)界限模糊

三公經(jīng)費(fèi)尚無(wú)單獨(dú)的核算項(xiàng)目，某些部門(mén)或單位為規(guī)避三公經(jīng)費(fèi)，故意將三公經(jīng)費(fèi)變相列在其它科目中，事項(xiàng)開(kāi)支混為一體。比如出國(guó)、出境費(fèi)用變相為外出考察交流的票據(jù)；公車加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支界限模糊，招待費(fèi)等公務(wù)支出上界限模糊。［1］

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

高校的三公經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，但是它與其他國(guó)家機(jī)關(guān)有所不同，高校有著數(shù)量龐大的學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入可用于三公經(jīng)費(fèi)但不在財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中。每個(gè)學(xué)校都有著自己的三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，這樣造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際支出之間產(chǎn)生很大的差距。

4.三公經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移

部分高校將發(fā)生在一級(jí)部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到二級(jí)機(jī)構(gòu)和下屬單位，或通過(guò)預(yù)算方式劃撥資金到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支本單位的三公經(jīng)費(fèi)。

三、高校三公經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

（一）高校三公經(jīng)費(fèi)支出的特殊性［2］

首先，高校作為一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，舉辦各類國(guó)際會(huì)議、進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)、公派學(xué)生交流是提升高校學(xué)術(shù)水平和影響力的主要渠道。高校因公出國(guó)費(fèi)用與一般行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別性，不能一刀切，不能將各項(xiàng)出國(guó)費(fèi)用簡(jiǎn)單定性為的因公出國(guó)費(fèi)的支出內(nèi)容。其次，一所大學(xué)往往有幾個(gè)分校區(qū)，在不同校區(qū)之間往返發(fā)生的交通車輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用是不可避免的。但高校在會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有車輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費(fèi)用的虛增。最后，各類評(píng)比、檢查、接待等活動(dòng)是高校的日常管理事務(wù)重要組成部分，這些都不可避免地增加公務(wù)接待費(fèi)用的支出。所以建議高校設(shè)置因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)二級(jí)明細(xì)科目，制定三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如格式、內(nèi)容、附注等，便于橫向和縱向?qū)Ρ龋?，?shí)現(xiàn)和預(yù)算的無(wú)縫對(duì)接。［3］

（二）建立三公經(jīng)費(fèi)公示制度和信息查詢制度

目前我國(guó)高校的預(yù)算實(shí)行“兩上兩下”制度，執(zhí)行預(yù)算時(shí)可能導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。公開(kāi)就是一種非常廉價(jià)且非常有效的監(jiān)督方式。高校建立三公經(jīng)費(fèi)公示制度，學(xué)?？擅磕暝谀瓿豕鞠履甓冉?jīng)費(fèi)撥款和財(cái)政預(yù)算，并在年終時(shí)再次公示經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，接受全體教職工的監(jiān)督。再者建立三公經(jīng)費(fèi)信息查詢制度，允許廣大師生隨時(shí)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)提出查詢、咨詢、質(zhì)疑、建議等。最后高校推行使用公務(wù)卡使用，推動(dòng)結(jié)算逐步實(shí)行“零現(xiàn)金”。公務(wù)卡不僅可以解決攜帶用款不方便和資金安全性等問(wèn)題，還有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)資金流向的監(jiān)控，保證每一筆財(cái)政支出都公開(kāi)透明。

（三）三公經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

為了加強(qiáng)高校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)的精細(xì)化管理，可做好事前預(yù)防工作，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。三公經(jīng)費(fèi)建立一套完整的報(bào)表體系，明確規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”的計(jì)算范圍。使用者要填寫(xiě)相應(yīng)的申請(qǐng)表，實(shí)行表格化管理。三公經(jīng)費(fèi)管理越透明化、規(guī)范化，三公經(jīng)費(fèi)的使用效率就越高，同時(shí)便于各方對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象在高校的滋生。［4］

（四）完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，防止弄虛作假

要加強(qiáng)審計(jì)事前監(jiān)督功能，提升高校三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，做到先有預(yù)算，后有支出。要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支開(kāi)展不定期的審計(jì)監(jiān)督，主要審查有無(wú)超預(yù)算、非預(yù)算支出，有無(wú)鋪張浪費(fèi)，有無(wú)混用會(huì)計(jì)科目以達(dá)到隱匿三公經(jīng)費(fèi)之目的。

總之，高校三公經(jīng)費(fèi)已進(jìn)入了精細(xì)化管理階段。高校的公開(kāi)，滿足了社會(huì)的知情權(quán)、方便群眾監(jiān)督，同時(shí)促進(jìn)了高校加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，提高辦學(xué)效率。所以高校以三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)為契機(jī)，提高三公經(jīng)費(fèi)使用效率和財(cái)務(wù)管理水平。

［1］梁勇，干勝道.關(guān)于高校三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的思考［J］.高校財(cái)務(wù)，2014（17）：113-117.

［2］朱皓.從公開(kāi)談高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理［J］. 財(cái)務(wù)與管理，2014（12）：19-21.

［3］田冠軍.“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)探［J］.審計(jì)研究，2013（4）：74-78.

［4］秦順紅. 公開(kāi)對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的啟示［J］.高校財(cái)務(wù)，2013（11）：104-107.

（作者單位：甘肅中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)財(cái)處）

蘭州市2015年第二批科技計(jì)劃項(xiàng)目：醫(yī)學(xué)教育成本核算與補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)研究（2015-2-80）；2015年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目：甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究（YB072）、甘肅省中藥養(yǎng)生業(yè)與旅游業(yè)深度融合研究（YB069）。