關(guān)于國庫集中支付制度下推行公務(wù)卡改革的思考

劉穎

摘要：公務(wù)卡制度改革是深化國庫集中支付制度改革、加強(qiáng)財政管理的必然趨勢，是國庫集中支付制度的延伸，通過運(yùn)用公務(wù)卡消費(fèi)留痕的特點(diǎn)，規(guī)范公務(wù)支出，減少現(xiàn)金使用，增強(qiáng)財政資金的使用效率和透明度。本文從公務(wù)卡制度改革背景、內(nèi)容、實(shí)施意義和存在問題幾方面分析，提出如何更好地推進(jìn)公務(wù)卡改革的建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 制度 公務(wù)卡 改革

一、公務(wù)卡制度改革實(shí)施背景、內(nèi)容及意義

為更好地深化國庫集中支付改革，方便預(yù)算單位用款，減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范公務(wù)支出，提高支付透明度，我國自2007年開始實(shí)施公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度就是以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，通過在公務(wù)支出領(lǐng)域使用具有“消費(fèi)留痕”的信用卡，逐步取代預(yù)算單位現(xiàn)金支付方式，建立操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有利的公務(wù)支出管理機(jī)制。公務(wù)卡制度改革是我國公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，在深化國庫集中支付改革，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出，源頭預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理等方面起到積極的作用。

一是提高了預(yù)算資金的使用效率。公務(wù)卡的使用減少了單位現(xiàn)金支出的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了支付信息化，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控力度得到顯著提高，財政部門和預(yù)算單位通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)與國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的相互結(jié)合，加強(qiáng)了對公務(wù)支出的有效監(jiān)督與管理，從源頭上防治了腐敗的發(fā)生，提高了預(yù)算資金的使用效率。

二是有利于深化國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理。實(shí)施國庫集中支付改革后，財政資金得到了有效的監(jiān)控，但財政授權(quán)支付方式中仍存在小額現(xiàn)金支付的公務(wù)支出行為，容易脫離財政和預(yù)算單位的監(jiān)管。公務(wù)卡改革后，以公務(wù)卡結(jié)算取代現(xiàn)金支付，最大限度的減少現(xiàn)金的使用，財政部門和預(yù)算單位實(shí)時掌握公務(wù)支出的詳細(xì)信息，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，使財政資金管理得到規(guī)范，國庫集中支付改革得到進(jìn)一步深化。

三是規(guī)范了預(yù)算單位財務(wù)管理。通過實(shí)施公務(wù)卡改革，預(yù)算單位能夠及時掌握公務(wù)支出的具體內(nèi)容，包括支出發(fā)生時間、地點(diǎn)、金額、收款人等信息均能通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)查詢，規(guī)范了單位的支出行為，保障了公務(wù)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算單位內(nèi)部控制得到加強(qiáng)，財務(wù)管理水平顯著提升。

二、公務(wù)卡改革推進(jìn)過程中存在的問題

一是公務(wù)卡使用率有待提升。我國傳統(tǒng)現(xiàn)金支付觀念影響很深，受思想觀念、支付習(xí)慣和用卡環(huán)境的影響，有卡不用的情況較為普遍，現(xiàn)金支出大量存在，嚴(yán)重影響了改革實(shí)施的效果，不利于財政監(jiān)督管理和國庫集中支付改革的深化。財政部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，如實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)等措施，規(guī)范公務(wù)支出管理，提高公務(wù)卡使用率。

二是公務(wù)卡政策宣傳力度不夠，改革實(shí)施面需擴(kuò)大。由于公務(wù)卡改革宣傳及系統(tǒng)培訓(xùn)是階段性的，加之預(yù)算單位公務(wù)人員管理是動態(tài)的，所以在日常工作中仍存在部分人員不熟悉公務(wù)卡改革的主要內(nèi)容及公務(wù)卡使用規(guī)則，不按規(guī)定使用公務(wù)卡，影響到了改革推進(jìn)的效果。財政部門及預(yù)算單位應(yīng)及時加強(qiáng)對于新增工作人員改革意義及內(nèi)容的宣傳與培訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大改革實(shí)施面。

三是公務(wù)卡用卡環(huán)境有待完善。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，公務(wù)卡市場受理環(huán)境差別較大，尤其是中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，少有或無受理環(huán)境，致使預(yù)算單位有卡用不了。公務(wù)卡受理環(huán)境的不完善，是影響公務(wù)卡制度發(fā)揮政策效應(yīng)，制約公務(wù)卡改革的深化的重要因素，亟待改善。

三、關(guān)于更好地推進(jìn)公務(wù)卡改革的建議

（一）擴(kuò)大改革實(shí)施面，做好公務(wù)卡動態(tài)管理

公務(wù)卡制度改革的全面實(shí)施必須在廣度和深度上全面推行，并且基礎(chǔ)工作要做在前面。財政部門應(yīng)將公務(wù)卡改革實(shí)施面擴(kuò)大到所有預(yù)算單位，將所有工作人員納入改革范圍，為其統(tǒng)一辦理公務(wù)卡；時刻了解預(yù)算單位新增人員情況，為其辦理公務(wù)卡，做好公務(wù)卡的動態(tài)管理，規(guī)范公務(wù)卡發(fā)卡程序，確保全單位、全人員覆蓋；涉及公務(wù)卡信息變動時，預(yù)算單位應(yīng)及時維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)信息。

（二）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

公務(wù)卡相關(guān)制度是改革成功的重要保證，科學(xué)、完善的制度能降低風(fēng)險，保障資金安全。各級財政部門應(yīng)參照《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，建立健全本級公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務(wù)流程，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督；制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，規(guī)范差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會議等屬于財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)范圍的公務(wù)支出，減少現(xiàn)金的使用，提高財政資金使用規(guī)范性。

（三）規(guī)范財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)

預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出的管理，結(jié)合預(yù)算單位內(nèi)部控制機(jī)制，通過建立公務(wù)報銷制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將屬于財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)范圍的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)及零星購買支出等使用公務(wù)卡結(jié)算，充分發(fā)揮公務(wù)卡“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，加強(qiáng)對預(yù)算單位日常公務(wù)支出的監(jiān)督與管理，提高財政資金使用的透明度，保障資金安全。

（四）落實(shí)預(yù)算單位內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制制度有利于提高預(yù)算單位內(nèi)部管理水平，確保公務(wù)卡制度落實(shí)到位，保障財務(wù)信息及時、可靠、完整。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立內(nèi)部控制體系，并組實(shí)施。應(yīng)分別從單位層面和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行風(fēng)險分析與評估，通過采取不相容崗位分離、內(nèi)部控制審批授權(quán)、預(yù)算控制、會計(jì)控制、單據(jù)控制及信息內(nèi)部公開等控制機(jī)制，對公務(wù)卡使用風(fēng)險進(jìn)行有效的控制和糾正，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

公務(wù)卡制度的順利開展需要先進(jìn)的信息化系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。財政部門應(yīng)結(jié)合金財平臺信息化建設(shè)，完善國庫集中支付、銀行劃款、動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)與公務(wù)卡支持系統(tǒng)的銜接，做好信息系統(tǒng)的維護(hù)，提升信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運(yùn)行速度，使之更具有可操作性，以提高工作效率，保障資金安全與信息安全。

（六）加強(qiáng)改革宣傳與培訓(xùn)

財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算單位相關(guān)人員的宣傳與培訓(xùn)工作，建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，更新專業(yè)知識，強(qiáng)化操作技能。主要從國庫集中支付改革制度、公務(wù)卡改革相關(guān)政策、與國庫集中支付業(yè)務(wù)的銜接、公務(wù)卡支付系統(tǒng)具體操作方法等多方面進(jìn)行講解，使其掌握公務(wù)卡改革的新知識。廣泛宣傳，使預(yù)算單位公務(wù)卡使用人員充分了解公務(wù)卡的具體使用方法和用卡知識，提高公務(wù)人員用卡積極性。