尼克松訪華后，中美建交為何置后7年

張靜

1972年2月尼克松訪華，打破了中美兩國(guó)間長(zhǎng)達(dá)20多年的堅(jiān)冰。在回憶錄中，尼克松和基辛格均稱是他們的主動(dòng)對(duì)華行動(dòng)打開了中美關(guān)系的大門，并極力淡化、削弱美國(guó)國(guó)務(wù)院政策研究工作的作用。

事實(shí)上，在緩和對(duì)華關(guān)系的初期，美國(guó)國(guó)務(wù)院主持的一系列政策研究為白宮提供了有關(guān)恢復(fù)大使級(jí)會(huì)談、放松對(duì)華管制、逐步從臺(tái)灣撤軍等富有建設(shè)性的政策選項(xiàng)，契合了白宮的政治需要。國(guó)務(wù)院方面還較早地察覺到中蘇沖突的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為中美蘇三角關(guān)系的建構(gòu)提出了戰(zhàn)略性的建議。但在中美緩和進(jìn)程的中后期，由于不清楚白宮與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“幕后渠道”的外交信息，致使國(guó)務(wù)院方面因信息不足而在緩和對(duì)華關(guān)系的政策上趨于保守謹(jǐn)慎。

盡管在1970年初美國(guó)國(guó)務(wù)院籌劃中美大使級(jí)會(huì)談的同時(shí)，尼克松和基辛格通過巴基斯坦渠道與北京建立了秘密聯(lián)絡(luò)，但白宮仍然缺乏具體可實(shí)施的政策。11月19日，尼克松下令開展一項(xiàng)新的美國(guó)對(duì)華政策研究。由在國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林主持，報(bào)告于1971年2月16日完成。此時(shí)，格林等國(guó)務(wù)院和其他部門官員并不知道白宮通過幕后渠道與中國(guó)的聯(lián)絡(luò)，無法確定中國(guó)緩和對(duì)美政策的真實(shí)態(tài)度，認(rèn)為中蘇沖突迫使中國(guó)恢復(fù)與美國(guó)的大使級(jí)會(huì)談，中方的目的僅在于以中美緩和的表象刺激蘇聯(lián)人。因此，報(bào)告提出：與中國(guó)建立更為正常的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是長(zhǎng)期的政策目標(biāo)，美國(guó)在70年代應(yīng)繼續(xù)遵循緩和對(duì)華關(guān)系的原則，通過經(jīng)濟(jì)、政治措施維持主動(dòng)的姿態(tài)，開放溝通的渠道，鼓勵(lì)中國(guó)作出積極回應(yīng)，改變對(duì)美國(guó)的敵視態(tài)度，以緩慢的方式逐漸實(shí)現(xiàn)緩和。根據(jù)報(bào)告的建議，副國(guó)務(wù)卿約翰·歐文主持國(guó)安會(huì)副部長(zhǎng)委員會(huì)，起草了進(jìn)一步放松對(duì)華旅行、航運(yùn)、貿(mào)易等限制的具體措施。白宮批準(zhǔn)了這些政策措施，但何時(shí)發(fā)布還在等待時(shí)機(jī)。

孰料，機(jī)會(huì)很快來臨。1971年初以來，中國(guó)在外交舞臺(tái)上展現(xiàn)出靈活而積極的姿態(tài)，并很快被美國(guó)國(guó)務(wù)院察覺。4月初，國(guó)務(wù)卿羅杰斯和副國(guó)務(wù)卿理查德森，分別向尼克松和基辛格匯報(bào)了從1969年10月份以來中國(guó)的建交情況、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，以及與英國(guó)、日本、東歐國(guó)家關(guān)系的新發(fā)展，并指出：“有跡象表明北京的外交攻勢(shì)正變得愈發(fā)強(qiáng)力，加強(qiáng)了靈活性，獲得了令人矚目的成就。”

果不其然，1971年4月7日，毛澤東作出決定，邀請(qǐng)?jiān)谌毡緰|京參加世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的突然之舉出乎美方意料。理查德森向基辛格分析道：這是新中國(guó)自1949年成立以來，首次向美國(guó)運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)出的熱誠(chéng)邀請(qǐng)。從發(fā)出邀請(qǐng)的時(shí)間來看，這恰好是在北京開始允許越來越多的外國(guó)訪問者進(jìn)入中國(guó)和美國(guó)在3月15日宣布取消旅華限制之后。這是中國(guó)對(duì)美國(guó)主動(dòng)緩和姿態(tài)的反應(yīng)，并且最重要的是，它反映了北京在處理對(duì)外關(guān)系上的開放和自信。4月13日，尼克松發(fā)布了一系列已準(zhǔn)備好的放寬對(duì)華管制措施。

在尼克松的眼里，包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的各官僚機(jī)構(gòu)始終是不被他信任的，與打開中國(guó)大門的功績(jī)毫不沾邊。但在具體的政策問題上，他又離不開他們的工作。此外，為了掩護(hù)他同基辛格秘密開辟的幕后聯(lián)絡(luò)渠道，也不能夠讓國(guó)務(wù)院停止政策研究的工作。當(dāng)“乒乓外交”熱鬧非凡、白宮的幕后渠道佳音頻傳時(shí)，他要求仍由助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林負(fù)責(zé)，繼續(xù)研究對(duì)中國(guó)的下一步措施。報(bào)告于5月底完成。報(bào)告意識(shí)到，“乒乓外交”后掀起的“人民外交”，推動(dòng)美國(guó)政府必須進(jìn)一步發(fā)展中美政治關(guān)系，而臺(tái)灣問題是美國(guó)政府必須解決的痼疾。報(bào)告提出，可以向中國(guó)政府提出，隨著美國(guó)從越南的撤軍，將逐步減少駐臺(tái)美軍數(shù)量，以此引導(dǎo)中國(guó)對(duì)美國(guó)的緩和政策做出積極反應(yīng)。此外，在提請(qǐng)政府內(nèi)各部門慎重評(píng)估后，“也可向中國(guó)暗示，美國(guó)愿意將臺(tái)灣視為中國(guó)的一部分”。在國(guó)務(wù)院方面看來，這些表態(tài)已十分大膽。

與此相比，基辛格在1971年7月秘密北京之行中對(duì)周恩來作出的承諾則走得更遠(yuǎn)：軍事上，美國(guó)將在結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)后短暫的時(shí)間段內(nèi)，明確從臺(tái)灣撤出三分之二的軍隊(duì)；隨著中美關(guān)系的改善，減少其他剩余駐軍。政治上，承諾尼克松總統(tǒng)在訪華時(shí)申明，美國(guó)不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”、不支持臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、不再說臺(tái)灣“地位未定”、承認(rèn)臺(tái)灣屬于中國(guó)，并且在總統(tǒng)大選之后正式接受中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府。1972年2月訪華時(shí)，尼克松對(duì)周恩來說：“基辛格博士以前在這里表達(dá)了我們對(duì)5點(diǎn)原則的贊同。我完全同意這些原則，并且總理可以相信我們?cè)谄渌麊栴}上所說的話。”

在秘密的個(gè)人外交中，尼克松和基辛格這種信誓旦旦的口頭承諾和表態(tài)，遠(yuǎn)超國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)的范圍和立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)在當(dāng)時(shí)所允許的底線。如此一來，盡管與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一時(shí)認(rèn)同，但他們作出的這些秘密承諾終究難以獲得國(guó)內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的支持和國(guó)會(huì)立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這實(shí)際上為中美關(guān)系開辟的是一條極不平坦的緩和之路。福特總統(tǒng)時(shí)期，國(guó)會(huì)反對(duì)以犧牲臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，堅(jiān)定支持美國(guó)繼續(xù)與臺(tái)灣保持外交關(guān)系的保守派勢(shì)力依然強(qiáng)大。迫于國(guó)內(nèi)政治的壓力和選舉政治利益，卡特政府在推動(dòng)中美建交上踟躕不前。

尼克松時(shí)期，白宮繞行國(guó)務(wù)院，以十分機(jī)密的方式與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)定的外交模式，又為其后的總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)助理所繼承。然而需要指出的是，通過秘密外交，美國(guó)總統(tǒng)以個(gè)人身份向中方領(lǐng)導(dǎo)人作出承諾，可以獲得中方的信任，在短期實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系的突破，卻難以獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)各方的一致認(rèn)可；可以暫時(shí)擱置矛盾，卻不能解決長(zhǎng)久的問題；可以繞開反對(duì)派，卻難以逃避反對(duì)力量的反彈。這也是中美遲至1979年建交的重要原因。

（摘自《中共黨史研究》）