新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析與對(duì)策研究

迪麗努爾·熱合曼

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析與對(duì)策研究

迪麗努爾·熱合曼

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，新疆地區(qū)更是如此。本文對(duì)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行梳理，從而對(duì)新疆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分析，闡述了新疆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，找出新疆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍有紕漏，通過(guò)分析給出優(yōu)化建議。

新疆；創(chuàng)業(yè)政策；大學(xué)生；對(duì)策

一、新疆目前出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠。新疆人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅收支持政策。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息。對(duì)符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度為10萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。

（三）免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)大學(xué)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（五）免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（六）取消高校畢業(yè)生落戶限制。高校畢業(yè)生可在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校實(shí)施的系列“卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等，同時(shí)享受跨學(xué)科專業(yè)開(kāi)設(shè)的交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班等，以及探索建立的跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制。

（八）開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各高校挖掘和充實(shí)的各類專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，以及面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)的研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，享受各地區(qū)、各高校資源共享的慕課、視頻公開(kāi)課等在線開(kāi)放課程，和在線開(kāi)放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。

（九）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。新疆自治區(qū)教育廳高教處等有關(guān)部門表示，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，自治區(qū)教育廳聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳實(shí)施自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施方案》。該方案主要從創(chuàng)新研究、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等項(xiàng)目上，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。總體思路是鼓勵(lì)組建學(xué)生團(tuán)隊(duì)，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)條件、編制項(xiàng)目計(jì)劃、模擬運(yùn)行、撰寫報(bào)告等方面的實(shí)踐，給那些想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的學(xué)生一個(gè)實(shí)踐的平臺(tái)。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可共享學(xué)校面向全體學(xué)生開(kāi)放的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、教育部工程研究中心、各類實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源和實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。

（十）完善學(xué)籍管理規(guī)定。有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，可享受高校實(shí)施的彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理規(guī)定。

二、新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的存在的不足

（一）創(chuàng)業(yè)教育落實(shí)不深刻不到位。

新疆處于我國(guó)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對(duì)內(nèi)地較為緩慢，各類政策也要因地制宜的去執(zhí)行，同時(shí)政策到達(dá)新疆的速度也不是第一時(shí)間，再加上教育體制相對(duì)落后，目前新疆的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策教育及相關(guān)政策解讀大多數(shù)針對(duì)大多數(shù)高校大學(xué)生進(jìn)行，有些高中專院校沒(méi)有頻繁開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，或者不仔細(xì)進(jìn)行政策解讀和創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)。創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)在我國(guó)發(fā)展起來(lái)，但是在新疆各大院校創(chuàng)業(yè)教育觀念相對(duì)落后。雖然很多內(nèi)地高校已經(jīng)匯編了關(guān)于高校創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)教材，但關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的教材和體系目前在新疆尚未完善。

（二）相關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策不完善。

新疆各政策部門給與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模以及種類不多，也不容易申請(qǐng)。新疆高校畢業(yè)生目前可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資金是畢業(yè)后各社區(qū)給予申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)有償免息扶持資金，除此之外，就是給予中小微企業(yè)創(chuàng)立后的企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。新疆本土制定的有些促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策帶有地域局限性，只針對(duì)當(dāng)?shù)馗咝；蛘呤钱?dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生。因此相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的地方及國(guó)家層面的財(cái)政扶持政策種類需要增加。另外，新疆地稅稅收優(yōu)惠政策需要調(diào)整。新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)所享受的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策大部分局限于部分中、小、微型企業(yè)，會(huì)得到一定程度的地稅優(yōu)惠，以及企業(yè)所得稅減少或免稅，但這類優(yōu)惠不僅涉及范圍小，而且優(yōu)惠的力度不足，這種涉及領(lǐng)域的不足，力度的不足，額度的低下，只能幫助符合條件和范圍的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，因此優(yōu)惠力度和優(yōu)惠范圍應(yīng)擴(kuò)大，涉及到更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)才有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅(jiān)持。

（三）部分優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。

由于相關(guān)政府部門分工不同，使不同的政府職能部門對(duì)新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)深度不同，因此在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)執(zhí)行力度差異。部分政府職能部門高效有力的執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，為廣大新疆高校創(chuàng)業(yè)者提供便利；另一部分政府的部門，對(duì)優(yōu)惠政策解讀偏差，認(rèn)識(shí)不到位，相應(yīng)的執(zhí)行力度不足，效率低下。導(dǎo)致新疆創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中不能順利進(jìn)行。

三、優(yōu)化新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育享受各地各高校對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行的持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。以及地方、高校兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供的國(guó)家政策、市場(chǎng)動(dòng)向等信息，和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)?？上硎芨鞯卦诔浞职l(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，和相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等扶持政策。同時(shí)，普及基本創(chuàng)業(yè)知識(shí)，熟悉創(chuàng)業(yè)流程，得知?jiǎng)?chuàng)業(yè)者應(yīng)得到的政策支持以及優(yōu)惠，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)，通過(guò)心理輔導(dǎo)培新增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理素質(zhì)。最后，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)際案例教育，增加實(shí)踐活動(dòng)，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)完備商業(yè)運(yùn)籌能力。

（二）完善地方政策扶持模式及種類。

1.完善地方稅收及政策扶持優(yōu)惠多樣化。地方稅收優(yōu)惠政策應(yīng)合理擴(kuò)大優(yōu)惠涉及的各類企業(yè)的范圍。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者根據(jù)地方性文件，正確使用地方下達(dá)的政策扶持，緊跟政策，符合政策，多渠道獲取地方政策扶持資金，另外合理利用政策文件中給予中小微企業(yè)的免稅減稅政策。

2.多渠道準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)資金。獲取自籌資金。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所處的階段，分清企業(yè)的初創(chuàng)，發(fā)展階段引導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)建企業(yè)時(shí)先用自己準(zhǔn)備的創(chuàng)業(yè)資金。此外，大學(xué)生也可以向符合申請(qǐng)要求的銀行辦理商業(yè)貸款。還有，可以借助自己的商業(yè)方案或者技術(shù)吸引投資商。

（三）加強(qiáng)政府服務(wù)政策執(zhí)行力。

1.強(qiáng)化職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)政策的能力。各創(chuàng)業(yè)政策職能部門在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)之前，應(yīng)培養(yǎng)自己正確解讀創(chuàng)業(yè)政策，能為廣大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者指出合理使用創(chuàng)業(yè)政策的能力，才能引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者積極投入創(chuàng)業(yè)之路，與此同時(shí)，提高創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)能力，使得大學(xué)生初創(chuàng)者迅速規(guī)劃自己的創(chuàng)業(yè)道路。

2.精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)過(guò)程。各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)深入了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程情況，對(duì)于企業(yè)初創(chuàng)者應(yīng)給予快速正確的指導(dǎo)及規(guī)劃，降低注冊(cè)時(shí)間，資金的浪費(fèi)。此外，還應(yīng)在政策上支持大學(xué)生創(chuàng)辦中小微企業(yè)，并使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者清楚的定位自己所要從事的企業(yè)類型及相關(guān)手續(xù)辦理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等注冊(cè)及管理常識(shí)。

［1］沙蓮香.社會(huì)心理學(xué)［M］. 北京， 人民大學(xué)出版社， 1992年.

［2］蔡莉.創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究框架 ［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)， 2007年第一期.

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［4］傅晉華，鄭風(fēng)田，劉旭東.國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的主要特征及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.中國(guó)科技論壇，2011（9）.

［5］許國(guó)成.留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)意愿為何不夠強(qiáng)——杭州市吸引“海歸”政策與“準(zhǔn)海歸”政策感知度研究［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

［6］國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》. 2015年5月.

［7］國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》. 2015年6月.

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1671-864X（2016）09-0193-02

作者姓名：迪麗努爾·熱合曼，出生年月：1987年4 月3日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學(xué)、政治與公共管理學(xué)院 研究生（2014級(jí)），專業(yè)及研究方向：公共部門人力資源，專業(yè)：行政管理。