政治信息在社會(huì)安全事件中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

夏依爾古力·沙吾提

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

政治信息在社會(huì)安全事件中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

夏依爾古力·沙吾提

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)內(nèi)部的矛盾日益凸顯。推進(jìn)社會(huì)政治體制的改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊的矛盾得到化解的同時(shí)造就了新的矛盾，導(dǎo)致不同程度的潛藏了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。與此同時(shí)，政治信息的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，如何正確處理安全事件，如何避免社會(huì)安全事件帶來(lái)的嚴(yán)重后果是我國(guó)在政治信息的處理和發(fā)布時(shí)都要深重的關(guān)鍵點(diǎn)，本文就是以當(dāng)前社會(huì)存在的矛盾因素作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究闡述。

政治信息；安全事件；對(duì)策及建議

一、概念界定

（一）政治信息的含義。

政治信息是在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生、獲取、使用、傳播、存儲(chǔ)信息的總和。對(duì)于社會(huì)，生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費(fèi)及管理政治信息，對(duì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。對(duì)于個(gè)人，政治信息的任職偏差會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家政治的認(rèn)同及肯定。在信息社會(huì)中，通常是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)傳播主導(dǎo)政治意識(shí)形態(tài)，并通過(guò)人對(duì)政治信息的內(nèi)化和外化以實(shí)現(xiàn)政治的社會(huì)化。在政治共同體中，政治信息具有傳播明確的政治信息、釋放隱含含義、提供政治線索、表達(dá)象征意義、反映社會(huì)民意等功能。

（二）社會(huì)安全事件的含義。

社會(huì)安全事件，是指在社會(huì)安全領(lǐng)域發(fā)生的，因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施的事件。社會(huì)發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需采取緊急措施，消除來(lái)自自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。粗略地說(shuō)，其第一層意義是發(fā)生速度快；第二層意義是很難處理這種事件，必須采取非常規(guī)辦法來(lái)處理。狹義上講，這是一種嚴(yán)重的或敏感事件。前者是自然災(zāi)害，后者包括恐怖主義行為、社會(huì)沖突、丑聞或傳言等，也被專(zhuān)家稱(chēng)之為“危機(jī)”。本文主要是以人為緊急事件為主要研究對(duì)象。

二、政治信息的傳播途徑

傳統(tǒng)意義的政治信息傳播包括：會(huì)議、文件及大眾傳媒。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和完善，在這種覆蓋面極廣的傳媒面前，政府官網(wǎng)也走上了政治信息的網(wǎng)絡(luò)化步伐。政府官網(wǎng)的論壇也隨之建立起來(lái)，如果說(shuō)政府官網(wǎng)是政治信息另一種形式的輸出方式，那么官網(wǎng)的論壇就是政治信息的輸入輸出相結(jié)合的形式，民眾可以通過(guò)匿名的方式參與政治討論，抒發(fā)個(gè)人見(jiàn)解，維護(hù)自己的政治權(quán)利，這不僅意味著政治信息傳播的互動(dòng)性，更體現(xiàn)了人民的政治參與意識(shí)在不斷的提高，政治民主化程度也在不斷的提高。除此之外，政府的官方網(wǎng)站和論壇的普及自然而然使官方微博也與之并進(jìn)，微博以其內(nèi)容精簡(jiǎn)、時(shí)效性為主要特點(diǎn)備受廣大網(wǎng)民的關(guān)注。

三、政治信息的存在特點(diǎn)

（一）權(quán)威性。

政治信息作為政府部門(mén)傳達(dá)政治意向的主體，具有權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)在于其便利性和任意性，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，似乎很難保證網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威性。但另一方面，當(dāng)政府的權(quán)威性和公信力和網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)合的時(shí)候，作為政府部門(mén)所有的“網(wǎng)絡(luò)傳播"就具有了權(quán)威性的可能。通過(guò)長(zhǎng)期的、持續(xù)的權(quán)威真實(shí)信息的發(fā)布，政府網(wǎng)站同樣可以像傳統(tǒng)媒體一樣在公眾中樹(shù)立權(quán)威和可信度。

（二）即時(shí)性。

這是互聯(lián)網(wǎng)傳播最大的優(yōu)點(diǎn)之一，相比較報(bào)紙等傳播媒體信息傳播周期，互聯(lián)網(wǎng)可以充分體現(xiàn)其快速性的特點(diǎn)。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，人們需要快速的獲取相關(guān)信息來(lái)消除自己的不確定性，在這個(gè)時(shí)候，政府能依賴(lài)的傳播媒介雖然有大眾傳媒和手機(jī)媒體等，但大眾媒體傳遞信息需要一定時(shí)間的制作、手機(jī)媒體又存在權(quán)威性的不足，這個(gè)時(shí)候，政府網(wǎng)站將會(huì)是最好的選擇。政府部門(mén)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布信息，可以及時(shí)消除信息真空，避免流言的產(chǎn)生和傳播。

（三）廣泛性。

由于我國(guó)民眾在大部分情況下對(duì)于政治信息是輸入過(guò)程，再加上在重要的時(shí)期或者這種突發(fā)狀況面前多數(shù)民眾還是會(huì)在第一時(shí)間查詢(xún)官方發(fā)布的消息，而確定自己接收到的消息是否是真實(shí)的。在這種程度上，對(duì)于政治信息而言被接受群體占多數(shù)，而造謠和傳播不實(shí)消息的人群為少數(shù)，這時(shí)，政治信息是具有廣泛性的。

四、社會(huì)安全事件中政治信息所面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)安全事件的突發(fā)性。

是指事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害都有不可預(yù)知的危險(xiǎn)，并且往往超出人們心理承受能力，并對(duì)社會(huì)正常秩序和人民的財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會(huì)性的，受害主體是群體性的，并且會(huì)制定非常態(tài)非程序化的緊急措施以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的迅速發(fā)展，才能有效的避免事件的惡化及延展，但其影響往往不能按照既定的做法和措施判斷、監(jiān)管，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致事態(tài)快速發(fā)展擴(kuò)大化。

（二）社會(huì)安全事件的擴(kuò)展性。

社會(huì)安全事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入混亂，因而對(duì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。由于事件具有如此巨大的影響和危害，容易成為政府、媒體和公眾高度關(guān)注的對(duì)象。在一些沖突中有多個(gè)厲害關(guān)系的事件中，如果沒(méi)有參與者的明顯缺點(diǎn)，他很快就能得到社會(huì)的同情，成為一種“聚合行為”。但是，各個(gè)利益相關(guān)者各取所需，就會(huì)使事件產(chǎn)生新一輪的“共振效應(yīng)”，進(jìn)而引起社會(huì)更為廣泛的關(guān)注。連鎖反應(yīng)是一個(gè)概念性的系統(tǒng)理論，從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)越復(fù)雜其卡考性越低。在整個(gè)社會(huì)這個(gè)大的系統(tǒng)中是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，同時(shí)突發(fā)事件也包含其中，如果發(fā)生突發(fā)事件，便會(huì)迅速擴(kuò)散和放大，不能及時(shí)控制的情況下，容易給社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生衍生危機(jī)，甚至是危機(jī)的共生。

（三）社會(huì)安全事件的信息有限性。

社會(huì)安全事件發(fā)生后的不實(shí)信息包括真實(shí)信息，也包括虛假信息。虛假信息實(shí)際上是未經(jīng)證實(shí)的信息，其中可能包括應(yīng)急消息和實(shí)時(shí)信息兩類(lèi)。尤其是在事件的早期，缺乏信息，傳播渠道受限，在官方?jīng)]有公布事件情況前，人們無(wú)法分辨真是信息和虛擬信息，不是信息以小到消息的方式在民眾間傳播。由此可見(jiàn)，信息傳播一旦失控，會(huì)使虛假信息到處散布，影響社會(huì)秩序帶來(lái)社會(huì)恐慌。

五、對(duì)策及建議

（一）建立有效的政治信息管理體制。

就本文主要闡述的人為突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，具有萌芽階段、預(yù)謀階段、發(fā)生階段、后期階段等步驟。以此為基礎(chǔ)，政治信息應(yīng)做到這類(lèi)突發(fā)事件在其萌芽階段開(kāi)始就做到信息的預(yù)警、控制、疏導(dǎo)及后期的安撫工作。因此，大量的信息數(shù)據(jù)處理工作應(yīng)建立相應(yīng)的信息管理機(jī)制，以方便對(duì)這類(lèi)突發(fā)事件的信息處理和政治信息的傳播。但一定要確保網(wǎng)絡(luò)政治的民主化，不能一味的限制信息的傳遞和流動(dòng)，適得其反會(huì)降低網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的參與熱情，網(wǎng)絡(luò)政治信息的管理要主要避免形式化。并且要重視與民眾的互通性，這種信息管理機(jī)制不僅是政府的責(zé)任更是廣大人民群眾共同的責(zé)任，是保護(hù)國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

（二）注重政治信息的公開(kāi)化。

在傳媒領(lǐng)域需要做到信息公開(kāi)與權(quán)威，以吸引受眾的注意力。此外，保證政府官方網(wǎng)站公布高質(zhì)量的信息，以得到更廣泛的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)理想的效果。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，突發(fā)事件具有真實(shí)、新穎、接近等特點(diǎn)，能夠有效吸引受眾的注意力。在具體傳播活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)事件的相關(guān)情況，在保證穩(wěn)定社會(huì)情緒和正確引導(dǎo)輿論的基礎(chǔ)上有選擇的公開(kāi)信息，以穩(wěn)定受眾情緒。

（三）加強(qiáng)政治信息的可信度。

社會(huì)安全事件中的傳播效果和傳播主體的公信力有關(guān)，公信力有賴(lài)于傳播主題過(guò)去積累的形象，這不僅取決于網(wǎng)絡(luò)性能的管理，更有賴(lài)于傳播主題在現(xiàn)實(shí)生活中的行為作風(fēng)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)高度貫徹以人為本，執(zhí)政為民的理念，承認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，這就要求政府部分做到以下幾點(diǎn)。首先，明確社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真履行公務(wù)職責(zé)。在談到具體問(wèn)題時(shí)，要認(rèn)真考慮民眾的實(shí)際需求，做一些能為人民和國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事。其次，實(shí)現(xiàn)政治民主，提高黨政機(jī)構(gòu)的透明度并鼓勵(lì)人民群眾積極參與，保障人民群眾的知情權(quán)，促進(jìn)科學(xué)的民主決策。

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1671-864X（2016）09-0036-02

夏依爾古力·沙吾提，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。