淺析加強農村環(huán)境保護工作的對策和措施

摘要：我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)及農村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國農村環(huán)境污染問題正變得越來越突出，落后的傳統農業(yè)生產方式和農村生活方式造成對環(huán)境的持續(xù)污染。本文將圍繞農村生活環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水質量、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農村環(huán)保基礎設施建設等方面，對當前農村環(huán)境現狀進行深入分析，總結了農村環(huán)境問題的制度成因，并進一步提出改進農村環(huán)境保護的對策性建議。

關鍵詞：農村環(huán)境保護；污染；生態(tài)；對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0049-01

近年來，黨中央和國務院高度重視農村環(huán)境保護工作，特別是2015年1月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確指出各級政府要提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。這對全面推進我國環(huán)境保護工作，統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，進一步推動生態(tài)文明和全面建設小康社會，具有重要意義。

一、農村環(huán)境問題現狀

農村環(huán)境主要污染物來自農業(yè)生產中大量使用的農藥、化肥、薄膜，畜禽水產養(yǎng)殖，屠宰加工污染物，日常生活、生產中的生活垃圾、生活污水和廢氣沒有經過處理直接排放。資源的不合理消耗不僅導致農村可持續(xù)發(fā)展后勁不足，也導致農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重侵蝕。

1.水污染嚴重，特別是生活飲用水質量令人擔憂。農村生活、生產污水基本直接排入河溝，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現在都沒有污水處理設施，加上畜禽養(yǎng)殖糞便污水無序排放，農村的污水排放已成為水污染物排放的“大頭”，使農村水質污染加重。2.畜禽養(yǎng)殖已成為一個重要污染源。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在迅速發(fā)展的同時，由于在規(guī)劃、管理和技術滯后等方面的原因，大量的畜禽糞便都不能及時處理。目前，農村畜禽養(yǎng)殖污染整治工作進展緩慢，絕大多數的畜禽養(yǎng)殖場沒有按照生態(tài)養(yǎng)殖的模式，建立必要的污染治理設施，嚴重影響了農村環(huán)境衛(wèi)生的質量。3.農村環(huán)保基礎設施建設滯后，生活垃圾污染越來越嚴重。主要表現在垃圾處理場建設和排污管網的規(guī)劃建設滯后，生活垃圾亂堆亂倒、生活污水亂排現象嚴重。農村的村口、路旁、居住地周圍常年堆著垃圾的現象十分普遍，一些地方臭氣熏天，嚴重影響著農民的生活質量。4.農業(yè)面源污染嚴重。主要是不合理使用化肥、農藥的現象難以在短期內得到有效控制，不僅增加了農民負擔，而且導致水體、土壤結構受到破壞、農作物品質下降；工業(yè)廢水嚴重影響農業(yè)灌溉，而且對農田土壤也造成難以逆轉的破壞。

二、解決農村環(huán)境問題的對策和建議

（一）突出抓好農村飲水安全。把保障飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，科學劃定和調整農村飲用水水源保護區(qū)，加強對水源、水質的環(huán)境安全監(jiān)督管理，建立水質定期監(jiān)測制度，依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止發(fā)生水源污染事故。

（二）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。加大農村地區(qū)工業(yè)污染治理力度，嚴格控制向河流、湖泊等水體排放污染物，確保河流水體水質達到水功能區(qū)水質保護目標。建立完善農村地區(qū)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊違法排污行為。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備。

（三）積極防治農業(yè)面源污染。搞好農業(yè)污染源普查，提高農業(yè)面源污染監(jiān)測能力。積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣綠色植保技術，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，嚴格實行秸稈禁燒。開展土壤污染狀況調查，掌握土壤污染現狀，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡、監(jiān)管體系。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，改善農民生活環(huán)境。通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。

（五）搞好農村環(huán)境綜合整治。深入開展農村環(huán)境綜合整治，大力推進農村生活污染治理，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。實施生活污水處理設施示范工程建設，逐步推進縣域污水處理設施的統一規(guī)劃、統一建設、統一管理。建設農村生活垃圾處理設施，采用“戶集-村收-鎮(zhèn)運-縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上處置系統集中處理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成垃圾處理場。

（六）加強農村生態(tài)保護與建設。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重點加強坡耕地等水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理，嚴格控制土地退化和沙化，逐步建立水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網絡。

三、強化農村環(huán)境保護的工作措施

（一）加強政府領導。各級政府是農村環(huán)境保護的責任主體，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。要統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，組織編制和實施農村環(huán)境保護相關規(guī)劃，制訂工作方案，檢查考核落實情況，及時研究解決問題。

（二）完善法規(guī)政策，健全管理制度。各地要研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)污染防治等農村環(huán)境保護方面的規(guī)章制度。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、規(guī)范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。要建立完善村規(guī)民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護，深入開展農村環(huán)境污染防治工作。

（三）加大農村環(huán)境保護投入。各地要切實把農村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，加大資金投入。要加強投入資金的制度安排，實行“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，加大對農村環(huán)境綜合整治和農村生態(tài)創(chuàng)建示范的支持力度。

（四）增強科技支撐作用。充分整合和利用現有科技資源，盡快建立和完善農村環(huán)?？萍贾误w系。推動農村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、污水灌溉利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、農產品質量安全等方面的環(huán)保實用技術。

（五）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農民參與農村環(huán)境保護的能力。

（六）加強農村環(huán)境監(jiān)管體系建設。加強縣（市、區(qū)）環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力建設，經常性開展環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)環(huán)境及農產品質量安全例行監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法活動。適應當前環(huán)保工作的實際和需要，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境保護、農業(yè)環(huán)境及農產品質量安全監(jiān)督管理一體化體系。

作者簡介：王振文（1986-）男，漢族，陜西漢中，大學學歷，西安市機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測中心，環(huán)境保護及機動車污染防治。