新加坡政治精英教培制度

蘇珊珊

摘要：本文對新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領導人才培訓發(fā)展模式、新加坡公務員隊伍的建設發(fā)展內容、新加坡人民行動黨黨組織建設及運行模式三個方面。同時，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰(zhàn)。

關鍵詞：新加坡；精英治理；建設和發(fā)展；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D521 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0060-01

新加坡的公共治理享譽全球，新加坡的治理高效與其動態(tài)治理框架和精英治理理念是密不可分的。新加坡人民行動黨在新加坡長期一黨獨大，執(zhí)政穩(wěn)定，人才是重要保證。當然公共治理僅僅依靠少數精英人才是不夠的，還需要一直高質量的公務員隊伍。國內學界對新加坡政治精英教培制度關注、介紹頗多。本文對新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領導人才培訓發(fā)展模式、新加坡公務員隊伍的建設發(fā)展內容、新加坡人民行動黨黨組織建設及運行模式三個方面。同時，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、新加坡的動態(tài)治理框架和精英治理

新加坡政府的治理既有高行政效率，又有政策創(chuàng)新，被許多權威機構所認同。梁文松、曾玉風在《動態(tài)治理：新加坡政府的經驗》中將其治理模式概括為動態(tài)治理模式：動態(tài)治理是指這些選擇路徑、政策、制度和結構如何適應快速變化的不確定環(huán)境，使它們在實現社會的長期理想目標時始終保持相關性和有效性。新加坡政府要實現動態(tài)治理需要對環(huán)境變化有一個快速的認知并作出有效的制度調整，而實現動態(tài)治理最關鍵的是有能力的人。李光耀在《李光耀回憶錄1965-2000》中指出“人才是新加坡最珍貴的資源，像新加坡這樣一個資源稀少，建國初期只有區(qū)區(qū)200萬人的彈丸小國，人才起著決定性的作用”。基于對人才重要性的認識，新加坡奉行精英治國的原則。在這樣一個動態(tài)的治理框架與精英治國的理念下，新加坡人民行動黨執(zhí)政穩(wěn)定，新加坡的干部制度高效廉潔。

二、新加坡領導人才的培訓與發(fā)展

任何制度都非一蹴而就，新加坡的領導人才培訓制度經歷了一個逐步發(fā)展完善的過程，形成了一個培訓目標全面、培訓內容豐富、培訓機構多選擇、培訓方式多元的培訓制度。

新加坡領導人才培養(yǎng)對象為高潛能官員和行政官員，經過嚴格的筆試和面試篩選后，進行培訓，高潛能官員每年都要接受績效評估。評估成績優(yōu)秀者會被公共服務委委任為行政官員。行政官員也要接受相應的培訓與發(fā)展，評估成績優(yōu)秀者進入最高領導層，任期為十年，評估成績不理想的則被請辭。關于培訓與發(fā)展規(guī)劃，分準管理人員項目和行政服務項目。準管理人員項目的培訓對象為高潛能官員，時間為三到四年，最終將其培訓成行政官員，包括各種課程、論壇、研討班、會議等。行政服務項目把他們派駐到很多不同的部門，加強他們對復雜政府事務的了解，具體包括研究生教育、掛職機會、領導者服務、調派、高級行政官員培訓項目。新加坡公共服務學院（Civil Service College，簡稱CSC ），是新加坡培訓公務人員的重點學院，是負責培訓項目的培訓機構。通過全方位的培訓，提高領導人才隊伍素質，提供高質量的公共服務。

三、新加坡公務員隊伍的建設和發(fā)展

對公務員進行教育培訓是提高務員素質的主要辦法，是建設高效廉潔精干的公務員隊伍的基礎，新加坡公務員培訓的做法在建設高效能干、作風廉潔、富有活力的公務員隊伍過程中起到了重大作用。新加坡公共服務學院承擔了新加坡大約 80%公務員培訓任務。

新加坡公務員的培訓方式方法是根據不同的職業(yè)階段，將培訓分成五個層次，每個層次的學習內容不同。新加坡對公務員的培訓時間有詳細的規(guī)定，每人每年的培訓時間逐漸遞增。培訓內容包括公務員后備力量的培訓和在職公務員的培訓。后備力量的培訓是通過提供實習崗位來實現，此外，新加坡政府每年從高中選拔出優(yōu)秀學員，給予國家獎學金，對其作定向培養(yǎng)，其中 60%的學生送到國外去培養(yǎng)。公務員培訓之后有完整的評估體系，檢驗培訓效果，找出培訓中的優(yōu)缺點，及時調整培訓計劃，提高培訓效率。

四、新加坡人民行動黨的黨組織的建設與運行

新加坡人民行動黨在新加坡取得驕人成績，有著獨具特色的領導人才選拔制度。新加坡人民行動黨十分注重組織建設，形成了一套運行高效具有自我更新內在邏輯的制度機制。新加坡人民行動黨始終秉持著開放選才、主動請才和功績晉才的人才選拔理念，實現精英治國理念并擴大執(zhí)政基礎，人民行動黨不會被動的等待“人才來找黨”，而是積極邀請有才干的人加入政黨中來，功績晉才制避免了恩賜制和政黨分賬制的弊端。人民行動黨選拔領導人才標準要“德才兼?zhèn)洹保邆鋬?yōu)異超群的業(yè)績、動員人民的能力、清正廉潔的作風、奉獻利他的精神。人民行動黨為選撥出最優(yōu)秀的人才，制定了四個選拔環(huán)節(jié)，包括初步審查篩選、基層實踐鍛煉、強化考試測評、高層領導決斷。領導人才的選拔不是孤立進行的，它與其他選拔制度相互配合，包括薪酬、考核、培養(yǎng)與選拔的相結合。這些構成了新加坡獨有的政治生態(tài)，該套機制的良性運行，保證了新加坡人民行動黨的長期執(zhí)政地位。

五、新加坡人才制度面臨的挑戰(zhàn)

指出新加坡在干部建設上遇到許多難題，近年來政府中許多有專業(yè)知識和有經驗的干部，大量轉到私人機構工作。由于同私人機構的競爭，被迫大幅度提高高干的工資，但無法平息廣大中下級公務員的不滿。新加坡現在處于新老干部全面更替時代，建國初期成長起來的骨干，大多數都已進入了老年。行政干部來源日益稀少，新加坡著重發(fā)展經濟，注重技術，而杰出的行政人才卻很難找到。