“百日維新”后，特梅爾轉正巴西總統(tǒng)

盧春暉

雖然已經年近八旬，雖然巴西受內憂外患的重重困擾，但對于已一頭銀發(fā)的特梅爾來說，

他的政治生命比過去任何一個時期都更加充滿活力

巴西當地時間8月31日中午，沸沸揚揚持續(xù)了大半年之久的巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫彈劾案終于塵埃落定，參議院以61票贊成、20票反對的投票結果正式宣告了羅塞夫時代的終結。隨后，代總統(tǒng)米歇爾·特梅爾走進參議院，在議員和內閣大臣們的簇擁下完成了總統(tǒng)就職儀式。

特梅爾現年75歲，自2011年起擔任巴西副總統(tǒng)，其所在的民主運動黨與羅塞夫領導的勞工黨聯合執(zhí)政，這種聯盟關系一直保持到羅塞夫政府的第二屆任期。表面上，羅塞夫與特梅爾是政治盟友，共同掌舵巴西這艘大船;實際上，兩方的關系早已暗藏裂紋，最終在2015年浮出水面。同年11月，巴西眾議院啟動了對羅塞夫的彈劾程序。2016年3月，民主運動黨退出聯合政府，特梅爾與羅塞夫正式決裂。5月12日，巴西參議院首輪投票通過總統(tǒng)彈劾案，羅塞夫被迫停職，特梅爾出任代總統(tǒng)。

有著政治抱負的內斂青年

巴西是一個移民國家，這一點從不同巴西人的明顯膚色差異和不少帶有歐洲特點的姓氏上便可看出。自1500年葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾發(fā)現這塊南美大陸以來，巴西一直源源不斷地接受來自世界各地的移民，其中在19世紀達到最盛。

特梅爾就出生于一個來自黎巴嫩的移民家庭。父親米格爾·特梅爾和母親瑪爾莎·巴爾巴曾經生活在黎巴嫩北部一個名叫貝塔布拉的村莊。村莊被大山和茂密的松樹林環(huán)繞，緊貼地中海，人煙稀少。如今，村莊的主要道路以米歇爾·特梅爾的名字命名。

特梅爾在青少年時期曾有兩個夢想，一個是成為鋼琴家，另一個是成為作家。由于在當地找不到鋼琴老師，成為鋼琴家的夢想很早就破滅了。而成為作家的夢想則在他之后的職業(yè)發(fā)展過程中生根發(fā)芽。他曾先后出版過四本法律類的著作，其中1982年出版的《憲法要素》最為成功，銷售量達到了24萬冊。而2013年出版的詩集《匿名的親密》，則讓他收獲了“詩人”的頭銜，據說這些詩都是他在圣保羅和巴西利亞之間的差旅途中在餐巾上寫就的。

特梅爾于1959年進入圣保羅大學法律系就讀。在求學期間，他積極參加學生政治運動，曾競選政治組織“八月十一學術中心”主席一職，最終以82票之差落選。

當時的世界處于冷戰(zhàn)時期，政治氣氛如同一根繃緊的弦。受不安定的大環(huán)境影響，巴西國內形勢風云變幻，軍官們用頻繁更換國家元首的方式干涉政治，并于1964年發(fā)動軍事政變，建立起右翼軍人獨裁統(tǒng)治。這正是羅塞夫初露鋒芒的時期，她積極參加反獨裁的左翼地下組織“馬克思主義游擊隊”，最終入獄，飽受酷刑。這段時期，特梅爾選擇保持政治中立。

相比于羅塞夫年輕時的鮮明反叛個性，特梅爾則內斂得多，他的早期經歷更讓人覺得像一名學者而非政客。20世紀60年代初，本科畢業(yè)后的他做過很長一段時間的律師，還與朋友開過律師事務所。做了幾年后，他開始在圣保羅天主教大學任教，并擔任研究生院負責人。1974年，他在該校拿到了公共法律博士學位。

“裝飾性的副總統(tǒng)”

從上世紀60年代末到80年代初，特梅爾在位于圣保羅州依圖市的伊圖法學院任教。而圣保羅，成為他政治生涯的起點。

特梅爾的政治生涯一直與他所在的巴西民主運動黨緊密相連，這個黨派的前身是1966年3月正式成立的軍政府政治派別“巴西民主運動”。到了20世紀70年代，由于巴西國內政治斗爭及石油危機的加劇，人民對于軍政府的不滿日益擴大。借助這個機會，“巴西民主運動”以反對派的形象出現并得到了飛速發(fā)展。

“民主運動”影響力的擴大只需看其在參議院的人數便一清二楚：從1966年的4名、1970年的3名增長到1974年的16名。此外，“巴西民主運動”在眾議院及立法機構的人數比例也得到了提高，大大增強了其政治話語權。1981年6月30日，“巴西民主運動”改組成為巴西民主運動黨。時至今日，雖然該黨從未產生一名直選總統(tǒng)，卻并不影響其在巴西第一大黨的地位。

就是民主運動黨成功得以改組的這一年，時年41歲的特梅爾加入了這一黨派。僅僅兩年后，特梅爾開始正式擔任公職。受當時同為民主運動黨黨員的圣保羅州州長安德烈·蒙杜羅欽點，特梅爾出任該州總檢察官。1984年，他又被蒙杜羅任命為圣保羅州公共安全廳廳長，在任職期間兩項政績尤為令人矚目：第一是推動建立了安全理事會，第二是成立了全國第一個女性辦事處。

在圣保羅州從政取得成功后，特梅爾將目光轉向更高層次的政治舞臺。1986年，特梅爾辭去圣保羅州公共安全廳的工作參加聯邦議員的選舉，次年當選候補議員。在國會工作期間，他致力于反對死刑、穩(wěn)定就業(yè)、征用生產資料、金融體系國有化，并維護律師和檢察官的權益。接下來的一切似乎都順風順水：1994年，特梅爾被選為聯邦眾議員，并成為巴西民主運動黨在眾議院中的黨團領袖。常為媒體所稱道的是，他在1997年、1999年和2009年三次被當選為眾議長，自2001年其便一直以高票連任民運黨主席。

值得一提的是，自1987年以來，特梅爾多次被邀請加入其他黨派，但由于種種原因，特別是政治勢力方面的考慮，他堅持留在民運黨，與其共進退。

2003年，盧拉當選巴西總統(tǒng)，并在2006獲得連任。盧拉在任的八年間，得益于國際大宗商品價格的高企以及穩(wěn)健的財政政策，巴西經濟得到了飛速發(fā)展，積累了豐厚外匯儲備，而盧拉本人也攢足了人氣。在盧拉2010年卸任之際，他“欽點”其得意門生羅塞夫為接班人，并在大選中依靠自己的人氣和威望幫羅塞夫如愿上位。

據巴西媒體報道，2009年，盧拉和羅塞夫均不希望特梅爾成為副總統(tǒng)候選人。他們覺得特梅爾“在爭取黨派利益時過于貪心”，并強調“副總統(tǒng)的候選人應由總統(tǒng)候選人而不是民運黨決定”。然而，特梅爾憑借在黨內的控制力和影響力使得自己成為了副總統(tǒng)的唯一候選人。

對于盧拉和羅塞夫所在的勞工黨來說，民主運動黨的影響力不容小覷。為了政治聯姻的需要，羅塞夫委曲求全，主動邀請?zhí)孛窢枔纹涓笨偨y(tǒng)。之后發(fā)生的事實證明，盧拉和羅塞夫的擔憂不無道理，而羅塞夫的順水人情最終也未能換來對方的同情。

2014年，特梅爾與羅塞夫成功連任。然而，接下來的情節(jié)發(fā)展開始變得一波三折。

劇情變化的起點是2015年12月2日，當天巴西眾議院議長庫尼亞接受了反對派的彈劾申請，這標志著對羅塞夫總統(tǒng)的彈劾程序正式開啟。大約一周后，特梅爾發(fā)表了一封公開信，信中表達了對羅塞夫的不滿，稱自己一直受到邊緣化，只是一名“裝飾性的副總統(tǒng)”。

如果說公開信是兩黨分裂的前奏，那么這場戰(zhàn)役的正式打響則發(fā)生在三個月后。2016年3月29日下午，民主運動黨宣布退出羅塞夫總統(tǒng)領導的政府，所有的黨員須立即辭去他們所擔任的政府職務，其中包括7個內閣部長以及500多個副部長和廳局級職位。

在當時政府的31名內閣部長中，民主運動黨占7席，僅次于執(zhí)政的勞工黨。民主運動黨的撒手離去讓搖搖欲墜的羅塞夫政府失去了最重要的支柱，同時也成為壓倒羅塞夫的最后一根稻草。

5月12日，巴西參議院全體會議在首輪投票中通過總統(tǒng)彈劾案，羅塞夫被強制暫時停職，副總統(tǒng)特梅爾出任代總統(tǒng)。

“百日維新”

從5月12日參議院首輪投票結束到8月31日羅塞夫在彈劾案結果出爐后正式下臺，特梅爾行使了110天的代總統(tǒng)職務。在短短的百日內，臨時政府對國家未來的發(fā)展提出見解，并對巴西社會的多個領域進行了改革。

事實上，早在參議院第一次投票之前，特梅爾團隊已經躊躇滿志，表現出勝利在望之態(tài)。4月10日，時任副總統(tǒng)的特梅爾通過社交軟件向國會議員們發(fā)送了一條音訊，稱“巴西當下迫切需要一個能拯救國民的政府”，另外還提到會實現之前向巴西民眾以及個黨派所保證的振興巴西的一系列措施。

此外，特梅爾團隊已經為上臺做好了準備。民主運動黨旗下的吉馬良斯基金會提前制作好了一份名為《通往未來之橋》的計劃書，作為特梅爾上臺后的施政綱領。這份計劃書共19頁，對巴西目前的整體狀態(tài)進行了診斷分析，稱巴西目前正處于“嚴重的風險狀態(tài)”，其中包括經濟衰退、高利率、高通貨膨脹并隨時可能失控。

針對巴西存在的問題，該報告提出一系列戰(zhàn)略性的解決方案，其中包括：建立持久穩(wěn)定的財政平衡發(fā)展道路，逐步削減公共債務;降低利率;養(yǎng)老金改革，提倡全面推行最低退休年齡，即男性65歲、女性60歲，以此減少養(yǎng)老金赤字，減輕財政壓力;加強私有經濟發(fā)展，特別是建筑及基礎設施建設領域;擴大對外貿易在各個領域和各個地區(qū)的發(fā)展，尋找新契機，等等。

特梅爾在就任代總統(tǒng)時指出，新政府將從三個方面入手：一是發(fā)展對外貿易;二是穩(wěn)定經濟，進行稅收和社會保障制度的改革;三是加強私有化進程，創(chuàng)造更多就業(yè)和拉動經濟發(fā)展。雖然是代總統(tǒng)的身份，但特梅爾很快展現出強勢、高效的作風，改組了內閣，并調整對外政策，包括加強與南方共同市場之外地區(qū)（主要包括美國、歐盟和亞洲）的經濟合作。

8月12日，特梅爾在接受巴西媒體采訪時，從三個方面總結了新政府三個月來的執(zhí)政成果：

第一，政策上的突破。特梅爾政府在過去的三個月中將財政赤字目標定在1700億雷亞爾，并批準將“政府強制性支出解除”（DRU）延期至2023年。羅塞夫政府曾多次試圖通過該政策無果;第二，積極推動養(yǎng)老金改革與企業(yè)私有化改革。特梅爾政府支持推行男女差異化最低退休年齡，并將推動國企私有化，減少政府負擔;第三，恢復經濟方面的努力。特梅爾政府借助央行維持巴幣匯率穩(wěn)定，并強調重塑市場信心以恢復國內外投資的發(fā)展。此外，特梅爾還提出，繼續(xù)維持諸如“我的家我的生活”等公共服務項目的建設和發(fā)展。

內憂外患

8月31日對于特梅爾來說意義非凡。在經歷了一百多天的“臨時總統(tǒng)”后，他正式成為巴西第37任總統(tǒng)。參加完就職典禮后，他首次以總統(tǒng)身份通過電視廣播向全國發(fā)表講話，并召開了第一次部長級會議。隨后，他匆匆搭乘專機前往中國參加二十國集團（G20）杭州峰會。

在面向全國的講話中，他扎一根淺粉色點狀領帶，用沉穩(wěn)的語氣向巴西全體國民宣布：“變化不定的階段已經過去” “現在到了對巴西恢復信心的時候?！彼硎緦⒅卣癜臀鹘洕?，并將國家利益放置于集團利益之上。

特梅爾總統(tǒng)稱，“我們接手的是一個深陷經濟危機的國家，1200萬失業(yè)人口，1700億雷亞爾的公共賬目赤字。”為了使巴西回到正常軌道，他強調政府工作將從以下幾個方面入手：提高行政效率，重振經濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高法律保障和擴大社會公共項目。

然而，正如總統(tǒng)本人所說，巴西目前依然面臨著嚴峻的局面。奧運會的成功舉辦在短時間內并沒有給巴西經濟帶來很大的活力，執(zhí)政者的更迭或許能給國家的發(fā)展帶來希望，卻也會帶來隱藏的危機。

羅塞夫被彈劾后，古巴政府稱這是對拉美進步政府的“帝國主義”攻擊;而委內瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞則相繼召回駐巴西大使，以示抗議。除去政治危機外，國際經濟環(huán)境不佳也是重要的影響因素。近幾年來大宗商品價格的暴跌，中國等貿易國家進口需求的萎縮都對巴西經濟產生了重大的沖擊。

外部環(huán)境堪憂，巴西內部也疾患重生。正如許多分析人士所說，羅塞夫遭到彈劾的深層次原因是失去了民心，經濟連年衰退、腐敗日益嚴重，引發(fā)民怨沸騰。特梅爾政府接手的是一個千瘡百孔的國家，要想力挽狂瀾，救國家于危難并非易事。此外，特梅爾本人也面臨彈劾危機和貪腐丑聞，羅塞夫以及國內其他反對人士抗議的聲音從未停止，甚至否認其上臺的合法性，將其稱為“政變者”。內憂外患之下，特梅爾執(zhí)政的每一天都面臨著“達摩克利斯之劍”的威脅。

只是，特梅爾的運氣應該算不錯，因為巴西經濟最糟糕的時期正在過去。多數經濟學家認為，巴西經濟或已“觸底”，部分行業(yè)已經顯露出恢復的跡象，預測2017年將迎來復蘇。

如不出意外，特梅爾將擔任總統(tǒng)直至2018年底。雖然已經年近八旬，但對于這位一頭銀發(fā)的政治人物來說，他的政治生命比過去任何一個時期都更加充滿活力。

（作者系浙江外國語學院拉丁美洲研究所巴西研究中心研究員）