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      共青團啟動全面改革

      2016-10-27 17:34:47席志剛
      中國新聞周刊 2016年33期
      關(guān)鍵詞:團中央群團團干部

      席志剛

      團中央第一書記秦宜智說,“如果共青團再不奮起直追,

      不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題,而是會被青年邊緣化、

      被黨政邊緣化,甚至失去組織存在的價值。”

      近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》,對團中央深化改革作出全面部署。這意味著,作為中共助手和后備軍的中國共青團,拉開了全面改革的大幕。

      該《方案》要解決的核心問題,是共青團組織與青年脫離的問題。更具體地說,主要是中央第二巡視組在對團中央的巡視報告中提出的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等“四化”的問題。

      改革方案歷經(jīng)高層多次討論

      對包括共青團在內(nèi)的群團系統(tǒng)進行改革,是本屆中共中央醞釀已久的事情,其中有一個逐步細化和落地的過程。

      2013年6月17日至20日,中國共青團第十七次全國代表大會在北京召開,習(xí)近平等七常委全部出席開幕式。6月20日,習(xí)近平同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話,并發(fā)表講話。

      習(xí)近平對加強團干部隊伍建設(shè)提出了明確要求。他說,團的干部必須堅持以青年為本,深深植根青年,充分依靠青年,一切為了青年,“做青年友,不做青年‘官。”“要堅決反對形式主義、官僚主義、享受主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)?!?/p>

      習(xí)近平還說,擴大團的工作有效覆蓋面,關(guān)鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去?!扒嗄暝谀睦?,團組織就建在哪里;青年有什么需求,團組織就要開展有針對性的工作?!?/p>

      2014年12月29日,中央政治局會議審議通過《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。《意見》指出了群團工作與新形勢不相適應(yīng)的一些問題:群團組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠;有的群團組織進取意識和創(chuàng)新精神不強,存在機關(guān)化、脫離群眾的現(xiàn)象;群團干部能力素質(zhì)需要進一步提高,作風(fēng)需要改進。

      2015年7月6日至7日,中共中央召開群團工作會議,七常委出席。由中共中央召開群團工作會議,這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。

      習(xí)近平在講話中提到,(群團組織)要堅持眼睛向下、面向基層,改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制,堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

      “要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題,更多把普通群眾中的優(yōu)秀人才納入組織,明顯提高基層一線人員比例?!?/p>

      2015年10月30日,中央第二巡視組進駐團中央。12月29日,該巡視組拿出了一份措辭嚴(yán)厲的巡視報告。其中提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,學(xué)習(xí)傳達黨的群團工作會議精神不夠深入”;“‘機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題仍然存在”;“黨建工作薄弱,基層黨組織軟弱渙散,有的黨委、紀(jì)委未按時換屆,個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為他人偽造預(yù)備黨員身份”;“全面從嚴(yán)治黨不力,執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定不嚴(yán),對直屬單位監(jiān)管不到位?!?/p>

      團中央有關(guān)負責(zé)人在接受新華社采訪時說,2015年年初,即《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》下發(fā)后不久,團中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)7個專項組,開展了為期4個月的集中調(diào)研和30個重點課題的專項論證,其間聽取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、團干部和團員的意見建議,起草了方案初稿。

      2015年7月中央群團工作會議召開后,團中央又根據(jù)會議精神,對方案進行了修改完善,并征求了團中央委員、各省級團委的意見,形成了方案送審稿。

      在這一過程中,該《方案》借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經(jīng)驗。

      2016年,該《方案》先后經(jīng)過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議。按照中央的意見修改完善后,形成了方案終稿,并以中辦的名義印發(fā)。

      團中央有關(guān)負責(zé)人說,在方案起草過程中,中央改革辦數(shù)次審閱方案,提出了很多修改的建議;中央巡視組的巡視報告對方案的形成啟發(fā)很大;參加改革方案協(xié)調(diào)會的中央有關(guān)部委,也提出了修改的意見。

      “以共青團為代表的群團工作,其改革從十八大之后經(jīng)歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導(dǎo),規(guī)格之高可見一斑?!敝袊嗄暾螌W(xué)院共青團工作理論研究所所長吳慶告訴《中國新聞周刊》。

      “四化”引發(fā)的問題

      共青團“四化”的出現(xiàn)并非偶然。

      團中央落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》領(lǐng)導(dǎo)小組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究中心主任廉思告訴《中國新聞周刊》,中共建政前,共青團組織為提高效率,采用的是扁平化管理模式,中共建政后,開始采用科層化,建立起從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級團組織,行政化由此肇始。

      共青團“機關(guān)化”與“行政化”進一步加劇,是在改革開放后。這一時期,共青團在青年中的影響力出現(xiàn)下降,但各級團組織仍是中共選拔干部的重要來源。尤其是團中央和省市級團委的負責(zé)人,由于具備年齡優(yōu)勢,經(jīng)過其他崗位鍛煉后,成為省部級或以上級別干部的機會往往更大。很多曾在團中央工作的干部,后來成為了省部級官員,甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

      在這一背景下,有些團的干部開始只“往上看”,卻與基層的青年脫離。南寧原市委書記余遠輝(2015年5月落馬)在任共青團廣西區(qū)委書記時,被人形容為“眼睛只往上看,對他升官無益的人,他都不正眼看一下”。

      在針對中央巡視結(jié)果的整改報告中,團中央承認,一些機關(guān)干部習(xí)慣于坐在機關(guān)指導(dǎo)推動工作,甚至出現(xiàn)“下基層人去心沒去,對青年的困難和需求無心解決”等問題。

      吳慶認為,2000年后,受“后備干部”的路徑刺激,團組織機關(guān)化與行政化愈發(fā)明顯。2006年1月1日,《中華人民共和國公務(wù)員法》開始施行,專職團干部大多是參照公務(wù)員管理。受此影響,部分團干部的年輕優(yōu)勢愈加明顯,官僚習(xí)氣也與日俱增。

      事實上,這一現(xiàn)象早就引起了團中央的重視,并在團代會報告中有所體現(xiàn)。2003年的共青團十五大提到,團干部聯(lián)系青年不夠,工作浮躁;2008年團的十六大提到團干部的短期行為;2013年團的十七大又提出團干部聯(lián)系青年、融入青年不夠。但此后這一問題并沒有得到解決。

      “貴族化”針對的是團組織“重精英、輕草根,代表性不足、覆蓋面不廣”。

      其“重精英”的特點,還催生了一些“交際能手”。內(nèi)蒙古自治區(qū)原常務(wù)副主席潘逸陽,2014年9月接受組織調(diào)查,他當(dāng)過廣東團省委書記,出任這一職務(wù)時他剛剛34歲。潘交際能力很強,“朋友”很多,為了“友情”,他曾為別人經(jīng)營企業(yè)提供便利。

      河北省委原組織部長梁濱2014年11月落馬,他曾在山西團組織工作16年。據(jù)《財新》報道,梁濱擅長迎來送往、搞人際關(guān)系。用一位山西官員的話說,梁濱人際關(guān)系能力強,在山西官場左右逢源,幾無對手。

      “娛樂化”針對的問題,是“有的團組織在活動中迎合青年多、引領(lǐng)青年少,思想工作沒有達到潛移默化、潤物無聲的效果”。

      “娛樂化”的出現(xiàn),反映了基層共青團組織思想教育的乏力。互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后,青年的價值觀念愈發(fā)多元化,而基層團組織創(chuàng)新不夠,很難跟得上這種變化,于是被迫用“娛樂化”手段來迎合青年,卻失去了對青年的政治引導(dǎo)。

      在廉思看來,共青團組織的“機關(guān)化”,化遠了與青年的友誼;“行政化”,化掉了與青年的聯(lián)系;“貴族化”,化褪了團干部的本色;“娛樂化”,則化來了團干部的奢靡。

      團中央系統(tǒng)一位不愿具名的人士告訴《中國新聞周刊》,作為群團組織的共青團,本來是青年之家,結(jié)果卻成了衙門,門難進、臉難看、事難辦;各級團干部本來是青年的朋友,結(jié)果變成了青年“領(lǐng)袖”,身居廟堂,高高在上,官派十足。

      “團干部成了官,遑論做青年友,團組織脫離了青年,遑論贏得青年?”在去年7月份的中央群團工作會議上,習(xí)近平批評共青團處于“高位截癱”,若不奮起直追,甚至失去組織存在的價值。

      在中央群團工作會議后,團中央第一書記秦宜智也曾說過這樣的話。他說:“如果共青團再不奮起直追,不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題,而是會被青年邊緣化、被黨政邊緣化,甚至失去組織存在的價值。”

      有人曾經(jīng)對這種“邊緣化”做出解讀:被黨政邊緣化,是因為共青團在社會管理中處于邊緣地位,無法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理;被青年邊緣化,是因為共青團雖然是群眾組織,但是在群眾中處于邊緣,端著官架子,不能真正代表人民群眾。

      自上而下的全面改革

      中辦公布的《共青團中央改革方案》從四大方面、十二個領(lǐng)域提出了改革措施。

      廉思告訴《中國新聞周刊》,此次改革不同以往之處,在于不再零敲碎打,修修補補,而是自上而下的全面改革。《方案》稱,這次改革將改進團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置和運行機制;改革團中央機關(guān)干部選拔、使用和管理;改革創(chuàng)新團的工作、活動和基層組織建設(shè),同時加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。

      “《方案》方向比較明確,抓組織、抓干部、抓工作和活動、抓環(huán)境,有的要求非常具體,給改革提供了具體的路徑?!眳菓c告訴《中國新聞周刊》,前三條是提給團中央的,最后一條是提給黨委和政府的,團要大力改革和黨委政府要大力支持同樣重要。

      在吳慶看來,中共中央對團機構(gòu)的改革的政治意圖,就是通過強力助推,讓團組織重新廣泛聯(lián)系青年,將青年最廣泛最緊密地團結(jié)在執(zhí)政黨周圍。

      很多人注意到,《方案》強調(diào),共青團是黨的助手和后備軍、是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶這一寫入黨章的定位沒變,并將共青團改革納入全面從嚴(yán)治黨的范圍。

      吳慶說,這次改革在精減機關(guān)行政編制方面步子邁得最大,意圖扭轉(zhuǎn)五級團組織呈倒“金字塔”型的現(xiàn)狀,讓資源向基層集中。

      《方案》提出,改革優(yōu)化機關(guān)職能和機構(gòu),實行工作力量“減上補下”,團中央精減機關(guān)行政編制,補充相應(yīng)數(shù)量的掛職干部,帶動省級團委根據(jù)實際情況適當(dāng)精減編制、充實縣級團委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。

      2015年9月7日,團中央和31個團?。▍^(qū)、市)委的首批386名干部抵達派駐縣(區(qū)),這標(biāo)志著團中央和團?。▍^(qū)、市)委機關(guān)干部“常態(tài)化下沉基層”工作正式啟動。

      根據(jù)部署,團中央、團?。▍^(qū)、市)委除少數(shù)內(nèi)部管理崗位外的共約1600名干部,在兩年內(nèi)分四批每批選派1/4的干部派駐到縣(區(qū))團委工作4個月,長期堅持,形成制度,使下沉基層成為團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的工作常態(tài)。

      首批下沉基層的386名干部中,局級干部48名,處級干部180名,科級及以下干部158名。他們的工作分為四個維度,分別是凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、團要管團。

      《方案》還規(guī)定,要明顯提高基層和一線團干部、團員在團組織中的比例,團代會代表、團中央委員要注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興群體。到2018年團十八大召開時,團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例,要分別不低于70%、50%和25%。

      對于一線代表人比例的設(shè)定,吳慶的看法是,數(shù)字是一回事,還要真正有代表性。要選拔一些在青年中有代表性、議政能力強的人參加,真正在代表大會上反映青年的呼聲。“一定要防止雖‘?dāng)?shù)字滿足卻‘鴉鵲無聲的情況?!?/p>

      《方案》還提出,要改進機關(guān)干部選任交流,注重人崗相適,不搞年齡層層遞減,從嚴(yán)選拔專職干部,掛職、兼職干部在機關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā),不完全對應(yīng)行政級別。

      前述團中央不具名人士證實,首批近80名掛職干部已經(jīng)確定,不日即奔赴掛職機構(gòu)開展工作。

      這次改革從優(yōu)化干部培養(yǎng)和成長路徑的角度,打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制。改革后,團中央機關(guān)掛職、兼職干部的比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入,將大大優(yōu)化團中央機關(guān)干部的結(jié)構(gòu)。

      吳慶認為,解決人的問題最為重要,也是難題。“合格的干部有了,其他的問題才能逐步解決。”

      在工作機制方面,《方案》提出了“8+4”和“4+1”工作機制。前者指每年50%的干部在機關(guān)工作8個月,在區(qū)縣團委工作4個月;后者指在崗干部每周在機關(guān)工作4天,在基層單位工作1天。

      另外,還有一個“1+100”聯(lián)系青年的制度,即要求每名專職、掛職團干部,經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團員青年。

      吳慶說,這些量化的工作目標(biāo),意味著基層團組織和團干部的工作壓力不小?!爱?dāng)代青年有其獨特的時代性,80后、90后、00后的行為方式、語言溝通方式、價值取向等各自呈現(xiàn)不同的特征,基層團組織無疑要花大力氣研究,才能有效對接,不被排斥?!?/p>

      吳慶說,暢通共青團工作的“最后一公里”是《方案》的目標(biāo),但基層團組織則要克服很多困難,特別是與其他社會組織“搶人”。

      面臨的一些難題

      在這一輪改革中,團中央在機關(guān)新設(shè)青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部,統(tǒng)籌青年發(fā)展、聯(lián)絡(luò)社會各青年階層及加強基層組織建設(shè),構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

      吳慶認為,隨著青年的流動,那種把青年按地域分類的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求了,改革要符合現(xiàn)實的需要和未來的發(fā)展,才能產(chǎn)生實際的效果。

      這次改革,主要解決的一個問題是基層工作力量和資源的不足。在工作力量方面,《方案》給出的思路,一是要上級機關(guān)的力量下沉,二是要大力發(fā)展社工和志愿者隊伍。

      《方案》預(yù)期,到2020年,青少年事務(wù)社工隊伍將達到20萬人。

      廉思說,20萬的目標(biāo),令實現(xiàn)青年群體全覆蓋的計劃顯得雄心勃勃。不過,他在做青年的課題中發(fā)現(xiàn),學(xué)校、政府、國企、軍隊、事業(yè)單位等體制內(nèi)青年比較好覆蓋,但以流動性為特征的青年階層如快遞員、網(wǎng)約車司機、流浪藝人(歌手)等,原來的那套工作方式已經(jīng)失靈,要探索新的工作方式。

      吳慶亦認為,新出現(xiàn)的青年階層,倒逼團中央在組織結(jié)構(gòu)上要符合現(xiàn)實的需要和未來的發(fā)展。他建議,除了原有的機構(gòu)外,要盡早建立一些服務(wù)青年的專業(yè)社團,比如青年成才協(xié)會、青年讀書協(xié)會、青年職業(yè)發(fā)展協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)社、青年婚戀協(xié)會等。

      這些協(xié)會與團機關(guān)組織的關(guān)系是,團的機關(guān)只負責(zé)“掌舵”,這些協(xié)會則負責(zé)“劃槳”。分析認為,這將有效規(guī)避此前命令式的、運動式的工作方式帶來的對抗與排斥,增加團組織的親和力,真正把青年聚攏在一起。

      但要推進團組織的改革,還會遇到很多的困難。吳慶說,首要的困難是基層團組織的力量問題。他說,當(dāng)前基層團組織比較薄弱,越到下面人越少。如果沒有人,各項改革還是無法落地。

      另外,作為一個擁有五級組織、30多個省級單位的龐大機構(gòu),能否將不同層級、不同類型團組織的功能加以區(qū)分,分類指導(dǎo),也是個疑問。

      另外,團組織能不能獲得更多的資源來支持它的發(fā)展計劃,也是一個問題。當(dāng)前,團組織由行政化動員向群眾化動員的改革稍顯緩慢,團組織的發(fā)展與市場、社會和民眾之間還有距離,需要加快改革速度。

      團組織還有一個如何激活自身資源的問題。如何利用團的國際資源激活國內(nèi)資源?大學(xué)團如何支持中學(xué)團和少年團?城市團如何幫助農(nóng)村團?這些問題,尚未有可復(fù)制的經(jīng)驗可循。

      還有一個問題是組織品牌問題。多年以來,團組織一直存在資源分散的問題,雖然做了很多事,但有品牌的不是很多。一些老的品牌如希望工程、青年文明號、青年志愿者,在體制內(nèi)還叫得響,在社會層面卻已逐漸式微。

      此外,團組織的改革還存在著績效考核僵化、不成體系,以及組織創(chuàng)新缺乏朝氣的問題。這些問題不解決,共青團的改革就難見大的成效。

      (參考資料:《共青團改革對話錄》,吳慶,丁凱著;《中國青年發(fā)展報告系列藍皮書》,廉思著)

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