王珊

城市防洪規(guī)劃滯后于城建規(guī)劃，使得城市處于嚴(yán)重的洪水風(fēng)險(xiǎn)中。在對(duì)大江大河治理進(jìn)行重點(diǎn)投入的同時(shí)，對(duì)中小河流的治理還很薄弱;而中小河流眾多，分布廣泛，在整個(gè)防洪過(guò)程中的作用不容小覷

劉祖林沒(méi)有想到水真的會(huì)從河里沖下來(lái)。

他所在的村子叫倪村，位于烔河和煬河呈“人字形”交匯進(jìn)入巢湖的地方，這個(gè)四五百人的小村莊隸屬于安徽省巢湖市。劉祖林家的大門(mén)正對(duì)著煬河，距離也不過(guò)四五米遠(yuǎn)。

2016年7月3日，煬河的大水從劉祖林的家門(mén)口淹下來(lái)，直到把整個(gè)村莊變成一片汪洋?！澳憔涂粗疀_著臉?biāo)⑺⒌靥蔬^(guò)來(lái)?！眲⒆媪钟檬直葎澲?，情緒有些激動(dòng)地描述當(dāng)時(shí)的情景。當(dāng)時(shí)，他只來(lái)得及將兩個(gè)孫子抱出了村口。然后，又回去，將一床被子放在腦袋上頂了出來(lái)。

村子被淹后，大部分村民投奔了親戚。劉祖林沒(méi)地方去，被安置在放了暑假的烔煬鎮(zhèn)中心小學(xué)。七八個(gè)家庭以床為單位分隔開(kāi)，住在一間教室里，也算安頓了下來(lái)。學(xué)校距離村子有20分鐘的路程。劉祖林每天都會(huì)回村子里看一看。

村口的水已經(jīng)到了成年人脖子的位置，越往村內(nèi)水越深。倪村的大門(mén)口系著兩三只“木盆船”，這是當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)打魚(yú)用的家伙。劉祖林每天都要站在這個(gè)盆里撐著一根竹竿出入村莊。他家的房子只有一層，水已經(jīng)淹到了大半個(gè)窗戶，有兩米多深。院墻早已不見(jiàn)了蹤影，他只能靠記憶判斷大體的位置。

超出預(yù)測(cè)

53歲的劉祖林是見(jiàn)過(guò)大水的人。他所在的烔煬鎮(zhèn)，一直都是個(gè)水患頻發(fā)的地方。“烔煬鎮(zhèn)”原本名為“桐楊”，因?yàn)樗继?，?dāng)?shù)厝擞曰饋?lái)克水，就將倆字的偏旁都換成了“火”。上一次的大水還是在1991年，雨下了二十多天。當(dāng)時(shí)，劉祖林也是看著水漫進(jìn)了自家院子，將倪村整個(gè)吞噬?！皟擅鬃笥业乃?，兩個(gè)月水才下去?！闭勂甬?dāng)時(shí)的情景，他依然歷歷在目。

從6月18日開(kāi)始，安徽進(jìn)入梅雨季，開(kāi)始下雨的時(shí)候，劉祖林和村里的人都覺(jué)得“水不會(huì)大過(guò)1991年，至多沒(méi)過(guò)村口的橋30厘米左右”。

大雨是從6月30日開(kāi)始下的，“房頂乒乒乓乓響了一個(gè)晚上”。劉祖林早上起來(lái)站在家門(mén)口，望著外面的煬河，發(fā)現(xiàn)“河面噌噌地往上漲”。7月2日，他家里開(kāi)始進(jìn)水，他把一些零碎的不能泡水的物品放在凳子上。村里要求撤離的命令也隨之下來(lái)，看著村干部挨家挨戶地勸村里子的人轉(zhuǎn)移，他依然覺(jué)得有點(diǎn)“小題大做”。

然而7月3日醒來(lái)，他發(fā)現(xiàn)，河水一夜之間暴漲了幾十厘米，家里的水瞬間沒(méi)過(guò)了腰。劉祖林這才意識(shí)到“不好了”——“水和1991年不一樣，不是慢慢往上漲的?！眲⒆媪只帕耸帜_，“沒(méi)有辦法，屋里的東西搞不出來(lái)就算了。”

安徽省氣象局7月1日發(fā)布的信息顯示，安徽多地遭特大暴雨襲擊并暴發(fā)洪水，暴雨紅色預(yù)警隨之發(fā)布。這場(chǎng)大雨集中在長(zhǎng)江中下游流域，波及浙江、貴州、湖南、湖北、江蘇以及安徽多個(gè)省份。

“從6月30日開(kāi)始的5天內(nèi)，安徽所在的長(zhǎng)江流域的降雨量，達(dá)到了北京市全年的水準(zhǔn)?！?安徽省水利廳防汛調(diào)度處副處長(zhǎng)蔡中正告訴《中國(guó)新聞周刊》，從6月18日開(kāi)始，安徽南部共有10次降水過(guò)程，“剛開(kāi)始雨帶還在江淮南北擺動(dòng)，后來(lái)就完全停在了江淮中南部?！?/p>

這是一場(chǎng)早有預(yù)測(cè)的洪水。早在今年年初，長(zhǎng)江防汛抗旱指揮部就曾發(fā)出預(yù)測(cè)稱，由于罕見(jiàn)的超強(qiáng)等級(jí)厄爾尼諾事件，今年汛期中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性很大。氣象水文預(yù)測(cè)分析，這是1951年以來(lái)第三次最高等級(jí)的厄爾尼諾事件，且特征與1998年誘發(fā)長(zhǎng)江特大洪水災(zāi)害的超強(qiáng)厄爾尼諾事件高度相似。

安徽省也預(yù)測(cè)，省內(nèi)或?qū)⒃庥?0年一遇的洪水，有可能超過(guò)1998年的那場(chǎng)洪水，特別是長(zhǎng)江、淮河、大別山流域及皖南地區(qū)，出現(xiàn)洪災(zāi)的可能性非常大。

安徽省汛前檢查的工作甚至提前到了2月份，以往都是三四月份開(kāi)始?！爱?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，整個(gè)長(zhǎng)江中下游區(qū)域安徽的降水量要比往年同期偏多兩到五成?！辈讨姓f(shuō)，省內(nèi)緊急啟動(dòng)了分工制，將長(zhǎng)江淮河的流域分為5段，每個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一段。若在平常，一般的防汛是由防辦主任來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，三級(jí)響應(yīng)則由安徽省水利廳廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。7月4日之后，安徽省啟動(dòng)防汛二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，分管水利的副省長(zhǎng)索性住在了安徽省防指里坐鎮(zhèn)指揮。

每天各地都會(huì)將險(xiǎn)情報(bào)備到安徽省防指，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，千畝以上的大圩漫破的有106個(gè)，萬(wàn)畝以上的則有5個(gè)，各支流的險(xiǎn)情也有1000多處?！皠傞_(kāi)始的時(shí)候，守衛(wèi)的人也會(huì)去加高堤頂，進(jìn)行阻擋，但是后面水大就加不了了。”蔡中正說(shuō)。

巢湖市也漫破了30個(gè)小圩?！皼](méi)有想到水情這么大?！背埠懈笔虚L(zhǎng)夏群山告訴《中國(guó)新聞周刊》，巢湖的防汛基本是按照1998年洪水的規(guī)格準(zhǔn)備的，但是今年的洪水卻呈現(xiàn)了“點(diǎn)狀分布”的特點(diǎn)，“1998年的大水是在長(zhǎng)江整個(gè)流域?！?/p>

巢湖市區(qū)就位于這個(gè)“點(diǎn)”上。7月1日，巢湖市日平均降雨量超過(guò)270毫米，巢湖散兵鎮(zhèn)橋?yàn)炒鍐稳战涤?40.8毫米，突破1950年雨量觀測(cè)站建站以來(lái)的歷史極值。

7月1日巢湖市區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)內(nèi)澇，作為城防總指揮的夏群山下令打開(kāi)20個(gè)排灌站，將市區(qū)的水排到巢湖和長(zhǎng)江里去，“一天一夜的時(shí)間，我們抽了一個(gè)中型水庫(kù)的量?！贝藭r(shí)，巢湖的水位還只有10米左右。

隨后，伴隨著新降水，巢湖的水位上升得很快，到達(dá)12.66米，超過(guò)了12米的保證水位。保證水位是指在人為力量下可以保證水庫(kù)安全的位置，超過(guò)了水位則意味著人力的無(wú)奈。夏群山記得很清楚，巢湖到達(dá)保證水位的時(shí)間是7月4日早上7點(diǎn)06分。隨即，巢湖市防汛的預(yù)案也從“全面防、全面保”，轉(zhuǎn)向了“重點(diǎn)防、重點(diǎn)保”。

如今的巢湖就像一個(gè)不會(huì)漏水的“大水缸”，與和它相鄰的長(zhǎng)江水位幾近持平。“我們?cè)?jīng)有句話叫做‘關(guān)起門(mén)來(lái)慢慢淹，水排不到長(zhǎng)江去，沒(méi)有任何辦法，雖然有排澇機(jī)械，但是對(duì)整體來(lái)說(shuō)，它是杯水車(chē)薪?！币晃划?dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說(shuō)。

與滿溢的巢湖水相對(duì)的，則是巢湖市防汛抗旱指揮部將要變空的物資庫(kù)，“一開(kāi)始還能滿足，但現(xiàn)在防浪布、油布，還有打樁用的木材已經(jīng)很緊張了。我們一邊往外調(diào)用，一邊往里調(diào)撥，但周邊的地區(qū)面臨同樣的水災(zāi)，市場(chǎng)很緊張?！背埠蟹姥纯购抵笓]部辦公室主任劉軍說(shuō)。從6月30日開(kāi)始，劉軍就沒(méi)回過(guò)家，吃住都在辦公室，差不多每一分鐘他都在通話，兩部手機(jī)、一臺(tái)固話，幾乎被打爆了。“你慢點(diǎn)說(shuō)，我的頭都蒙圈了?！彼麤_著電話那頭嚷嚷著，邊說(shuō)邊記錄對(duì)方的需求，每天的汛情發(fā)布、物資調(diào)配運(yùn)輸都需要他經(jīng)手。

開(kāi)閘泄洪

大水來(lái)得猛烈。7月1日23時(shí)20分，為了保證合肥市廬江縣西河流域圩區(qū)的安全，安徽省防指命令東大圩蓄洪區(qū)開(kāi)閘泄洪。當(dāng)時(shí)，西河的水位達(dá)12.51米，超保證水位0.61米，且繼續(xù)上漲。

蓄洪區(qū)是分洪區(qū)發(fā)揮調(diào)洪性能的一種措施，它是指用于暫時(shí)蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時(shí)，再向區(qū)外排泄的區(qū)域。建立蓄洪區(qū)，是犧牲局部利益，保證重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)安全的一項(xiàng)迫不得已的措施。這是東大圩蓄洪區(qū)建立以來(lái)的第六次開(kāi)閘泄洪。

東大圩蓄洪區(qū)耕地面積6.5萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)蓄洪庫(kù)容2.3億立方米，安徽省白湖監(jiān)獄就位于該蓄洪區(qū)內(nèi)。7月1日當(dāng)天，一支浩浩蕩蕩的隊(duì)伍開(kāi)始轉(zhuǎn)移。監(jiān)獄的每名服刑人員分到一個(gè)箱子和一個(gè)大袋子，用以將所有隨身物品打包入內(nèi)，然后排隊(duì)登上了開(kāi)往其他監(jiān)區(qū)的大巴車(chē)。轉(zhuǎn)移用了接近3個(gè)小時(shí)的時(shí)間。負(fù)責(zé)這項(xiàng)任務(wù)的民警甚至連一件換洗衣物也沒(méi)帶出來(lái)。讓一位民警最感到惋惜的是，他忘記了將壓在桌子臺(tái)板下由女兒繪制的全家福拿出來(lái)。

7月1日晚，當(dāng)所有撤離工作完成后，東大圩進(jìn)洪閘緩緩開(kāi)啟，渾黃的西河水以每秒230立方米的流量進(jìn)入東大圩蓄洪區(qū)。

安徽省防指在6月28日就提前向合肥市、安徽省司法廳下發(fā)了《關(guān)于做好東大圩運(yùn)用準(zhǔn)備的通知》?！跋聸Q心使用蓄洪區(qū)并不是件容易的事情，要看所在區(qū)域是否超過(guò)保證水位，同時(shí)考慮上下游的來(lái)水量和雨量，目的是減緩下游的壓力?！辈陶f(shuō)。

東大圩只是省級(jí)的蓄洪區(qū)。在安徽，國(guó)家級(jí)的蓄洪區(qū)有18個(gè)。最為知名的要數(shù)王家壩的蒙洼蓄洪區(qū)，有18萬(wàn)人口和18萬(wàn)畝耕地，庫(kù)容量7.5億立方米。要調(diào)度國(guó)家級(jí)蓄洪區(qū)，必須要由國(guó)家防總下命令。王家壩地處淮河上游、中游的結(jié)合處，對(duì)淮河中游的防汛調(diào)度起著不可替代的作用，被稱為“千里淮河第一閘”。作為淮河第一道安全屏障，蒙洼至今已有12個(gè)年份15次蓄洪?！盎春釉谕跫覊伍l以上河道比降較陡，落差達(dá)178米，而到了中游比降突然變緩，河道落差僅為16米。下游又有洪澤湖的頂托，所以淮河一遇大雨，極易在中游形成洪澇災(zāi)害?！蓖跫覊嗡恼菊鹃L(zhǎng)李守會(huì)說(shuō)。

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，長(zhǎng)江流域的大雨有可能北移。屆時(shí)，淮河上游如果出現(xiàn)大雨天氣，王家壩很有可能再次開(kāi)閘泄洪。7月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察王家壩。李守會(huì)向李克強(qiáng)報(bào)告了王家壩的情況，“總理問(wèn)我有沒(méi)有信心，今年要不要開(kāi)閘，我說(shuō)，上游流域的雨如果能夠下到50到100毫米的話，王家壩將超過(guò)警戒水位27.5米。”李守會(huì)告訴《中國(guó)新聞周刊》，這幾天，水文站上報(bào)水位和水量已經(jīng)從一天兩次變成了2小時(shí)一報(bào)。

不過(guò)，相對(duì)于長(zhǎng)江流域洶涌的大雨，王家壩一直風(fēng)平浪靜。王連三今年已經(jīng)78歲，他見(jiàn)證了每一次王家壩的開(kāi)閘泄洪。“不泄水怎么辦，淹就淹了吧?！彼∠笞钌畹囊淮未笏彩?991年，當(dāng)時(shí)，村里的土房子遇水就散了，“沒(méi)有高地可以去，就只能爬到樹(shù)上去?！备鶕?jù)記錄，1991年洪水，安徽省境內(nèi)22個(gè)行蓄洪區(qū)全部啟用，保證了淮北平原和淮南蚌埠等重要城市和京滬鐵路的安全。

作為蓄洪區(qū)的蒙洼地區(qū)，各方面發(fā)展非常落后。當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱，人口文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力當(dāng)中文盲、半文盲和低文化人員所占比重較大。第五次全國(guó)人口普查時(shí)全國(guó)文盲率6.72%，而蒙洼蓄洪區(qū)所在的阜南縣為21.2%，比全國(guó)文盲率高出14.48個(gè)百分點(diǎn)。蒙洼地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展起來(lái)，李守會(huì)說(shuō)，“現(xiàn)在宣傳上說(shuō)發(fā)展了很多地方性產(chǎn)業(yè)，其實(shí)比例都是非常小的?！?/p>

2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，對(duì)列入國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄的地區(qū)，若遇大洪水分洪，國(guó)家將給予補(bǔ)償。蒙洼蓄洪區(qū)的老百姓一畝地可以獲得860元錢(qián)的補(bǔ)償。“必須要提高蓄洪區(qū)補(bǔ)償?shù)谋壤?，現(xiàn)在國(guó)家級(jí)蓄洪區(qū)有補(bǔ)償，而東大圩這樣的蓄洪區(qū)只有省里的少量補(bǔ)貼。”蔡中正說(shuō)。

截至7月11日11時(shí)統(tǒng)計(jì)，安徽省累計(jì)受災(zāi)人口833.3萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡22人、失蹤2人，農(nóng)作物受災(zāi)面積694.3千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失256.2億元，其中農(nóng)業(yè)損失94.4億元。

臺(tái)風(fēng)威脅

距離劉祖林所在的烔煬鎮(zhèn)30公里的巢湖市區(qū)也面臨著被洪水漫頂?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。巢湖大堤已經(jīng)在雨水中浸泡了接近兩個(gè)月的時(shí)間。包括夏群山在內(nèi)的所有人都擔(dān)心，堤壩時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)崩塌、滑坡等重大險(xiǎn)情。而且，臺(tái)風(fēng)就要來(lái)了。

中央氣象臺(tái)7月7日發(fā)布的消息顯示，1號(hào)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”預(yù)計(jì)8日凌晨至上午以超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度登陸臺(tái)灣，9日早晨至上午以臺(tái)風(fēng)級(jí)別的強(qiáng)度登陸福建。

這讓所有巢湖大堤上參與抗險(xiǎn)的人都不禁抽了一口涼氣：大風(fēng)比大雨要更可怕。巢湖北岸大堤在鄉(xiāng)鎮(zhèn)段有50公里，城區(qū)則有8公里左右，最怕從南邊吹來(lái)的風(fēng)。如果大堤垮塌，則意味著整個(gè)巢湖失守。“風(fēng)浪是巢湖抗洪防災(zāi)防汛當(dāng)中最怕遇見(jiàn)的，6級(jí)左右的風(fēng)，巢湖大堤上基本上不能站人，超過(guò)7級(jí)的話則不能上去人，浪甚至有可能直接打到背水坡上，造成堤壩的松動(dòng)。”

1991年洪水后大風(fēng)的到來(lái)所造成的慘象依然歷歷在目。夏群山就經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)刻。1991年7月6日，經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨的巢湖市終于迎來(lái)了晴天。然而，下午六點(diǎn)左右，巢湖市上空刮起了8級(jí)大風(fēng)。隨后巢湖市最大的圩區(qū)漫破，當(dāng)時(shí)水位還沒(méi)有達(dá)到保證水位。所有到巢湖市的路都不通了，到合肥必須要繞行到寧漢高速?！耙粋€(gè)大浪打過(guò)去，沖擊有5米遠(yuǎn)，對(duì)于堤壩的沖擊力很大?，F(xiàn)在想起來(lái)都會(huì)害怕。”夏群山說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，為了對(duì)臺(tái)風(fēng)的到來(lái)做準(zhǔn)備，不少民兵把背水坡的樹(shù)木的枝干砍掉，扔進(jìn)水里，以減緩風(fēng)力形成的巨浪。水下行道上的一棵大樹(shù)也被砍得光禿禿的，以防止枝干遭遇臺(tái)風(fēng)后，大樹(shù)的根部會(huì)擾動(dòng)堤壩。

7月8日中午，更加意想不到的事情發(fā)生了。巡防人員在巢湖大堤城防段背水坡發(fā)現(xiàn)了一個(gè)5厘米左右的裂縫。隨后，這條裂縫迅速擴(kuò)大，最終形成30米左右寬的塌方滑坡，寬12米的巢湖大堤有3米坍塌下去，并開(kāi)始有水從堤壩里滲漏出來(lái)?！斑@是深層次的滑坡，主要原因是背水坡后面有40畝水塘，水已經(jīng)將大壩下面浸潤(rùn)，使得壩堤下陷，這是今年遇到的最大險(xiǎn)情了。”現(xiàn)場(chǎng)的險(xiǎn)情處置專家、巢湖管理局河道和工程管理處副主任阮俊告訴《中國(guó)新聞周刊》。

40畝水塘要追溯到大堤的修建之時(shí)。巢湖大堤始建于上個(gè)世紀(jì)80年代初，距今有30多年，后來(lái)在1991年、1996年兩次冬修時(shí)，在原建堤壩基礎(chǔ)上，進(jìn)行了兩次拓高。和當(dāng)時(shí)那個(gè)年代修建的大多數(shù)堤壩一樣，巢湖堤防的建設(shè)大多是就近取土，或者是堤后直接取土，取土后的土塘沒(méi)有進(jìn)行處理或者直接形成“龍?zhí)痢?。一旦洪水?lái)臨，就會(huì)出現(xiàn)滑坡、岸崩等險(xiǎn)情。

裂縫發(fā)生的水域在城防900米的關(guān)鍵堤段，水面開(kāi)闊，距離主城區(qū)不到三公里。湖水一旦溢出，意味著整個(gè)巢湖市區(qū)將變成汪洋大海?！叭绻娴目宓?，受淹人口至少在10萬(wàn)人以上，還有那么多資產(chǎn)?！比羁∨酥谱约旱那榫w，將精力集中在搶險(xiǎn)方案的實(shí)施中去，他不敢想象可能造成的后果。

依據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，巢湖市屬三等城市，重要性為中等，防洪的標(biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇，對(duì)照防洪標(biāo)準(zhǔn)和安徽省水利廳對(duì)巢湖市城市防洪規(guī)劃報(bào)告的審查意見(jiàn)，巢湖市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

但是，實(shí)際的建設(shè)效果和落實(shí)效果卻令人擔(dān)憂。上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司總工石正寶在論文中寫(xiě)到，巢湖防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，城市周邊沿巢湖、裕溪河以及城郊聯(lián)圩提防標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇。

1998年，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》才開(kāi)始實(shí)施。阮俊說(shuō)，在此之前，堤防的修建加固多由當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及民兵組承擔(dān)，“很多也不是完全按照建設(shè)管理的科學(xué)程序進(jìn)行的?！?/p>

此外，對(duì)于防洪工程措施來(lái)說(shuō)，我國(guó)有相當(dāng)多一部分城市的防洪工程建設(shè)是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，防洪工程建設(shè)還會(huì)承擔(dān)一些其他的任務(wù)，例如灌溉、城市美化等，因此，防洪工程在設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮了太多除防洪以外的其他性能，相比之下，工程的防洪性能就比較低。

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求，到2015年，重要防洪城市要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

而在2015年，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員張家團(tuán)表示，“根據(jù)掌握的情況，全國(guó)657座城市中有300多座城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，其中70%以上城市排澇能力水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，90%的老城區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限?！?/p>

天然蓄滯洪能力減弱

7月8日下午6時(shí)左右，武警水電80位官兵到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，跟隨他們而來(lái)的還有以挖掘機(jī)、推土機(jī)和自卸車(chē)等為主的18臺(tái)重型裝備。根據(jù)研究方案：大壩已經(jīng)疲軟，不可能上任何大型機(jī)械，從壩堤上搶險(xiǎn)變得不可能，唯一的辦法是從背水坡進(jìn)行加固，做一條50米長(zhǎng)的平臺(tái)，穩(wěn)固堤壩，阻止崩塌。然而，40畝水塘使得接近背水坡變得艱難起來(lái)，通往堤壩的只有一條不到一米寬的小道。換句話說(shuō)，必須要填水塘修出一條允許重型機(jī)械通過(guò)的大路。

運(yùn)載石料的大車(chē)來(lái)來(lái)往往，將大石頭倒在路邊，挖土車(chē)隨后將石頭推進(jìn)水塘，每個(gè)小時(shí)大概有300噸石料倒進(jìn)水塘里。與此同時(shí)，大堤還在以每小時(shí)20公分的速度塌陷。能否在臺(tái)風(fēng)之前將大堤滑坡處置好，沒(méi)有人敢打保票?？只乓砸环N沉默的方式在人群中蔓延，“這是在與臺(tái)風(fēng)賽跑。”現(xiàn)場(chǎng)的一位工作人員說(shuō)。

夏群山握著對(duì)講機(jī)，面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，看著運(yùn)輸車(chē)來(lái)來(lái)往往，從下午6點(diǎn)站到了半夜12點(diǎn)，連喝口水都顧不上。過(guò)了凌晨1點(diǎn)，他才找了捆礦泉水坐在了上面，有人遞給他食物，他都拒絕了?！懊魈炫_(tái)風(fēng)就要來(lái)了，對(duì)于巢湖大堤是考驗(yàn)的關(guān)鍵。龍王爺不好斗啊，真的不好斗！”他就是巢湖人，已經(jīng)對(duì)抗洪搶險(xiǎn)習(xí)慣了的他，這次依然沒(méi)有把握。

1991年，這塊裂縫區(qū)域北面直對(duì)的賈塘圩就沒(méi)有保住?！白詈缶褪亲屗M(jìn)來(lái)，保不住了”。1991年洪水過(guò)后，巢湖的水面面積增加了50%以上，增加的面積就是破圩面積，賈塘圩就是其中一個(gè)圩區(qū)。

不過(guò)，那個(gè)時(shí)候賈塘圩基本還是農(nóng)田，居住人口也不密集，巢湖的城市建設(shè)還集中在環(huán)城路以內(nèi)。而如今，隨著巢湖城市的擴(kuò)建，賈塘圩已經(jīng)發(fā)展成為商業(yè)熱點(diǎn)區(qū)域。巢湖市區(qū)和大水之間距離咫尺。

巢湖市的發(fā)展是上世紀(jì)90年代開(kāi)始的城市化建設(shè)的顯現(xiàn)。1980年大水后，為解決巢湖市防洪問(wèn)題，城區(qū)周邊圩口被聯(lián)成城郊聯(lián)圩。改革開(kāi)放以后，城市化進(jìn)程加快，周邊圩口陸續(xù)被開(kāi)發(fā)成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商住區(qū)。

1994年，巢湖市內(nèi)常住人口17.5萬(wàn)，建成區(qū)面積只有17平方公里。1995年巢湖市城市規(guī)劃規(guī)定，市區(qū)用地發(fā)展方向確定為適當(dāng)向北，重點(diǎn)向東、向西、西南以及東郊的半湯方向發(fā)展，逐步建成半湯新區(qū)與賈塘圩西區(qū)兩個(gè)次中心，形成完善的城市功能和集中緊湊的布局結(jié)構(gòu)。截至2013年末，巢湖市戶籍人口為88.04萬(wàn)人，面積達(dá)到44.2平方公里。

與巢湖市區(qū)同時(shí)擴(kuò)建的，還有巢湖周邊的其他城市。巢湖市區(qū)隨著人口擴(kuò)大，城區(qū)沿巢湖岸線不斷延伸;廬江縣也在2010年編制了建立濱湖新城的規(guī)劃;合肥2016年也在加快出臺(tái)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃……

伴隨著城市化的進(jìn)程，城市防洪問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)。新興城鎮(zhèn)在平原低洼地區(qū)林立，這種狀況不僅增大了城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)，而且加劇破壞了本已脆弱的城市水系生態(tài)平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市防洪規(guī)劃滯后于城建規(guī)劃，往往城市規(guī)劃已經(jīng)定案或已在實(shí)施，才發(fā)現(xiàn)城市處于嚴(yán)重的洪水風(fēng)險(xiǎn)中。

江西省上饒市城市防洪工程管理處的姚劍曾經(jīng)針對(duì)類似的狀況進(jìn)行討論，在一篇名為《城市發(fā)展與防洪規(guī)劃》的論文中，他指出，近年來(lái)，城市化建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)需求不斷增加，城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快，致使城市的防洪問(wèn)題越突出。城市建設(shè)對(duì)土地平整性、交通便利性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面的要求，使得可供城市發(fā)展的用地更趨緊張;而洪水的漲退、豐枯規(guī)律要求為洪水留出足夠的調(diào)蓄、宣泄空間。這就帶來(lái)了城市防洪與城市發(fā)展之間的土地之爭(zhēng)：老城區(qū)原有水面被蠶食，新城區(qū)偏愛(ài)向景觀優(yōu)美的濱水地帶發(fā)展。

2007年臺(tái)風(fēng)“羅莎”過(guò)境期間，杭州主城區(qū)最大日雨量191.3毫米，創(chuàng)下了杭州市區(qū)的最大日降水量。杭州主城區(qū)尤其是城西嚴(yán)重積水514處，城西主要交通干道幾乎全部癱瘓。造成城區(qū)受淹的原因之一就是城市化進(jìn)程的加快，造成天然蓄滯洪能力減弱。2007年，杭州主城區(qū)面積在近20年內(nèi)已擴(kuò)大了4倍多，導(dǎo)致大量滲水率高的軟地基被硬質(zhì)地面所替代，大部分雨水轉(zhuǎn)換為地表涇流，在同等降雨強(qiáng)度下，地表涇流量成倍增加。此外，大量河道、池塘、洼地、水田等被改造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，大大減少了蓄滯水量。

中小河流難題

直到7月9日早上5點(diǎn)左右，滑坡堤壩的險(xiǎn)情才算控制住。夏群山這才說(shuō)了一句，“當(dāng)時(shí)壓力很大。”他的壓力不僅來(lái)自堤壩的滑坡，還有巢湖市內(nèi)支流河流不斷出現(xiàn)的險(xiǎn)情。

“河流治理在規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)上往往有些問(wèn)題，河流的標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直沒(méi)有改變，但是水情和雨情都發(fā)生了很大的變化，兩者已經(jīng)不相匹配?！毕娜荷脚e了一個(gè)例子，“過(guò)去生活水平低，高血脂的診斷標(biāo)準(zhǔn)也低;現(xiàn)在條件好了，判斷的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)提高了，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該跟著條件發(fā)生變化?！?/p>

事實(shí)上，如果通往巢湖的中小河流水位繼續(xù)上漲，險(xiǎn)情將不斷發(fā)生、發(fā)展，巢湖防汛壓力將會(huì)進(jìn)一步加大，中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實(shí)在大水之下暴露無(wú)遺。從暴雨開(kāi)始，安徽省內(nèi)31條河流超警戒水位，其中有13條超歷史最高水位，16條超保證水位。“我們抗洪的重點(diǎn)不在長(zhǎng)江干流，而是在各個(gè)支流，中小河流險(xiǎn)情多，抗洪壓力大?！?/p>

2010年，安徽省印發(fā)了《安徽省中小河流治理工程實(shí)施意見(jiàn)》的通知顯示，省大部分中小河流沿邊的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施現(xiàn)狀、防洪能力普遍不足10年一遇。中小河流現(xiàn)有的堤防工程大多堤頂高程達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤身單薄、填筑質(zhì)量差，發(fā)生洪水時(shí)極易發(fā)生堤基、堤身的滲透破壞。

在大水未到來(lái)之前，蔡中正就曾對(duì)安徽的狀況進(jìn)行描述分析說(shuō)，安徽省中小河流病險(xiǎn)水庫(kù)防洪隱患多，長(zhǎng)江流域大部分中小河流未進(jìn)行系統(tǒng)治理，堤身單薄，“我省有5000多座小（二）型水庫(kù)，其中有600多座尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固建設(shè)，主要分布于江淮地區(qū)，影響度汛安全。”

“現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江大河的治理，已經(jīng)投入很多，但是中小河流的治理，很大程度上依然是地方自己在搞?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家告訴《中國(guó)新聞周刊》。

以合肥的南淝河為例，2016年7月5日，位于該河段的肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)姚埠圩雙斗門(mén)處數(shù)十米圩堤發(fā)生坍塌，隨后發(fā)生破圩，一萬(wàn)多名村民全部被轉(zhuǎn)移，堤壩“守護(hù)”的圩內(nèi)，近兩萬(wàn)畝農(nóng)田被淹沒(méi)?！澳箱呛拥挠覀?cè)挨著合肥市區(qū)，由合肥市負(fù)責(zé)治理，標(biāo)準(zhǔn)就高些，左側(cè)則是合肥市下屬的肥東縣，之所以破圩，是因?yàn)橛幸欢沃卫砉ぷ魃形赐瓿?，今年就出險(xiǎn)了。現(xiàn)在國(guó)家也在做中小河流的治理，但是剛剛開(kāi)始，系統(tǒng)治理的還不多?！辈讨姓f(shuō)。

我國(guó)大江大河的整治，歷來(lái)以中央財(cái)政為投入主體。而中小河流，主要在城市管轄范圍之內(nèi)，以地方財(cái)政為投資主體。

2009 年，水利部啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工作按照一定比例予以適當(dāng)支持。但由于中小河流數(shù)量眾多，資金缺口很大，整治工程所需資金大多還是需要地方政府來(lái)籌措。“在東部富裕的省份，中小河流整治已經(jīng)有了較大的投入，但是中西部省份的大多數(shù)中小河流，實(shí)際上是在吃上世紀(jì)50～80年代群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的老本?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院防洪領(lǐng)域?qū)＜?、原水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶說(shuō)。

然而，中小河流眾多，分布廣泛，在整個(gè)防洪過(guò)程中作用不容小覷。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，除了七大江河主要干支流之外，我國(guó)有眾多的中小河流。其中，長(zhǎng)江河流域面積在100 平方公里以上的河流約有 5 萬(wàn)多條，這些中小河流沿岸分布著眾多的城鎮(zhèn)和農(nóng)田，與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流治理總體滯后。水利部部長(zhǎng)陳雷曾表示，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占到全國(guó)的70%～80%，死亡人數(shù)更占2/3。

以湖南省為例，僅僅是長(zhǎng)江洞庭水系，流域面積即占全省面積95%以上。其中流域面積大于在3000平方公里的河流就有24條，而200平方公里的更高達(dá)5040條?？偲饋?lái)說(shuō)，這些河流絕大部分都是省境內(nèi)河流，流域面積占全省總面積的60%以上，約有三分之二的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

程曉陶曾算過(guò)一筆賬，中國(guó)平均100平方公里有5萬(wàn)條河流，就算一年能治理100條，也需500年才實(shí)現(xiàn)一次“輪回”。即使一條河流投3000萬(wàn)元，也只能修重點(diǎn)防洪河段，并不能治理整條河流。“這不是國(guó)家沒(méi)有作為，”程曉陶說(shuō)，“而是短期難以做到?！?/p>

“一條河流，小的要幾十公里，大的幾百公里，一公里造價(jià)恐怕將近在一千多萬(wàn)?！卑不帐∷麖d一名官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“大部分中小河流，治理過(guò)后能夠達(dá)到20年的防洪標(biāo)準(zhǔn)就不錯(cuò)了，但一般都是5～10年的樣子，這種情況怎么行呢？”

在程曉陶看來(lái)，中小河流整治必須要建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，明確各級(jí)政府在每段河流治理中的職責(zé)要分工明確，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”;其次，明確自己的家園自己保，有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出力，上級(jí)財(cái)政對(duì)出大力者給予獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)有利于全局的方案給予補(bǔ)貼。

住在學(xué)校里，劉祖林每天都要回家一趟。他也不做別的，就是扒著窗戶往房間里看一看，巢湖里的藍(lán)藻已經(jīng)堆滿了他的房間，盆盆罐罐都漂在水中。家里唯一還算安全的是電視機(jī)。臨出門(mén)前，他將兩張桌子摞起來(lái)，又放上了一只小板凳，電視機(jī)就孤零零地放在最上面?？吹剿?，劉祖林會(huì)想起平日家里吵吵嚷嚷的聲音，而如今，這個(gè)最值錢(qián)的家當(dāng)只是默默地與他“對(duì)視”著。