我國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革概述

截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘谋壤?5.5%，2.1億的人里有將近4000萬(wàn)人是失能、半失能的老人。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多。隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，老有所養(yǎng)老有所依日益成為社會(huì)各界所關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了較為完善的結(jié)構(gòu)體系，主要包括四大類(lèi)，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

90年代初我國(guó)開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)和體制改革，并逐步推進(jìn)企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未觸及，仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱(chēng)為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導(dǎo)致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題。

一、制度背景

2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，根據(jù)文件要求，國(guó)務(wù)院選定五個(gè)城市先行試點(diǎn)，自此拉開(kāi)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大幕；2009年，人社部出臺(tái)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開(kāi)展試點(diǎn)工作；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國(guó)事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且個(gè)人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、改革的原則

首先，要遵循權(quán)益和義務(wù)相對(duì)等的原則?；蛘哒f(shuō)，繳費(fèi)金額和對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老待遇相對(duì)等的原則。因?yàn)椋瑹o(wú)論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權(quán)益和義務(wù)對(duì)等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進(jìn)?？偨Y(jié)我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經(jīng)驗(yàn)，其執(zhí)行的政策是符合我國(guó)國(guó)情的，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費(fèi)用，履行參保義務(wù)，又對(duì)其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)模式，可以調(diào)動(dòng)廣大參保人員的積極性，有利于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

其次，堅(jiān)持新老養(yǎng)老制度銜接和分類(lèi)的原則。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過(guò)度。例如，對(duì)于已退休人員可按照之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于新入職的人員按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于處于兩者之間的人員采取折中的過(guò)渡辦法。在改革過(guò)程中，切記好大喜功，急于冒進(jìn)，要照顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的心理。因?yàn)?，一旦改革的主體對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒，將對(duì)改革的推進(jìn)產(chǎn)生極大的破壞效果。因此，在改革的過(guò)程中，需要循序漸進(jìn)，在新養(yǎng)老制度實(shí)施的過(guò)程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運(yùn)行一段時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

最后，要高度重視公平性的問(wèn)題。在世界上絕大多數(shù)國(guó)家，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和個(gè)人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里權(quán)利義務(wù)相對(duì)等的原則，也有利于適度減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工對(duì)政府的依賴(lài)性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不合理局面。

三、改革的過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定了區(qū)域性質(zhì)的實(shí)施辦法，但是由于缺少頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面未統(tǒng)一制定相應(yīng)的法律明細(xì)，這就導(dǎo)致了政策制定隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，在繳費(fèi)基數(shù)上，有的地方按照檔案工資，有的按照實(shí)發(fā)工資；在繳費(fèi)比例上，有的按照“單基數(shù)繳費(fèi)”，即在職員工的全部工資總數(shù)的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數(shù)的等等。

其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時(shí)沒(méi)有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現(xiàn)收付制，也就是說(shuō)退休員工領(lǐng)取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要是跟根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持的養(yǎng)老金，其與年度預(yù)算支出的比例分配直接相關(guān)，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項(xiàng)目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來(lái)愈大，導(dǎo)致基金沒(méi)有積累，這會(huì)極大的增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)向“單軌制”并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，鑒于其工資水平相對(duì)企業(yè)來(lái)講較低，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，勢(shì)必會(huì)更進(jìn)一步的降低其福利水平。所以說(shuō)，之前的養(yǎng)老機(jī)制對(duì)工資待遇不太高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵(lì)作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

作者簡(jiǎn)介：

侯曉宇（1980—），籍貫：河北保定，中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，工程師，碩士研究生，研究方向：金融工程。