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      “基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”推廣應(yīng)用存在問(wèn)題及建議

      2016-10-27 14:06:21李亮忠
      中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年16期
      關(guān)鍵詞:管理系統(tǒng)問(wèn)題

      李亮忠

      【摘 要】近年來(lái),我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,為推動(dòng)基層財(cái)政建設(shè)信息化發(fā)展,提高基層財(cái)政管理水平,必須應(yīng)用財(cái)政管理系統(tǒng),以此符合時(shí)代發(fā)展潮流,進(jìn)一步提升基層財(cái)政建設(shè)可靠性。本文首先分析基層財(cái)政管理系統(tǒng)實(shí)施的重要意義及原則,隨后就當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行探討,最后提出幾點(diǎn)解決措施,以期為基層財(cái)務(wù)管理更好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

      【關(guān)鍵詞】數(shù)字財(cái)政;管理系統(tǒng);問(wèn)題

      為提升基層財(cái)政信息化建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)財(cái)政信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè),山東省財(cái)政廳率先在全國(guó)構(gòu)建基層財(cái)政數(shù)字管理系統(tǒng),該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無(wú)縫隙全覆蓋監(jiān)管為突破口,涵蓋了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有業(yè)務(wù),確?;蒉r(nóng)資金和財(cái)政業(yè)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

      一、實(shí)行“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的重要意義及原則

      1.重要意義

      推行基層數(shù)字財(cái)政建設(shè),有利于保持縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政信息化同步應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化管理的全覆蓋。

      基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化,有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。

      通過(guò)基層數(shù)字財(cái)政建設(shè),用程式化的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和管理方式,樹(shù)立和鞏固依法理財(cái)科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念,為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度提供有力的支撐。

      2.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)建設(shè)原則

      (1)技術(shù)規(guī)范

      政府可以在財(cái)政應(yīng)用基礎(chǔ)上構(gòu)建支撐平臺(tái),對(duì)各類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)、原數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)信息維護(hù)等實(shí)施統(tǒng)一,通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程關(guān)系,規(guī)范數(shù)據(jù)口徑。

      (2)設(shè)計(jì)模式

      可以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式中結(jié)合預(yù)算編制執(zhí)行,促進(jìn)資金監(jiān)管方法多元化發(fā)展,以全過(guò)程管理資金與項(xiàng)目作為紐帶,將資金監(jiān)管、基本信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行作為系統(tǒng)主要內(nèi)容,以地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)集市技術(shù)等豐富資金監(jiān)管展現(xiàn)形式與監(jiān)管手段。

      (3)部署方式

      在系統(tǒng)部署方式上,可以將軟件版本統(tǒng)一,將省廳級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)為系統(tǒng)用戶(hù),實(shí)現(xiàn)軟件功能設(shè)計(jì)統(tǒng)一,分別將其部署于省廳、區(qū)縣中,省廳與地市用戶(hù)訪問(wèn)省廳服務(wù)器,區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪問(wèn)區(qū)縣服務(wù)器,實(shí)現(xiàn)下級(jí)服務(wù)器數(shù)據(jù)自動(dòng)匯集至上級(jí)服務(wù)器功能。

      (4)未來(lái)擴(kuò)展

      必須為系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口,便于未來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展,立足基層財(cái)政管理現(xiàn)實(shí)需求,考慮其未來(lái)發(fā)展?jié)撛谛枨螅O(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)為方便其與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成或擴(kuò)展開(kāi)發(fā),需要預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

      二、當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

      通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的規(guī)范化程度有了一定程度的改善和提高,但在具體操作過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

      1.新舊系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享。受數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)條件的限制,原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用的賬務(wù)處理系統(tǒng)、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)、稅源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)入新系統(tǒng),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要兩套系統(tǒng)共同運(yùn)行,造成不必要的浪費(fèi)。

      2.軟件的部分功能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如:預(yù)覽功能、打印設(shè)置功能等操作起來(lái)相對(duì)比較麻煩。

      3.安全性及保密性有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前系統(tǒng)通過(guò)用戶(hù)名和密碼登陸,很容易造成密碼泄露或被破解,建議增加密鑰一類(lèi)的管理工具,增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

      4.當(dāng)前系統(tǒng)普遍存在利用率不足的問(wèn)題。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí),幾乎將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)均納入其中,但在實(shí)際操作過(guò)程中,賬務(wù)處理系統(tǒng)普遍應(yīng)用,而其他系統(tǒng)尚未使用或不能使用,造成大量資源閑置。

      5.系統(tǒng)操作中存在監(jiān)管方面的漏洞。例如在賬務(wù)處理系統(tǒng)中,一名財(cái)務(wù)操作員就能完成編制憑證、審核憑證、記賬等所有工作,缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管,并且記賬撤銷(xiāo)、憑證修改比較隨意,看起來(lái)是方便了操作人員,但一定程度上不能正確反映會(huì)計(jì)記賬的真實(shí)過(guò)程。

      三、關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的幾點(diǎn)建議

      1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo),適時(shí)組織對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督,確?!盎鶎訑?shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”使用規(guī)范順暢。

      2.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,合理設(shè)置操作權(quán)限,加強(qiáng)監(jiān)管,防止出現(xiàn)操作員權(quán)限過(guò)大,過(guò)于隨意的現(xiàn)象。

      3.建議在系統(tǒng)中完善報(bào)表系統(tǒng),能滿(mǎn)足不同口徑的統(tǒng)計(jì)需要,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)能隨時(shí)從數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)需要的分析報(bào)表。

      4.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)需要在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)多做調(diào)查研究,廣泛收集相關(guān)業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)和建議,結(jié)合自身工作實(shí)際,向軟件開(kāi)發(fā)商提出需求建議,不斷完善基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng),使其更好的為基層財(cái)政服務(wù)。

      5.除以上四點(diǎn)外,還應(yīng)加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)與硬件升級(jí),做好密切協(xié)作,以此提升工作人員業(yè)務(wù)能力與系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定??梢越M織基層骨干員工接受統(tǒng)一集中培訓(xùn),以便其熟悉業(yè)務(wù)流程,培訓(xùn)后骨干員工組成小組深入基層財(cái)政所,通過(guò)演示、講解操作要領(lǐng)等方法,爭(zhēng)取全體員工熟練應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)基層系統(tǒng)硬件條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì),為設(shè)備配備照相機(jī)、記錄儀打印機(jī)、掃描機(jī)等,在此基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)硬件實(shí)施升級(jí)改造,增設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器等必須設(shè)備,提升基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)硬件配備標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),必須做好密切協(xié)作,與數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司積極協(xié)調(diào),要求技術(shù)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等方法幫組財(cái)政管理系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題與困難,確?;鶎迂?cái)政工作人員完善掌握業(yè)務(wù)操作流程、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、分配基層人員權(quán)限等相關(guān)工作,確保系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

      基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面信息化為基礎(chǔ),圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的系統(tǒng)工程,基層數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行將不斷提高基層財(cái)政依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃?,極大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平,早日實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理工作的新跨越。

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