面向大數(shù)據(jù)技術(shù)的隱私困境思考

嚴煒　鄒盼

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用蔓延全球，引發(fā)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的隱私困境。大數(shù)據(jù)技術(shù)弱化公眾隱私保護控制權(quán)，其分析挖掘技術(shù)使隱私過度披露，大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)造成隱私被精準預(yù)測，數(shù)字化全面監(jiān)控使隱私日趨透明化，需針對隱私困境起因多措并舉，以強化面向大數(shù)據(jù)技術(shù)的隱私保護。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)；隱私；隱私保護；困境

中圖分類號：B82-052 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）08-0065-06

從古至今，不同時代人們的隱私發(fā)展凸顯傳統(tǒng)嬗變、社會歷史轉(zhuǎn)換的時空流轉(zhuǎn)，也承載著科技進步和個人隱私的不斷較量。21世紀的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)席卷全球，廣泛運用于社會各領(lǐng)域，讓世界變成信息共享的地球村。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在重構(gòu)世界各國的經(jīng)濟發(fā)展模式、政治治理維度和文化傳播路徑，賦予世界全新發(fā)展機遇的同時，也讓人們的智能生活、網(wǎng)絡(luò)軌跡被數(shù)據(jù)化過度追蹤和永久記憶，公眾隱私在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集應(yīng)用中動態(tài)持久地被泄露。這種大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動下的隱私危機，與傳統(tǒng)隱私泄露如新聞媒介侵害個人隱私，在性質(zhì)上有著云泥之別。大數(shù)據(jù)背景下，避免技術(shù)異化侵犯公眾隱私、踐踏公民自由，化解科技進步和隱私保護的對立，需要新的進路來構(gòu)筑隱私防護機制。

一、隱私的發(fā)展變遷

大數(shù)據(jù)技術(shù)的形成和發(fā)展與時代潮流、現(xiàn)實需求有著密切聯(lián)系，而隱私不斷演進的過程也有著特定的時代特征和社會價值。隱私是個人不愿公開、需要保密或隱蔽的個人信息?？档抡J為當主體的隱私未受尊重時，主體自由亦被干涉。人的基本道德權(quán)利就是享有自由與被尊重，因此對個人隱私的不尊重也就是對人的基本道德權(quán)利的褻瀆。1890年美國學(xué)者沃倫（Warren）和布蘭代斯（Brandeis）定義隱私為個人獨處及保持自己個性的權(quán)利。隱私是自由和人格尊嚴的保障，沒有隱私的地方難有尊嚴和自由。各國法律規(guī)定公民享有隱私權(quán)，私生活領(lǐng)域不受侵犯，尊重他人隱私是公民的基本義務(wù)。美國法律最早對公民隱私權(quán)受到侵犯的具體界定是依據(jù)Prosser教授提出的四點：侵害他人的幽居獨處或私人事務(wù)：公開揭露使人困擾的私人事實：公開揭露致使他人遭受公眾誤解；為自己利益而使用他人的姓名或特征。

事實上，從茹毛飲血的遠古時代起人們就本能地注重隱私，這體現(xiàn)在原始社會的人們以樹枝、草團或獸皮遮擋身體，人們出于羞怯而保護軀體隱私。在社會結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)社會，人類居住聚集環(huán)境及生產(chǎn)生活決定了人際交往多以血緣宗族家庭為圓心向外輻射，熟人社會的協(xié)調(diào)和融合功能既讓特定人群分享彼此間的部分隱私信息，又使個體隱私不易受到大范圍侵害。農(nóng)業(yè)社會科技不發(fā)達限制了隱私傳播擴散的速度和范圍。而主體間性的存在與人際互動使公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、公共信息和私人信息涇渭分明，人們試圖保護隱私，避免隱私公共化，如家丑不可外揚。即隱私由原始社會軀體隱私拓展到農(nóng)業(yè)社會的空間隱私，隱私保護隨之上升至道德層面，窺探他人隱私是不道德的行為。小農(nóng)經(jīng)濟時期的軀體隱私和空間隱私均屬于靜態(tài)隱私，隱私信息內(nèi)容及其傳播速度和方式受人們生活的物理空間限制，與工業(yè)社會相比有明顯的時效性和地域封閉性。

在工業(yè)時代，隨著工業(yè)化、城市化進程的日益加快，發(fā)達的社會分工、自由流動的人口、多元化的個體追求、個人與他人的疏離冷漠，使人們在社會交往中對私人生活空間與生活安寧有著強烈的愿望，盡可能保護通訊秘密、私人或家庭生活秘密。同時也更強調(diào)尊重他人隱私?！帮L可進，雨可進，國王不可進”，在宣告民宅神圣不可侵犯的同時，也有力地阻止了民宅主人的隱私及人身安全遭受威脅和侵犯。在這一階段，人格尊嚴包括個人生活秘密等被首次賦予了法律意義，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對個人私密生活的追求。同時，由于電子技術(shù)、生物技術(shù)、計算機技術(shù)及其它各種高新技術(shù)的廣泛使用，隱私則因超地域性從封閉漸趨開放，身體隱私、空間隱私拓展到信息隱私，靜態(tài)隱私逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)隱私。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐和推動下，信息網(wǎng)絡(luò)在全球大范圍覆蓋和運用。虛擬網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展伴隨著現(xiàn)實世界快速網(wǎng)絡(luò)化，隱私從電子空間迅速延展至網(wǎng)絡(luò)空間。在互聯(lián)網(wǎng)上公眾對個人信息保護和控制的權(quán)利隨著技術(shù)進步而不斷弱化。網(wǎng)絡(luò)資訊透明化，且跨越時空界限，迫使隱私從動態(tài)開放進入全球透明狀態(tài)、且恒久保存在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中不被遺忘。公眾的隱私隱憂難以消除，網(wǎng)絡(luò)隱私及其保護成為各國民眾關(guān)注熱點。2012年歐盟數(shù)據(jù)保護法強調(diào)“被遺忘的權(quán)利和清除的權(quán)利”，要求數(shù)據(jù)控制者必須刪除不恰當?shù)?、不相關(guān)的或不再相關(guān)的個人數(shù)據(jù)，以便第三方不能再查閱它們。2014年美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的機會和危機》報告指出，當今技術(shù)雖為大數(shù)據(jù)發(fā)展和改變提供了無法估量的潛力，但仍有很多與隱私和數(shù)據(jù)保護相關(guān)的問題亟待解決。

二、大數(shù)據(jù)背景下的隱私困境

人類步人基于大數(shù)據(jù)的智能化時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)許多隱私問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析挖掘使隱私過度披露

大數(shù)據(jù)技術(shù)分析挖掘的目的不在于它的表面用途，而是為了獲取數(shù)據(jù)中隱含的自然社會變化規(guī)律、人們生活行為及性格喜好，追蹤社會潮流、思維動態(tài)和輿論趨向。預(yù)測市場對產(chǎn)品、服務(wù)或政策等各方反應(yīng)。在利益驅(qū)動下，很多網(wǎng)站及企業(yè)罔顧網(wǎng)民隱私，借助大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)對客戶進行各種在線調(diào)查，通過復(fù)雜數(shù)據(jù)分析、了解消費者的消費習慣及需求動向，長期觀察、預(yù)測客戶消費喜好及購買相關(guān)產(chǎn)品概率、產(chǎn)品可能應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)定制開發(fā)客戶所需產(chǎn)品與服務(wù)。然而，大數(shù)據(jù)的分析挖掘過程大多未經(jīng)公眾同意或授權(quán)就悄悄實施，網(wǎng)民的個人網(wǎng)上活動在不知不覺中被自動抓取。社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銀行的普及等讓數(shù)據(jù)收集利用者依托大數(shù)據(jù)技術(shù)就能獲取每個用戶的身份信息及銀行卡或其它網(wǎng)上活動信息。原本這些數(shù)據(jù)雜亂無序，不一定顯露個人隱私，但這些數(shù)據(jù)一旦被數(shù)據(jù)擁有者不斷重組排列，反復(fù)分析，進一步采集、存儲和循環(huán)再利用個人數(shù)據(jù)，個人身份信息及個人隱私即被很輕易泄露。如Facebook就有專門的數(shù)據(jù)科學(xué)團隊，從事大規(guī)模人類行為數(shù)據(jù)收集與分析，由于屢屢侵犯網(wǎng)民隱私而在世界各地多次引發(fā)訴訟大戰(zhàn)?！吨袊W(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告（2015）》顯示：2015年超過半數(shù)的網(wǎng)民個人身份信息和個人網(wǎng)上活動信息均遭到泄露。78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露，63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露。

上述大數(shù)據(jù)分析挖掘行為在目前并未得到限制和規(guī)范，個人隱私數(shù)據(jù)常被濫用或誤用。如果這些隱私數(shù)據(jù)被互聯(lián)網(wǎng)傳播，就會給個人隱私帶來極大威脅。事實也證明，公眾隱私被大數(shù)據(jù)分析技術(shù)直接侵犯的事例比比皆是，導(dǎo)致隱私問題頻發(fā)，公眾不得不陷入隨之而來的隱私保護困境中。

（二）大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)造成隱私被精準預(yù)測

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠捕捉海量數(shù)據(jù)和公眾行為的映射關(guān)系，預(yù)估人類行為，甚至準確預(yù)測公眾隱私。波普爾曾斷言，涉及到人的預(yù)測是不可能的，無須困擾。然而互聯(lián)網(wǎng)將人們的信息交流范圍從傳統(tǒng)物理空間擴大到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，外加移動網(wǎng)絡(luò)疊加云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)及各種電子設(shè)備、智能終端，如手機、電腦、攝像頭的普及，智能眼鏡和智能手表的出現(xiàn)等。均忠實記錄和儲存人類各種現(xiàn)實生活場景和網(wǎng)絡(luò)活動軌跡。這種記錄人類蹤跡的大量關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不斷曝光人們私密信息，其中不乏用戶核心信息、動機偏好、生活方式、朋友圈人際互動和隱秘行為等隱私數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)對這些海量信息進行深度過濾，就可發(fā)現(xiàn)潛藏其中的大量有用數(shù)據(jù)，能輕易識別公眾真實信息，預(yù)測公眾未來思想動態(tài)和行為規(guī)律。

現(xiàn)實生活中大數(shù)據(jù)預(yù)測公眾隱私行為在不少公司網(wǎng)站中普遍存在。許多掌控龐大用戶數(shù)據(jù)的公司正是基于大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)將信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)實需求相結(jié)合，對公眾行為進行智能分析，預(yù)估隱私偏好，實施有針對性的精準營銷，創(chuàng)造潛在巨額財富。有些特殊機構(gòu)甚至未經(jīng)許可就擅自利用大數(shù)據(jù)探測公民性取向或犯罪可能性。這種濫用大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)的不良行徑，直接導(dǎo)致相關(guān)民眾名譽受損，影響受害民眾享受社會福利。沒有隱私的地方亦無尊嚴。個人隱私被大數(shù)據(jù)技術(shù)精確預(yù)測的情形嚴重威脅公眾自由、褻瀆隱私主體的人格尊嚴，給生活在大數(shù)據(jù)時代的人們帶來深深困擾。

（三）數(shù)字化全面監(jiān)控使隱私日趨透明化

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)和流行讓民眾隱私無時無處不被追蹤，人類進入隱私透明時代。隨著手機、攝像頭、網(wǎng)絡(luò)、GPS以及其他公共智能設(shè)施的應(yīng)用及智慧城市的建設(shè)，人類一舉一動都被大數(shù)據(jù)技術(shù)記錄下來，公眾私人生活空間被窺視、被驚擾?；陔[私權(quán)的個人私密空間被大數(shù)據(jù)技術(shù)侵犯成常態(tài)，“在網(wǎng)絡(luò)上沒有人知道你是一條狗”的匿名時代一去不復(fù)返。

大數(shù)據(jù)全面監(jiān)控還表現(xiàn)在國家意志上?！毒W(wǎng)絡(luò)獨立宣言》作者約翰·P·巴洛指出，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間獨立于現(xiàn)實空間，國家權(quán)力不能越界干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)。然而世界各國都不約而同地以國家安全為借口，利用多傳感網(wǎng)及視頻監(jiān)控網(wǎng)收集民眾多種行為數(shù)據(jù)，對民眾實施不同程度的全方位個人數(shù)據(jù)監(jiān)控。大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家層面的運用使公眾隱私無所遁形，公共安全與個人隱私之間的矛盾日益尖銳，糾紛不斷。棱鏡門事件中，美國政府憑借網(wǎng)絡(luò)全球霸主地位不僅監(jiān)控在美民眾，還將信息監(jiān)控范圍擴展到海外多個國家，試圖窺探全世界的一切。

凡此種種充分凸顯公眾隱私在全方位的數(shù)字化監(jiān)控中日益透明化。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)弱化公眾隱私保護控制權(quán)

大數(shù)據(jù)背景下公眾隱私泄露方式在悄然轉(zhuǎn)變，其中蘊含的隱私風險是個人完全無法控制的。生活在大數(shù)據(jù)時代的公眾。原先所擁有的對自身數(shù)據(jù)的主體控制、收集和使用個人數(shù)據(jù)的權(quán)利被數(shù)據(jù)控制者悄然占有，海量數(shù)據(jù)的多次利用與開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的恒久保存使隱私侵權(quán)的主體和形式發(fā)生了變化。

一是隱私保護權(quán)難逃大數(shù)據(jù)技術(shù)挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生之前，公眾隱私泄露的前提是必須對個人信息進行精確收集，而這耗時巨大且缺少技術(shù)支持。但隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，個人隱私難以控制，隱私保護困難重重，現(xiàn)狀堪憂。以數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)預(yù)測和全面數(shù)字監(jiān)控為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)使海量數(shù)據(jù)的收集與挖掘不費吹灰之力，公眾的私人信息可以全部被整合、無障礙關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)控制者借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)分析，就能輕松獲取或預(yù)測網(wǎng)絡(luò)用戶的個人隱私。信息轉(zhuǎn)移和再開發(fā)、再利用越頻繁，隱私泄露風險也越大。公眾隱性隱私經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)挖掘變成顯性，一不小心即會顯露于天下。

二是大數(shù)據(jù)技術(shù)讓傳統(tǒng)隱私保護法則在實踐應(yīng)用中可行性較差，幾乎失去功效。在大數(shù)據(jù)技術(shù)未流行之前，傳統(tǒng)隱私保護規(guī)范中“告知和許可”原則的實施，迫使數(shù)據(jù)采集主體在采集數(shù)據(jù)信息時需要獲得數(shù)據(jù)采集對象的知情同意，才能實現(xiàn)其對用戶數(shù)據(jù)的控制權(quán)。但在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，當數(shù)據(jù)二次或多次利用時“告知和許可”原則形同虛設(shè)，網(wǎng)絡(luò)用戶的知情同意很難實現(xiàn)，原有個人信息保護制度中“目的明確、事先同意、使用限制”等原則在大數(shù)據(jù)場景下操作性不強，一些公司和其他數(shù)據(jù)收集主體肆意侵害數(shù)據(jù)提供者的知情權(quán)和收益權(quán)。即使是在主體授權(quán)下使用個人數(shù)據(jù)的組織，有時也不能保證應(yīng)用中語境的完整性。首先，要求數(shù)據(jù)采集主體針對未來無法預(yù)知的某些數(shù)據(jù)挖掘取得個人同意、或在二次挖掘中向廣大數(shù)據(jù)來源者逐個征求同意在目前是難以落實的。其次，商業(yè)利益的誘惑導(dǎo)致數(shù)據(jù)擁有者見利忘義、借助大數(shù)據(jù)技術(shù)源源不斷地悄悄采集、存儲和循環(huán)再利用網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)，忽視對個體權(quán)利的普遍尊重和保護。在反復(fù)挖掘和多次利用中，用戶個人數(shù)據(jù)及隱私脫離可控范圍。公眾在不知不覺中失去了控制自身數(shù)據(jù)的權(quán)利，身份信息和個人隱私完全掌握在技術(shù)官僚、網(wǎng)絡(luò)巨頭公司手中，讓不法分子有機可乘，公眾對此要么不知情，要么即便知情或感受到大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的權(quán)利弱化下的安全危機，也無能為力。這種數(shù)據(jù)所有權(quán)的喪失嚴重侵犯個人隱私權(quán)，從而導(dǎo)致隱私問題頻發(fā)。

三、大數(shù)據(jù)背景下隱私困境緣起

大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測與共享不可避免，公眾隱私不斷遭遇沖擊，隱私保護困境凸顯。導(dǎo)致大數(shù)據(jù)隱私問題頻發(fā)的成因是多方面的，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及移動網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，電腦、手機和其他智能產(chǎn)品的出現(xiàn)和普及，是隱私泄露的物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)、隱私保護制度和公眾意識等也是大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下隱私問題泄露的根源所在。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)范式發(fā)生變更

隱私困境起因于大數(shù)據(jù)技術(shù)范式變更。無所不在的數(shù)據(jù)收集部分歸因于技術(shù)自身的本性驅(qū)動。大數(shù)據(jù)技術(shù)進步及創(chuàng)新為隱私泄露與曝光提供技術(shù)支撐和便利。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有基于數(shù)據(jù)特性的數(shù)據(jù)分析方法流的動態(tài)自適應(yīng)設(shè)計特點，可實時采集、存儲、管理和分析非關(guān)系型數(shù)據(jù)，無論數(shù)據(jù)驅(qū)動還是人機互動，大數(shù)據(jù)技術(shù)進步及創(chuàng)新讓數(shù)據(jù)共享從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，數(shù)據(jù)分析挖掘成為趨勢且決定社會服務(wù)效率。大數(shù)據(jù)信息采集挖掘技術(shù)及交叉分析能讓看似不泄密的用戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成能夠辨識的隱私信息，這種隱蔽而便捷的技術(shù)行為導(dǎo)致公眾隱私信息被迫暴露，多渠道和永久性的信息保存技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)世界的信息刪除和遺忘成為奢望。

（二）公眾隱私保護技能不高

“掌握了復(fù)雜信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和保密信息的主體無疑就成為技術(shù)官僚，擁有了信息傳播的控制權(quán)，掌握了互聯(lián)網(wǎng)上的信息強權(quán)?！笔煜ご髷?shù)據(jù)的技術(shù)官僚或黑客一旦與權(quán)力或利益結(jié)合極易導(dǎo)致公眾隱私泄露。大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)雜性使公眾與技術(shù)官僚、黑客間的數(shù)字鴻溝不斷擴大，公眾要么難以掌握隱私保護技術(shù)，要么所知曉的隱私保護技術(shù)不能與時俱進、及時更新。公眾隱私保護水平不高，不能及時發(fā)現(xiàn)所使用的信息系統(tǒng)或信息安全產(chǎn)品缺陷，對信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)者故意設(shè)置“后門”技術(shù)接口以收集甚至竊取用戶隱私的行為無可奈何、無計可施。原來適用于隱私保護的匿名化保護技術(shù)、加密保護技術(shù)和用戶訪問控制技術(shù)等則在大數(shù)據(jù)技術(shù)沖擊下不堪一擊，難以保護生活在大數(shù)據(jù)時代背景下的用戶隱私數(shù)據(jù)，用戶隱私處于“裸奔”狀態(tài)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)與潛在財富創(chuàng)造關(guān)聯(lián)度強

卡爾·波普爾的科學(xué)方法論倡導(dǎo)預(yù)測、解釋、驗證三步曲，而今天的大數(shù)據(jù)技術(shù)正是依靠數(shù)據(jù)分析、挖掘預(yù)測利益前景，透過數(shù)學(xué)算法和模型解釋潛在利益實現(xiàn)的概率和風險，再通過商業(yè)運作將潛在利益從可能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實，帶來前景可觀的經(jīng)濟效益。為抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新帶來的商機，增強市場洞察力，對市場這只看不見的手進行探索，許多企業(yè)十分重視客戶數(shù)據(jù)分析，不斷提高海量數(shù)據(jù)的分析管理與積累能力，以探測產(chǎn)品銷售市場前景作為企業(yè)決策運營的關(guān)鍵，將企業(yè)決策經(jīng)營由原來的制造驅(qū)動或設(shè)計驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者驅(qū)動。在數(shù)據(jù)利益的刺激下，一些無底線追求效益最大化的公司、網(wǎng)站、機構(gòu)或黑客用技術(shù)手段跟蹤和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)用戶，用戶個人信息在本人不知情的情況下任人擺布濫用、誤用，導(dǎo)致民眾隱私泄露。

（四）守衛(wèi)國家安全成公眾隱私泄露常見渠道

“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性和個人信息文檔的不公開性很容易使公民個人隱私受到侵害，某些政府機關(guān)、網(wǎng)站也會濫用職權(quán)，非法擴大個人信息的收集與存儲范圍，監(jiān)視公民的個人隱私。限制公民的自由權(quán)利?！睘榫S護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、依法管理網(wǎng)絡(luò)活動、保護國家層面的數(shù)據(jù)安全，很多國家都在建設(shè)智慧城市、啟動民宅信息化工程，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析能力收集個人信息、追捕恐怖分子，以維護國家安全為由不惜侵犯公眾隱私。2007年美國實施棱鏡項目，在谷歌、蘋果、facebook等九家世界知名網(wǎng)絡(luò)公司進行數(shù)據(jù)挖掘工作。對數(shù)百萬用戶實行絕密電子監(jiān)聽計劃。英國政府及商業(yè)部門廣泛搜集公民私人信息，并在很大程度上濫用這些信息，使公民隱私安全得不到保障，造成嚴重后果。

（五）隱私保護法規(guī)滯后致監(jiān)管不到位

大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下隱私保護法規(guī)滯后使數(shù)據(jù)使用監(jiān)管存在明顯隱患，導(dǎo)致隱私困境?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)隱私保護法規(guī)流于形式，過于籠統(tǒng)，缺乏實際操作性。大多只是保護個人識別信息，保護范圍有限。原有隱私保護原則如“目的明確、事先同意、使用限制”等，在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下難以落實到位。網(wǎng)絡(luò)個人資料保護和利用的法規(guī)體系不健全，使數(shù)據(jù)使用監(jiān)管缺乏強有力的應(yīng)對措施。

除此之外，面對大數(shù)據(jù)技術(shù)來勢洶洶的隱私侵犯，個人隱私保護意識不強、也是導(dǎo)致隱私泄露猖獗、售賣公民個人隱私信息的地下產(chǎn)業(yè)鏈不易鏟除的主要根源之一。

四、化解大數(shù)據(jù)隱私困境途徑

要充分保護大數(shù)據(jù)背景下的公民隱私，解除公眾隱私困境，需多措并舉以建立健全隱私保護長效機制。

（一）建構(gòu)與時俱進的隱私保護技術(shù)

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下要保護好個人隱私。需要抓好隱私防護技術(shù)的創(chuàng)新和攻關(guān)研究工作。只有加大隱私保護技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，才能從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全漏洞，防止黑客入侵行為，讓數(shù)據(jù)終端公司無可乘之機，強化保護民眾隱私的技術(shù)防線。

首先，政府要擴大隱私防護技術(shù)投入。國家加大隱私防護技術(shù)的科技投入，積極引導(dǎo)和政策扶持科研機構(gòu)及大數(shù)據(jù)企業(yè)研發(fā)民眾隱私保護新技術(shù)，推動防護技術(shù)創(chuàng)新與完善，提高大數(shù)據(jù)平臺信息安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力，從技術(shù)層面提高數(shù)據(jù)安全管理水平，防止公眾隱私泄露。

其次，企業(yè)要不斷完善隱私防護技術(shù)。企業(yè)及科研機構(gòu)要構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)一流的大數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)，對可識別個人身份、特征的信息必須技術(shù)處理。應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為切入點，加強對隱私保護技術(shù)的投入：增強自主創(chuàng)新能力，在信息安全領(lǐng)域需自主研發(fā)核心技術(shù)，提高基于大數(shù)據(jù)的隱私防護技術(shù)水平。同時，要找到維護國家安全和保護用戶隱私之間的平衡點。在不損害其他公眾隱私權(quán)的前提下，企業(yè)可適當與政府執(zhí)法機構(gòu)開展安全合作，以技術(shù)支持破譯犯罪分子或恐怖分子的隱私數(shù)據(jù)，追捕犯罪嫌疑人，幫助政府追蹤并防止特定犯罪活動，保護公眾遠離恐怖主義危險。企業(yè)還要加強國際科技合作以促進大數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)的提升。我國在大數(shù)據(jù)隱私保護方面與發(fā)達國家存在較大差距，各企業(yè)應(yīng)積極向美國、西歐等發(fā)達國家學(xué)習和借鑒相關(guān)經(jīng)驗，加深大數(shù)據(jù)隱私保護方面的交流與合作，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和大數(shù)據(jù)隱私保護技術(shù)的實際成效。

（二）加快隱私保護法制化進程

一方面，要構(gòu)建隱私保護法規(guī)及數(shù)據(jù)采集利用等各類標準，規(guī)范政府部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)收集、使用行為。各級政府部門須加快隱私保護立法進程，立足大數(shù)據(jù)技術(shù)前景制訂《個人隱私保護法》及相關(guān)配套法規(guī)，出臺適用于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的隱私保護條例。建立法律層面的數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標準，明確元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)更新標準和用戶服務(wù)標準，使數(shù)據(jù)開放與保密有法律保障。從法律角度厘清責任界定，明晰個人信息權(quán)利邊界，明確個人信息采集主體及使用者的責、權(quán)、利，制訂切實可行的集民事、行政、刑事責任于一體的數(shù)據(jù)侵權(quán)責任法。以完善的個人信息立法落實公眾信息的“被遺忘權(quán)”，提高公眾隱私保護的可操作性。

另一方面，建構(gòu)懲罰性賠償制度和舉證責任倒置制度，加大執(zhí)法力度，全方位保護公眾隱私。對執(zhí)意非法采用數(shù)據(jù)或惡意泄露隱私的企業(yè)或部門絕不姑息，有法必依，違法必究。對于重大個人信息泄露事件，可提起公益訴訟。公安機關(guān)、司法部門要依法加大對違法使用數(shù)據(jù)特別是盜用個人隱私數(shù)據(jù)從事營利性商業(yè)活動和詐騙犯罪的打擊力度。對影響惡劣的隱私糾紛加大法律處罰力度，對隱私受害者進行合理賠償，切實保護公眾隱私權(quán)益。隱私保護走上法制化道路才能真正建立隱私保護長效機制。

（三）構(gòu)建強有力的多元主體監(jiān)管體系

政府須做好大數(shù)據(jù)信息安全頂層設(shè)計，率先建立適合大數(shù)據(jù)背景下隱私保護的政府宏觀調(diào)控機制，充分發(fā)揮政府在隱私保護中的表率作用。政府各級機關(guān)和各類數(shù)據(jù)公司及民眾自身對隱私保護要強化監(jiān)管職責，嚴防泄露個人隱私的情況發(fā)生。

首先，強化基于大數(shù)據(jù)的信息安全認證體系，切實保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等領(lǐng)域的安全。圍繞信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)及身份認證與管理等方面的安全保障問題。引導(dǎo)企業(yè)開展科學(xué)全面的信息安全保障試點工作，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息安全防范體系。推廣使用數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，督促數(shù)據(jù)企業(yè)及相關(guān)工作人員簽訂“行業(yè)數(shù)據(jù)保密協(xié)議”，形成隱私保護行業(yè)規(guī)范。成立大數(shù)據(jù)隱私保護行業(yè)委員會、樹立企業(yè)自律機制，對違規(guī)使用數(shù)據(jù)者實行懲處。

其次，推進隱私保護多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的個人隱私保護涉及政府、數(shù)據(jù)公司、民眾等多元化利益主體，因此政府要引導(dǎo)多元主體參與構(gòu)建隱私保護協(xié)同治理聯(lián)動機制。政府各類部門應(yīng)與數(shù)據(jù)公司等相關(guān)機構(gòu)形成信息共享、各負其責、齊抓共管、協(xié)調(diào)服務(wù)的隱私保護聯(lián)動機制。多部門協(xié)同指揮的同時，鼓勵民眾積極參與到隱私保護互動機制建設(shè)中來。運行高效的多元化主體聯(lián)動機制有助于形成隱私保護合力，最大程度地降低公眾隱私泄露風險。

再次，政府要構(gòu)建突發(fā)性隱私案情網(wǎng)上通報及反饋互動機制。政府各部門要根據(jù)職責分工，對突發(fā)性的重大隱私泄露或侵犯事件快速做出反應(yīng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的高效協(xié)同與應(yīng)急響應(yīng)機制。多部門協(xié)同處理不良公司或機構(gòu)引起的公民隱私糾紛，密切跟蹤重大事項進展情況，分階段全程連續(xù)通報調(diào)查進度，及時處理各種隱私問題。對隱私保護不力的公司或組織曝光處罰結(jié)果，切實增強網(wǎng)絡(luò)問政的服務(wù)質(zhì)量和工作成效。

最后，構(gòu)建公眾隱私泄露投訴平臺，完善網(wǎng)絡(luò)投訴、舉報、監(jiān)督平臺建設(shè)及隱私問題處理服務(wù)機制。政府部門要將公民隱私保護納入政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，結(jié)合隱私保護具體需求和應(yīng)用特點。和企業(yè)一起共建隱私泄露公開投訴舉報平臺。依托穩(wěn)定可靠的投訴舉報平臺，健全民眾隱私保護表達機制。政府要主動為民眾排憂解難，對握有客戶個人信息資料的相關(guān)行業(yè)，實施嚴格的信息監(jiān)管和獎懲制度，杜絕相關(guān)行業(yè)或公司泄露公眾隱私的不良行為。

（四）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)隱私保護專業(yè)人才

要重視海外人才引進。盡快引進一批具有國際領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)隱私保護高端專業(yè)人才或團隊。同時要重視本土人才培養(yǎng)。大力加強政府、企業(yè)、高校及科研院所間的人才合作培養(yǎng)機制，構(gòu)筑合理的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)一支滿足大數(shù)據(jù)隱私保護需求的高素質(zhì)人才隊伍。

（五）優(yōu)化信用體系建設(shè)

完善的信用體系有利于改善我國個人信息收集和利用的混亂局面，實現(xiàn)政府對個人信息的有效管理、企業(yè)對個人數(shù)據(jù)的合理利用及個人對自身數(shù)據(jù)權(quán)利和安全的控制。要通過培養(yǎng)公眾信用意識和完善信用法律法規(guī)，來加強個人、企業(yè)及政府的信用體系建設(shè)。對惡意泄露他人隱私的個人、公司或政府部門降低其信用等級，使故意侵犯他人隱私的惡劣行為寸步難行。

（六）增強公眾隱私意識與維護自身數(shù)據(jù)權(quán)利

大數(shù)據(jù)時代隱私保護還需要增強公民個人隱私保護意識，維護自身數(shù)據(jù)權(quán)利。

首先要增強個人隱私保護意識。公民應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)行為的隱私風險意識，掌握網(wǎng)絡(luò)安全防范常識，及時清除可能的敏感信息。注冊網(wǎng)站時要仔細閱讀服務(wù)商提供的隱私申明，了解其潛在隱私風險。提供個人資料時，盡量簡潔，避免透露過多個人詳細資料。在社交平臺分享文字、照片等不要涉及太多個人身份信息。在正規(guī)可靠網(wǎng)站下載軟件，遠離可疑程序，確保自身隱私安全。

其次要維護自身數(shù)據(jù)權(quán)利。大數(shù)據(jù)時代廣大用戶應(yīng)充分認識到自身所擁有的數(shù)據(jù)權(quán)利，當個人隱私遭遇侵犯和泄露時及時采取措施，通過法律手段維護自身合法權(quán)益。

最后要培養(yǎng)公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息安全素養(yǎng)主要包括大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中信息安全知識學(xué)習、隱私保護技術(shù)的掌握及網(wǎng)絡(luò)信息安全能力等方面的內(nèi)容。學(xué)校、媒體等有關(guān)機構(gòu)應(yīng)各司其職對公眾進行網(wǎng)絡(luò)信息知識的有效輸出，明確大數(shù)據(jù)時代信息安全的重要性。以培養(yǎng)安全意識，增強信息安全素養(yǎng)，維護個人隱私權(quán)利。

（七）依托道德教育

要開展全方位道德教育，使人們形成良好的道德品質(zhì)和隱私保護意識，不侵犯他人隱私。一要加強官德建設(shè)，黨員干部須要加強自身修養(yǎng)。重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，在大數(shù)據(jù)背景下切實維護公眾隱私，在公共安全和個人隱私保護中間尋找平衡點。二是開展商德教育。企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下要以誠信為本，遵守法規(guī)，注重用戶隱私安全，理性追逐商業(yè)利益。相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員加強科技倫理教育，緩解企業(yè)利益和用戶隱私之間的矛盾。三是教育民眾遵守社會公德，尊重他人隱私，不在網(wǎng)絡(luò)或其它公共場合傳播自身及他人隱私。扎實推進公民道德教育。不斷提高公眾個人道德水準，從而在全社會形成良好的數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護氛圍。

總之，在大數(shù)據(jù)時代，只有加快建立科學(xué)有效的隱私保護制度，才能有效解決大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下公眾隱私困境問題。