賴燕邦

（1.桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.廈門(mén)市白鶴客車(chē)出租公司，福建 廈門(mén) 361000）

基于互聯(lián)網(wǎng)的出租車(chē)行業(yè)政府管制對(duì)策分析

賴燕邦1，2

（1.桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.廈門(mén)市白鶴客車(chē)出租公司，福建 廈門(mén) 361000）

出租車(chē)作為交通工具是居民生活不可或缺的部分，其快捷、方便的服務(wù)特點(diǎn)贏得了大眾的喜愛(ài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的出租車(chē)行業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何對(duì)快速發(fā)展的出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行有效管制是擺在政府面前亟需解決的問(wèn)題。本文在分析互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)影響的基礎(chǔ)上，分析傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)政府管制的現(xiàn)狀，指出政府管制所面臨的困境，最后基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，對(duì)出租車(chē)行業(yè)政府管制提出對(duì)策建議，為傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)差異化管理提供思路。

互聯(lián)網(wǎng)；出租車(chē)行業(yè)；政府管制；對(duì)策建議

0 引言

城市出租車(chē)行業(yè)發(fā)展迅猛，成為日常生活中不可缺少的代步工具。出租車(chē)行業(yè)不僅為人們帶來(lái)了方便，也加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步［1］。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增加了人們出行頻率，出租車(chē)越來(lái)越不能滿足人類出行需求，打車(chē)難、打車(chē)貴的問(wèn)題不絕于耳。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的合法化，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成巨大的沖擊。如何解決傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)當(dāng)前的管理問(wèn)題，如何幫助傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及如何從共享經(jīng)濟(jì)中與網(wǎng)約車(chē)等實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)是政府部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。

1 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。網(wǎng)約車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型發(fā)展模式，打破了傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)中固有的利益格局，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生重要的影響。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)及各種移動(dòng)終端的應(yīng)用軟件程序，駕駛員和乘客的匹配方式更自主更平行，突破了傳統(tǒng)出租車(chē)駕駛員和乘客完全隨機(jī)匹配的缺陷，這必須降低傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)份額。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)根本上改變了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)重資產(chǎn)化的供給模式，合理配置已有的社會(huì)車(chē)輛資源使其占據(jù)發(fā)展先機(jī)。其三，互聯(lián)網(wǎng)模式下的出租車(chē)行業(yè)具有更加靈活、動(dòng)態(tài)、基于需求時(shí)空變化的定價(jià)機(jī)制，更易于得到駕駛員及乘客的支持，同時(shí)避免價(jià)格管制帶來(lái)的各種負(fù)面影響。再者，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)公司一改過(guò)去垂直一體化的產(chǎn)業(yè)組織，平臺(tái)公司和駕駛員之間更像是上下游伙伴關(guān)系，而非雇傭關(guān)系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)于深化出租車(chē)行業(yè)改革具有重要作用，也對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

2 我國(guó)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)政府管制的現(xiàn)狀

2.1 對(duì)出租車(chē)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)政策分析

我國(guó)大多數(shù)城市均實(shí)行出租車(chē)公司化管理模式，出租車(chē)公司可以獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，且不需要支付任何費(fèi)用。出租車(chē)公司獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，定期向出租車(chē)駕駛員收取一定的管理費(fèi)用。通常情況下，出租車(chē)公司所收取的管理費(fèi)用是固定不變的，出租車(chē)公司承擔(dān)的利益風(fēng)險(xiǎn)很小，而將大部分的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給出租車(chē)駕駛員。當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，出租車(chē)駕駛員為了能夠獲得更多的利潤(rùn)，容易出現(xiàn)拒載、一口價(jià)等不良現(xiàn)象。現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，均來(lái)源于出租車(chē)公司所獲得的經(jīng)營(yíng)特權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)特權(quán)使得出租車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受到限制，不利于出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也降低了出租車(chē)駕駛員對(duì)公司的歸屬感，無(wú)法保障出租車(chē)駕駛員的基本利益［2］。

2.2 政府對(duì)出租車(chē)牌照數(shù)量管制政策

政府對(duì)出租車(chē)牌照發(fā)放數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管制，有限的牌照數(shù)量在一些城市甚至引發(fā)出租車(chē)公司為了獲得合法牌照而產(chǎn)生的不良競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)各種方式與渠道獲得更多合法牌照，同時(shí)有些城市進(jìn)而使得政府部門(mén)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。除此之外，出租車(chē)公司競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，花費(fèi)大量成本來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，部分民營(yíng)出租車(chē)公司往往將額外成本轉(zhuǎn)嫁到出租車(chē)駕駛員與消費(fèi)者身上，損害了出租車(chē)駕駛員與消費(fèi)者的利益。再者，牌照數(shù)量的限制，間接造成黑車(chē)泛濫，黑車(chē)的增多又提升了正規(guī)出租車(chē)的空車(chē)率，使出租車(chē)駕駛員的負(fù)擔(dān)更重，同時(shí)還增加了道路不安全性，為道路安全埋下了隱患。

2.3 政府對(duì)出租車(chē)價(jià)格管制政策

政府對(duì)出租車(chē)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管制，出租車(chē)價(jià)格往往是固定不變的。固定不變的出租車(chē)價(jià)格使得出租車(chē)駕駛員的收入只與出租車(chē)所行駛的里程數(shù)有關(guān)，出租車(chē)駕駛員為了自身利益，有意選擇較長(zhǎng)的行駛路線或進(jìn)行繞路，這不僅對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響，也是一種公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，許多出租車(chē)駕駛員和消費(fèi)者為了所謂的“雙贏”想法，出現(xiàn)協(xié)商價(jià)格運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，這對(duì)出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生極為不利的影響，而出租車(chē)駕駛員與消費(fèi)者信息的不對(duì)稱性加重了這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 出租車(chē)行業(yè)政府管制所面臨的困境

3.1 駕駛員利益所面臨困境

政府管制問(wèn)題直接導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)的不合理競(jìng)爭(zhēng)，這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)間接導(dǎo)致出租車(chē)駕駛員收入降低，而且風(fēng)險(xiǎn)升高。有些出租車(chē)駕駛員為了能夠獲得更多的收入，甚至?xí)B續(xù)工作十幾小時(shí)，工作環(huán)境得不到保證，造成出租車(chē)駕駛員的死亡概率增加［3，4］。同時(shí)，較高的油價(jià)會(huì)降低出租車(chē)駕駛員的收入，進(jìn)而加大了出租車(chē)企業(yè)的壓力。出租車(chē)駕駛員的利益受到損害，增加了駕駛員罷運(yùn)現(xiàn)象，造成社會(huì)秩序的混亂，這不僅對(duì)出租車(chē)企業(yè)負(fù)面影響，對(duì)于社會(huì)群眾也產(chǎn)生了極大的不便。

3.2 出租車(chē)行業(yè)發(fā)展難題

出租汽車(chē)行業(yè)的服務(wù)與人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求矛盾日益突出，各種問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。現(xiàn)今，各大城市不同程度存在著打的難的問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。特別是在一些城市，10多年出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加的情況下，老百姓個(gè)性化出行沒(méi)有得到滿足。這或許就是一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車(chē)難”的答案。

1995年由住建部主導(dǎo)出臺(tái)的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》曾對(duì)城市出租車(chē)數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬(wàn)人擁有量不宜少于20輛；小城市萬(wàn)人擁有量不宜少于5輛。然而，政府管制下的出租車(chē)企業(yè)，很多城市出租車(chē)增加數(shù)量和需求并不匹配，僅單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置出租車(chē)數(shù)量，而沒(méi)有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平、流動(dòng)人口組成等因素，出租車(chē)數(shù)量往往不能滿足市民出行需求。因此，出租車(chē)數(shù)量的管控、駕駛員收入的局限性、老百姓多層次的服務(wù)需求得不到滿足，也是目前出租車(chē)行業(yè)所面臨的問(wèn)題與困境［6］。

3.3 黑車(chē)管制困境

黑車(chē)指未得到正規(guī)出租車(chē)企業(yè)授權(quán)，擅自進(jìn)行公開(kāi)營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車(chē)輛。黑車(chē)不需要向出租車(chē)企業(yè)上繳管理費(fèi)用，其以低價(jià)吸引著大量顧客。然而，這些黑車(chē)不能保證車(chē)輛的合格性與安全性。當(dāng)顧客利用打車(chē)軟件或者其他方式選擇黑車(chē)出行時(shí)，自身安全很難得到保障，且沒(méi)有正規(guī)的組織來(lái)保障顧客的利益。另外，黑車(chē)造成正規(guī)企業(yè)出租車(chē)空車(chē)率的上升，間接給正規(guī)出租車(chē)駕駛員造成收益損失。黑車(chē)在逃避相關(guān)部門(mén)的檢查過(guò)程中，容易發(fā)生交通事故，對(duì)顧客的生命安全也會(huì)造成威脅。

3.4 對(duì)政府的形象產(chǎn)生影響

出租車(chē)是城市的流動(dòng)名片，是城市文明的形象代言，整潔的車(chē)容車(chē)貌、禮貌的問(wèn)候語(yǔ)，能讓市民和游客從細(xì)微之處感受到城市文明春風(fēng)。通常情況下，政府部門(mén)往往會(huì)照顧出租車(chē)駕駛員的整體利益，為減少出租車(chē)空載率，而對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控，這對(duì)于城市形象及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)均具有不利影響，也不利于行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)政府的形象產(chǎn)生了很大的影響。政府管制應(yīng)當(dāng)充分考慮出租車(chē)公司、出租車(chē)駕駛員與消費(fèi)者的基本權(quán)益，真正為社會(huì)創(chuàng)造福利與便利，滿足各方利益需求。

綜合以上，當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管制政策存在諸多問(wèn)題，特別是新型互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式的沖擊下，傳統(tǒng)出租行業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，制訂合理、科學(xué)、有效的政府管制對(duì)策迫在眉睫。

4 基于互聯(lián)網(wǎng)的出租車(chē)行業(yè)政府管制對(duì)策

4.1 放松管制政策，增強(qiáng)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)

寬松的政府管制政策鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的自由發(fā)展，促使出租車(chē)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以與公司經(jīng)營(yíng)者相互制衡，形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與公司經(jīng)營(yíng)者共存模式，可以提高出租車(chē)駕駛員的工作積極性，這必然減少黑車(chē)、不合規(guī)車(chē)輛出現(xiàn)的頻率，使出租車(chē)市場(chǎng)更加規(guī)范化。同時(shí)，放松對(duì)出租車(chē)牌照數(shù)量的限制，從而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、減少非法車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)數(shù)量，降低道路交通事故發(fā)生率，對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展起到重要作用。

4.2 放松出租車(chē)價(jià)格管制，實(shí)施指導(dǎo)價(jià)管制政策

放松對(duì)出租車(chē)價(jià)格的管制力度，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)管制政策?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)行情調(diào)節(jié)價(jià)格，避免出現(xiàn)政府過(guò)度指導(dǎo)、干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。在實(shí)施出租車(chē)指導(dǎo)價(jià)格管制政策時(shí)，可通過(guò)設(shè)置最高限價(jià)法控制出租車(chē)價(jià)格，避免出現(xiàn)亂要價(jià)的情況。政府可以按照每個(gè)城市的總體經(jīng)濟(jì)情況、出租車(chē)供應(yīng)需求情況以及物價(jià)水平等多種因素綜合考慮，確定該城市的最高價(jià)。只有這樣，才能對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行有效管理。

4.3 加強(qiáng)對(duì)黑車(chē)的管制力度

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黑車(chē)的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)黑車(chē)司機(jī)的教育，減少黑車(chē)的數(shù)量。為了減少黑車(chē)的數(shù)量，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)城市的特點(diǎn)、城市居民的整體消費(fèi)水平等因素，加大出租車(chē)牌照的發(fā)放量，當(dāng)市場(chǎng)正規(guī)出租車(chē)的供應(yīng)量能滿足市場(chǎng)群眾的需求時(shí)，黑車(chē)的市場(chǎng)份額自然會(huì)下降，降低黑車(chē)事故發(fā)生率，保證正規(guī)出租車(chē)駕駛員的收入，保障消費(fèi)者的利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型發(fā)展模式下，政府在出租車(chē)行業(yè)管制中面臨諸多問(wèn)題，如行業(yè)利益分配不均衡、黑車(chē)市場(chǎng)等現(xiàn)狀。對(duì)此，本文在分析現(xiàn)存問(wèn)題基礎(chǔ)上，針對(duì)政府管制問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議措施，保證出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)駕駛員以及消費(fèi)者利益，為傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)差異化管理提供思路，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 謝國(guó)棟. 出租車(chē)行業(yè)政府管制的困境與對(duì)策分析［J］. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，01（14）∶15-16-21.

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.200

賴燕邦（1979-），男，福建龍巖人，本科，工程師。