現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化建設(shè)研究

趙語慧

摘 要：行政管理法制化不僅是實現(xiàn)我國依法治國的途徑，也是我國建設(shè)法治政府的基本要求。目前，我國的行政管理法制化還存在很多缺失，如行政管理方式落后、行政管理程序煩瑣等，這些缺失在提高行政效率以及推進(jìn)行政管理法制改革時造成了不良影響。為此，改進(jìn)完善行政管理方式，提高行政執(zhí)法能力，穩(wěn)健的推行行政管理的法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法方式；行政管理法制化；法制化進(jìn)程

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-75-2

0 引言

國家法律制度的重要組成部分便是行政法制化，其不僅僅包括了對行政法律規(guī)范的制定，還包括對行政法律規(guī)范的實施。國家法律制度不僅僅規(guī)范約束國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，還包括國家行政機關(guān)及公務(wù)員如何正確管理社會公共事務(wù)。為保我國社會主義下各項事業(yè)能高效發(fā)展，本文試圖對現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化建設(shè)進(jìn)行淺析。

1 現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的解讀

1.1 行政管理法制化建設(shè)所秉持的原則

政府是我國的心臟也是法律的制定者與執(zhí)行者，它的行為是以國家出臺的法律法規(guī)為依據(jù)，貫徹落實依法治國。

首先，各級執(zhí)法部門必須依法行政。各級行政管理部門在執(zhí)法過程中要以事實為據(jù)、以法為準(zhǔn)，不可以主觀臆斷任何行為是否存在過錯，必須以法律為基準(zhǔn)進(jìn)行客觀判斷。以法律為準(zhǔn)確的標(biāo)尺對所有行為進(jìn)行正確判斷，能有效地規(guī)范大眾行為，促進(jìn)個體行為與社會需求相統(tǒng)一。如政府行政機構(gòu)被個人意志所左右，那么穩(wěn)定的社會秩序?qū)⒃馐苷鹗?，人民和國家的利益將受到?yán)重的損害。

其次，作為政府機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻謹(jǐn)記自己的身份與責(zé)任，用法律作為自己行為的標(biāo)尺，秉公執(zhí)法，廉潔奉公。政府官員以全心全意為人民服務(wù)的意識并著眼于長遠(yuǎn)大局，打破地方保護(hù)主義和小集體主義的抱團(tuán)思想，切實從全局考慮為人民解憂。對于人民群眾的問題解決要高效，不可推諉或拒絕，要做到利國利民。

1.2 行政管理法制化對政府治理的影響

行政管理法制化建設(shè)的核心是以實現(xiàn)維護(hù)群眾的利益，發(fā)揮多元化治理作用，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平，推動社會和諧發(fā)展。政府行政管理的歷史時至今日，社會的發(fā)展對其法制化建設(shè)提出了更高要求。如今，政府的行政管理是高效科學(xué)的民主化管理，這是符合新時代的政府管理要求和特點的。我國所倡行的行政管理法制建設(shè)必須符合我國國情，并把握好未來的發(fā)展方向，這樣才可以建設(shè)科學(xué)高效的法制化行政管理。

2 現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的不足

2.1 在其位者不做其事

對于特定條件下要求政府所做的事務(wù)都是有著明確的法律規(guī)定，但是有些地方政府還是以各種方式推諉自己的責(zé)任。比如法律法規(guī)中明確指出，群眾上訪工作需要政府部門認(rèn)真接待，記錄問題并對上訪問題做出解決。然而，個別地方政府在處理信訪問題上不是怕麻煩就是怕所謂的得罪人，將群眾上訪的問題擱置或者推諉給別的政府部門。這種現(xiàn)象屬于嚴(yán)重失職現(xiàn)象，由于缺少政府的幫助，群眾的問題得不到解決出現(xiàn)諸多社會問題。

2.2 對民事活動違法干預(yù)

個別地方政府及相關(guān)部門在履行職責(zé)時，不按照相關(guān)法律規(guī)章制度，只憑借自己的意識妄下判斷。當(dāng)群眾著急尋求政府支持時，他們左右推諉，甚至無限期拖延，導(dǎo)致事情無法解決。當(dāng)上級進(jìn)行監(jiān)管和檢查時，弄虛作假，將自己任期內(nèi)發(fā)生的事故試圖隱瞞。有些政府更甚者鉆法律空子，顛倒黑白，欺行霸市，踐踏百姓的同時將法律法規(guī)拋去腦后。有些政府高官在履行責(zé)任時，認(rèn)為自己手中的權(quán)力大于法律，以人治代法治。

2.3 縱容犯罪

很多地方政府官員自以為自己一手遮天，在民間糾紛問題中沒有行使自己的職責(zé)，甚至同流合污，是非不分，包庇與自己進(jìn)行骯臟交易的非正義方，使本來的受害者更加受到傷害，導(dǎo)致施暴者更加猖狂大膽，為所欲為。甚至有些政府助長社會不良實力，為其充當(dāng)保護(hù)傘，長久以往，受害者只有無辜的百姓，官民矛盾也日益激化。

3 我國行政管理法制化的優(yōu)化措施

3.1 建立健全政府體制

為有效地防止行政管理法制化建設(shè)的不足所滋生的犯罪行為，國家應(yīng)該先從社會制度入手，只有建立健全完善的社會制度，才能從根本上解決政府官員濫用權(quán)利問題[1]。否則只能治標(biāo)，難以根除治本。目前，我國雖有相關(guān)制約政府官員腐敗行徑的法律條款，但是因為相關(guān)法律的缺失與制度的不成熟，甚至難以在各個地方政府行形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。在這種凌亂的法律條款下，很難從問題的根本上解決目前棘手的現(xiàn)狀與日益增加的不良風(fēng)氣。

想要依法規(guī)范政府的行政管理，貫徹落實依法治國的方向策略，單純的披露和處置貪污受賄的官員難以達(dá)到目的，真正意義上的體制改革才是問題的關(guān)鍵所在。隨著現(xiàn)今社會高速發(fā)展，舊的法律法規(guī)已經(jīng)充滿局限性無法約束政府的行政管理行為，改革迫在眉睫，而只有建立一套條款明確、獎懲分明且有執(zhí)行力的法律體系才是主要辦法。運用法律手段改造政府的管理機構(gòu)與管理方式，凈化各層政府機構(gòu)，使政府真真正正為人民服務(wù)。同時，發(fā)動人民群眾的力量以及相應(yīng)的司法機關(guān)對當(dāng)局的行為進(jìn)行監(jiān)督，建立全面的監(jiān)督管理機制，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.2 全面普法教育

縱觀古今，我們能夠清楚地認(rèn)識到法治社會的重要性。一個健全的法治社會對一個國家的人民法律意識有著重要的影響。因此，要全民普及法律教育，樹立法制意識是我國依法治國的基礎(chǔ)性工作。近年來，我們的全民普法教育取得了一定的成就，但是也依然存在著眾多問題，比如，個別城市依然存在著行政管理違法行為，這說明我國的全面普法教育還有很長的一段路要前行[2]。

廣大政府行政管理人員作為黨和人民的先進(jìn)代表，應(yīng)在全面普法的建設(shè)中起到領(lǐng)頭羊的作用。帶頭學(xué)習(xí)法律，主動守法，不斷監(jiān)督自己反省自我，時刻牢記法律的準(zhǔn)則。在行政管理人員執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，切實以民為本保障人民群眾的合法利益，維護(hù)公正公平的社會秩序，著眼于全局，堅定政治立場，不辱使命。作為普通老百姓，應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，知法懂法，積極維護(hù)自身權(quán)益的同時監(jiān)督政府的行政管理行為。這種方式無形中給政府增加了監(jiān)督者，使政府機構(gòu)能夠自我約束，謹(jǐn)慎執(zhí)法，從而使政府行政管理更加規(guī)范合法。

3.3 加強行政管理缺失行為懲罰力度

如果希望法律發(fā)揮其本身的效力，那么就必須有強制性以及懲罰性，當(dāng)一部法律具備這兩種因素時，就會引起人們的重視。一部完整法律能夠給予普通民眾教育與警示，對于不法分子來說則是為自己犯下的惡行承擔(dān)后果，警示眾人。當(dāng)出現(xiàn)大片區(qū)域的行政管理法制化建設(shè)缺失，出現(xiàn)犯罪案件時，政府相關(guān)部門應(yīng)該首先追究案件的主要責(zé)任人與直接責(zé)任人，無論是刑事犯罪還是原則性錯誤。主要責(zé)任人或者直接責(zé)任人通常是對一件犯罪案件負(fù)主要責(zé)任的，并對自己做出的違法行為承擔(dān)主要責(zé)任[3]。對那些自我膨脹的政府要員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不放過。對于嚴(yán)重?fù)p害了人民利益的行為要及時為人民解決問題，對造成了巨大財產(chǎn)或人身損失的要給予補償，只有這樣才會使政府行政管理人員不敢輕易觸碰法律的底線。

3.4 科學(xué)運作權(quán)利機制

在政府行使權(quán)利過程中，負(fù)責(zé)主要任務(wù)的部門或者工作人員對整個運作過程起著關(guān)鍵性作用，與此同時這個部門或者相關(guān)工作人員滋生腐敗的概率也隨之變高。但是，在現(xiàn)實中每一個行政管理崗位都有可能滋生腐敗，只是滋生腐敗概率存在大小差異而已?；诖饲闆r，需要全面對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督，更要對關(guān)鍵職能部門加強監(jiān)督。

首先，要建立相應(yīng)的職責(zé)運作系統(tǒng)，在行政權(quán)力實施過程中各方面可以相互制衡。減少一個關(guān)鍵點長期一人或一個部門駐守的情況，減少腐敗滋生。

其次，切實公開行政管理運作時的透明度。現(xiàn)今，中國很多行政職權(quán)部門或者個人在各種利益的誘惑下，往往會做出可以應(yīng)對政策的事情。因此，政府應(yīng)出臺和頒布各項政策時應(yīng)將過程與信息公開透明化，及時讓公眾了解，防止部分政府人員私下做手腳。

4 結(jié)語

建立健全一套符合我國基本國情的行政管理制度是我國行政管理法制化的必要前提。這些制度根據(jù)國家的發(fā)展結(jié)合我國的政治基礎(chǔ)與政府治理理念應(yīng)運而生。制定與我國相適應(yīng)的政府法治理念，才會推動我國政府現(xiàn)代法制管理體系的不斷發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 楊翠珍.行政管理法制化視角下的廉政建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（7）：194-196.

[2] 劉銘.法制化視角下行政管理體制問題研究[J].中國市場，2014（47）：29-31.

[3] 王小龍.中國公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)問題研究[D].黑龍江省社會科學(xué)院，2014.