做法與成效：重慶市群團改革試點中夯實群團工作基層基礎(chǔ)

張波

習(xí)近平總書記在中央群團工作會議上指出，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。群團工作基層基礎(chǔ)關(guān)乎黨與群眾之間的密切聯(lián)系，是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。正所謂，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。群團工作基層基礎(chǔ)是群團工作的基本支撐，是群團改革的重中之重，關(guān)乎群團改革的整體成效。重慶作為全國群團改革試點工作城市之一，始終以中央黨的群團工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，始終將保持和增強政治性、先進(jìn)性和群眾性作為改革主線，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，改革創(chuàng)新，將夯實群團工作基層基礎(chǔ)作為群團改革的重要內(nèi)容進(jìn)行扎實推進(jìn)。

一、各方參與、合力推進(jìn)，夯實群團工作基層基礎(chǔ)的良好工作格局已初步形成

（一）夯實群團工作基層基礎(chǔ)已納入各級黨政的重要議事日程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是夯實群團工作基層基礎(chǔ)的根本保證。按照中央部署，市委廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定了重慶市群團改革試點方案。2015年11月20日，市委召開黨的群團工作會議，對全市群團改革試點進(jìn)行安排部署。孫政才書記在會上作了重要講話，強調(diào)在加強基層基礎(chǔ)上，要堅持各種資源向基層傾斜，夯實群團工作的基礎(chǔ)。重慶市委常委會研究決定，在市總工會、團市委、市婦聯(lián)三家市級群團機關(guān)以及萬州、江北、渝北、銅梁、開縣、秀山6個區(qū)縣先行試點，直指群團基層組織薄弱的癥結(jié)，突出了試點的基層取向。各個區(qū)縣黨委第一時間召開群團工作專題會議，貫徹中央和重慶群團改革精神，認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)《重慶群團改革試點方案》，并結(jié)合基層群團發(fā)展的實際情況，制定具有針對性和可操作性的群團改革實施方案。

（二）試點群團組織和區(qū)縣高度重視夯實群團工作基層基礎(chǔ)工作

各個試點都組建了黨的群團改革專項小組或者群團改革辦公室，從政府、基層群團抽調(diào)精干人員專門負(fù)責(zé)群團改革，統(tǒng)一統(tǒng)籌安排群團改革的步驟，為夯實群團工作基層基礎(chǔ)提供了重要的組織保障。試點群團組織和區(qū)縣將夯實群團工作基層基礎(chǔ)作為群團改革的重中之重，認(rèn)真調(diào)研，組織座談，明確基層群團組織問題清單，并列出改革清單，各個試點認(rèn)真制定專項改革實施方案，將夯實群團工作基層基礎(chǔ)進(jìn)行了專章論述，提出了具有針對性且各具特色的改革實施方案。

（三）社會組織積極參與群團改革實現(xiàn)“群社”發(fā)展共振

以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)為理念，積極調(diào)動社會組織參與群團改革，建立群團組織與社會組織在基層治理中的伙伴協(xié)作關(guān)系，為基層群團組織賦權(quán)增能，使群團組織與社會組織功能走向深度整合，重構(gòu)群團組織與社會組織在基層參與社會治理的新圖景，實現(xiàn)“群社”發(fā)展共振，使群團組織專注主業(yè)，拓展服務(wù)觸角，提升服務(wù)質(zhì)量。例如，萬州就提出立足群團組織職能定位，重點聯(lián)系和引導(dǎo)文化體育、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟技術(shù)等社會組織。采取“打楔子”的方式，在工作場所固定、人員相對穩(wěn)定、具備建會條件的社會組織中單獨或聯(lián)合建立相應(yīng)群團組織；采取“引導(dǎo)好”的方式，將人員場所不固定、開展活動分散靈活的社會組織中的優(yōu)秀代表人物吸收進(jìn)各級群團組織中；探索選派兼職的形式，支持群團干部到規(guī)模較大、影響力較強、聯(lián)系群眾較多的社會組織領(lǐng)導(dǎo)層兼職（不兼薪）。

二、健全制度、創(chuàng)新載體，夯實群團工作基層基礎(chǔ)的機制體制日趨完善

（一）黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度落實到基層

試點區(qū)縣黨委建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。試點區(qū)縣明確黨委在每屆任期內(nèi)召開專門的群團工作會議；黨委常委會應(yīng)該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作。試點區(qū)縣黨委有關(guān)工作會議明確邀請工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席?？h級以下共青團組織主要負(fù)責(zé)人按黨章規(guī)定列席同級黨組織有關(guān)會議。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會、婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人列席同級黨委有關(guān)會議。工會、共青團、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。試點區(qū)縣把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。

（二）建立群團干部直接聯(lián)系群眾制度

群團干部直接聯(lián)系群眾制度是夯實群團工作基層基礎(chǔ)的核心舉措，讓群團干部直接面對群眾，服務(wù)群眾，真正體現(xiàn)了群團組織的群眾特色和組織根本訴求。市婦聯(lián)要求市、區(qū)縣婦聯(lián)干部下基層時間分別不少于工作時間的三分之一和二分之一。建立村（社區(qū)）聯(lián)系點制度，每名市和區(qū)縣婦聯(lián)干部定點聯(lián)系1個村（社區(qū)）、1名留守婦女、1名留守兒童；定期參加所聯(lián)系村（社區(qū)）“婦女之家”活動。市總工會市、區(qū)縣工會機關(guān)干部將普遍推行聯(lián)系1個非公經(jīng)濟組織、聯(lián)系1名一線職工、聯(lián)系1名農(nóng)民工、幫扶1名困難職工的“四個一”聯(lián)系結(jié)對活動。團市委要求建立健全團市委機關(guān)干部和區(qū)縣團委機關(guān)班子成員“基層聯(lián)系點”制度，分別聯(lián)系聯(lián)系點內(nèi)1個非公社會組織、1個困難青少年或不良行為青少年。通過網(wǎng)絡(luò)、微信群建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系普通青年制度。

（三）建立群眾需求調(diào)查制度精準(zhǔn)服務(wù)基層群眾

重慶市在群團改革中建立群眾需求調(diào)查制度，制定“群眾提出、群團主導(dǎo)、社會承辦、群眾參與”的群團服務(wù)機制，提高服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。在推進(jìn)群團改革試點中，萬州區(qū)總工會為更好服務(wù)職工、助力職工技能提升，探索推行了“菜單式”的精準(zhǔn)培訓(xùn)計劃，除了將培訓(xùn)陣地下沉、前移，還有針對性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，講什么課不再由主辦方想當(dāng)然地“包辦”，而是由求職者說了算。江北區(qū)團委直接深入青年，向青年征集需求，建立“青年‘點單+社工服務(wù)+招標(biāo)購買”的服務(wù)方式，將青年的訴求納入工作決策議程，是群團服務(wù)站的重要工作內(nèi)容。

（四）基層群團組織社會化服務(wù)機制逐步完善

基層群團改革試點積極探索談社會服務(wù)模式，補齊基層群團組織服務(wù)能力短板，利用市場化和社會化的方式提供公共服務(wù)，更好地滿足多元化的群眾需求。在改革試點中，基層群團組織積極引導(dǎo)社會組織參與群團改革，實現(xiàn)群團組織與社會組織在基層服務(wù)中聯(lián)手服務(wù)，共享資源，共用活動場所。渝北區(qū)探索將區(qū)職工服務(wù)（幫扶）中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)立渝北區(qū)群團服務(wù)中心，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，實行社會化運作，實現(xiàn)資源整合、共建共享、打造品牌。同時，創(chuàng)新社會化動員機制，聚合社會各方力量，強化基層群團組織服務(wù)能力。開州區(qū)采取建設(shè)“組織化+社會化”志愿者隊伍、建設(shè)“實體化+網(wǎng)絡(luò)化”工作平臺、建立“項目化+制度化”保障機制，全力提升群團組織社會動員水平。

（五）確立“互聯(lián)網(wǎng)+群團”基層服務(wù)模式

針對基層覆蓋面廣、服務(wù)需求半徑大的特點，在群團改革試點過程中，基層群團組織積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+群團”基層服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛聯(lián)系群眾，在網(wǎng)上建組織、建陣地，有活動、有影響，通過虛擬網(wǎng)絡(luò)載體為所聯(lián)系群眾提供即時服務(wù)，形成群團上下聯(lián)動、線上線下互動、群眾需求推動的服務(wù)群眾工作新格局。開縣實施“上網(wǎng)、互動、北極星”三項計劃，將群團組織“上網(wǎng)計劃”、線上線下“互動計劃”和網(wǎng)絡(luò)文明“北極星計劃”有效結(jié)合，探索建立群團全媒體平臺，實現(xiàn)群團組織與網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通。銅梁區(qū)緊貼群眾需求，探索出線上宣傳、發(fā)動、報名，線下開展活動的O2O服務(wù)模式。

（六）創(chuàng)新服務(wù)群眾品牌聯(lián)手打造機制

在改革試點中，群團組織立足自身優(yōu)勢，實行一方牽頭，多方參與的方式聯(lián)手打造服務(wù)群眾品牌，實現(xiàn)群團資源在基層整合，集中力量，調(diào)動各種因素，培育一批服務(wù)效果好、名譽度高、群眾口碑好的群團服務(wù)品牌。由市婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合工會、團委、科協(xié)共同打造的“愛心童享筑夢行動”留守兒童關(guān)愛服務(wù)品牌，是群團聯(lián)手打造四大服務(wù)品牌之一，群團組織立足“兒童所需、群團所能”，以“互聯(lián)網(wǎng) ”運行模式為突破口，搭建起一個留守兒童需求與社會關(guān)愛服務(wù)線上線下對接平臺。開州區(qū)團委牽頭打造“志愿大接力·匯聚正能量”的品牌項目，招募1000名具有一定服務(wù)能力、相對固定的骨干志愿者，依托縣群團活動中心和8個基層群團服務(wù)站開展各類志愿服務(wù)，充實基層群團工作力量。

（七）建立“群眾說了算”的基層群團評估機制

探索建立“讓群眾說了算”的基層群團評估機制，旨在讓群眾當(dāng)主角，把服務(wù)對象滿意度作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評測結(jié)果的“倒逼”作用，讓群團組織和干部把更多的注意力放在補齊工作的“短板”上，以此“倒逼”群團組織改進(jìn)工作作風(fēng)、增強工作實效，夯實群團工作基層基礎(chǔ)。同時，在改革試點中，群團組織積極引入第三方民調(diào)機構(gòu)，直接開展群團組織基層服務(wù)調(diào)查，客觀而公正的反應(yīng)基層群團組織服務(wù)情況。團市委委托第三方獨立民調(diào)機構(gòu)——中國電信重慶分公司，對所有社區(qū)市民學(xué)校，采取“地理圍欄”技術(shù)，按照所在城鄉(xiāng)社區(qū)（小區(qū)）的居民實際戶數(shù)1%的有效樣本量，進(jìn)行隨機抽樣調(diào)查，要求民調(diào)機構(gòu)對所有電話調(diào)查進(jìn)行全程錄音備查，確保調(diào)查結(jié)果真實、客觀。

三、突出重點、解決難點，夯實群團工作基層基礎(chǔ)扎實有效

（一）“減上補下”凸顯基層群團組織力量

首先，在群團改革試點中，市級群團機關(guān)精簡人員編制，按照“減上補下”的原則將精簡下來的250名編制全部劃撥到區(qū)縣，把群團機關(guān)中的力量充實到聯(lián)系服務(wù)群眾的基層崗位。其次，采取兼職、掛職、購買社工服務(wù)、招募志愿者等多種方式，充實基層群團工作力量，如開縣群團活動中心向社會招聘社工10名，招募專業(yè)化志愿者200名。再次，市和區(qū)縣群團組織常委、委員（執(zhí)委）、代表中基層一線人員比例一般不低于20%、40%、80%。目前，市工青婦分別召開了全體委員（執(zhí)委）會議，增補（增選）常委、委員（執(zhí)委），基層一線人員比例均已達(dá)到相應(yīng)要求。市總工會常委、委員中基層一線人員比例達(dá)到了23%、44%，增加了非公企業(yè)工會主席、行業(yè)協(xié)會代表、勞模、一線職工和農(nóng)民工等方面的代表；團市委常委、委員中基層一線人員比例達(dá)到了24%、41%，增加了優(yōu)秀青年員工、青年道德模范等方面的代表；市婦聯(lián)執(zhí)委中基層一線人員比例達(dá)到了56%，增加了村婦代會主席、農(nóng)村致富帶頭人、非公經(jīng)濟組織和社會組織負(fù)責(zé)人等方面的代表。改革后，3家市級群團常委、委員（執(zhí)委）中基層一線人員的比例均有較大提高，更多普通群眾中的優(yōu)秀人物和代表能夠直接參與到群團工作的議事決策中來。

（二）整合與強化群團基層工作陣地

首先，試點區(qū)縣堅持黨群資源統(tǒng)籌、功能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置黨群服務(wù)窗口或群團服務(wù)窗口，實現(xiàn)群團工作進(jìn)服務(wù)中心全覆蓋。6個試點區(qū)縣設(shè)置群團工作綜合崗的方式不盡相同。例如萬州區(qū)將黨建辦改為黨群辦并明確1～2名工作人員，專職履行群團工作職責(zé)；江北區(qū)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室調(diào)整設(shè)置群團工作綜合崗位；銅梁區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（黨建辦）增設(shè)群團工作綜合崗位，人口2萬人以下鎮(zhèn)至少明確1～2名，2萬人以上鎮(zhèn)街明確2～3名專職群團干事。其次，試點區(qū)縣設(shè)立基層群團（黨群）服務(wù)站。試點區(qū)縣在非公經(jīng)濟組織和社會組織集中的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，按照“黨建帶群建”的要求，依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立了一批基層群團服務(wù)站，緊貼群眾需求，服務(wù)內(nèi)容實在，受到群眾廣泛好評。再次，整合群團組織與社會組織活動陣地，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享活動場所，實現(xiàn)基層服務(wù)供給互補。

（三）村婦代會改為婦聯(lián)，增強基層婦聯(lián)工作力量

群團改革試點區(qū)縣探索在全市行政村婦代會改建婦聯(lián)。村婦聯(lián)設(shè)主席1人，兼職副主席1至2人，執(zhí)委15人左右，由婦女小組長、婦女代表、駐村女大學(xué)生村官、農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女大戶、巾幗志愿者骨干等熱心婦女群眾代表構(gòu)成。相比村婦代會，村婦聯(lián)的服務(wù)對象拓寬至轄區(qū)內(nèi)包括流動婦女、外來務(wù)工婦女等在內(nèi)的婦女群眾，貫徹執(zhí)行上級婦聯(lián)組織及同級婦代會的決議，全面開展婦女工作，增強了基層婦聯(lián)組織工作力量。

四、擴大覆蓋面、增強凝聚力，群團工作基層組織穩(wěn)步增長

按照“自己建、聯(lián)合建、引導(dǎo)好、打楔子”的思路，采取靈活多樣的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋。首先，群團組織實現(xiàn)基層聯(lián)手，提升影響力，擴大覆蓋面。渝北區(qū)是重慶市群團改革試點區(qū)縣，此次群團改革將主要圍繞都市功能拓展區(qū)的功能定位，改變以往婦聯(lián)、團區(qū)委、總工會三方各自為政的服務(wù)機制，圍繞資源整合，通過群眾心聲聯(lián)手傾聽、品牌活動聯(lián)手打造、群眾評價聯(lián)手推動的“三聯(lián)手”方式，實現(xiàn)群團工作覆蓋面達(dá)到100%，群團陣地達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)提升群團組織的覆蓋面。針對青年群體“網(wǎng)絡(luò)化、自主化、小眾化”的特點，重慶團市委探索“互聯(lián)網(wǎng)+”群團工作的新模式，以支部為單位，依托微信、微博、QQ等社交媒體建立“網(wǎng)上團支部”，讓青年在網(wǎng)上也能找到自己的組織。目前全市已建立“網(wǎng)上團支部”3萬余個，覆蓋率為52.52%。再次，為了解決群團組織在非公經(jīng)濟組織和社會組織等新領(lǐng)域新階層沒有有效覆蓋、聯(lián)系服務(wù)群眾“手臂”不長、“觸角”不夠等問題，重點在以下五個方面進(jìn)行了探索：一是在建有黨組織的非公經(jīng)濟組織和社會組織同步建立群團組織。如江北區(qū)在816個建有黨組織的非公經(jīng)濟組織和社會組織同步建立了群團組織。二是建立區(qū)域化黨群組織體系。在工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場、孵化園等重點領(lǐng)域，依托區(qū)域黨組織，同步建立區(qū)域工會、共青團、婦聯(lián)等區(qū)域群團組織。三是群團組織依法依規(guī)推進(jìn)組織延伸和覆蓋。如市總工會推動非公經(jīng)濟組織和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯(lián)合基層工會。四是推進(jìn)群團工作覆蓋。在不具備單獨建群團基層組織條件的區(qū)域，搭建基層群團服務(wù)站等聯(lián)系服務(wù)群眾的一線窗口和工作平臺，在組織覆蓋不到的地方先實現(xiàn)工作進(jìn)駐，消除服務(wù)盲區(qū)。五是一些試點區(qū)縣探索實行群建工作激勵機制，鼓勵非公經(jīng)濟和社會組織建立群團組織。

重慶市社會科學(xué)基金項目“工會參與社會治理機制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新項目“夯實群團工作基層基礎(chǔ)研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級課題“群團組織參與社會治理機制研究”（CQDX2014A-009）

作 者：本刊編輯部編輯

責(zé)任編輯：胡 越