產(chǎn)業(yè)扶貧著力“四變”破解“四難”

鄒燕

習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。中共重慶市委孫政才書記在調(diào)研時(shí)指出：“貧困地區(qū)群眾脫貧致富，最根本的還是要靠發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本路徑。近年來，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的突出問題。要破解這些難題，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“四變”，走出一條“項(xiàng)目跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭走，龍頭跟著市場走”的良性發(fā)展之路。

一、當(dāng)前重慶市產(chǎn)業(yè)扶貧存在“四難”問題

（一）內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)難

目前貧困戶與產(chǎn)業(yè)之間的利益鏈接不緊密，“業(yè)主唱戲、群眾看戲”的現(xiàn)象還不同程度的存在，貧困群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏獲得感；專合組織作為貧困戶和市場之間的橋梁紐帶，有的沒有建立，有的形同虛設(shè)，不少貧困群眾“與市隔絕”，對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏參與感；由于產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益不穩(wěn)定，絕大部分青壯年勞動(dòng)力寧愿外出務(wù)工“吹糠見米”，也不愿在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)“長期抗戰(zhàn)”，貧困群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏認(rèn)同感。

（二）鏈條不暢盤強(qiáng)難

不平衡的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。不少貧困村不依托本地資源優(yōu)勢，跟風(fēng)發(fā)展“大路貨”，同質(zhì)同向，產(chǎn)前定位差，一旦集中上市價(jià)格“雪崩”、效益“跳崖”；不少經(jīng)營主體蒙著眼睛搞生產(chǎn)，集約化、規(guī)?；?、科技化程度不高，產(chǎn)中方法差，“追漲殺跌”，風(fēng)險(xiǎn)極大；農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力及新產(chǎn)品、新技術(shù)研產(chǎn)能力偏弱，產(chǎn)后消化差，許多農(nóng)產(chǎn)品只能鮮銷，由于市場容量有限，致使農(nóng)民豐產(chǎn)難豐收，業(yè)主增產(chǎn)不增效。

（三）扶貧效果發(fā)揮難

少數(shù)貧困群眾因循守舊，害怕風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，仍然是“春整田、秋收糧”，產(chǎn)業(yè)成“副業(yè)”，扶貧產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾的穩(wěn)定脫貧手段“扛不起”；一些正在起步的特色產(chǎn)業(yè)，只投入不產(chǎn)出，短時(shí)間難見收益，貧困群眾“等不起”；有的新品種引入后，能否見效還是個(gè)問號(hào)，貧困地區(qū)“傷不起”；有的產(chǎn)業(yè)基地建易管難，虎頭蛇尾，多年“種果不見果”，投資主體“耗不起”。

（四）保障措施到位難

少數(shù)地方安排扶貧資金時(shí)重設(shè)施輕產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向上或多或少存在“扶富難扶貧”等不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的貧困群眾想發(fā)展但無啟動(dòng)資金，想貸款又無抵押擔(dān)保，缺資金成為脫貧“摘帽”的掣肘。一些規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)普遍投入大、見效慢，資金短缺融資難仍然是發(fā)展路上的“攔路虎”。

二、破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“四變”

（一）創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，變“要我脫貧”為“我要脫貧”

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式。一是在全市推廣資產(chǎn)收益性扶貧辦法。要針對當(dāng)前貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度較低的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)萬州、渝北等地經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范完善企業(yè)主體、受益對象、分紅原則、退出機(jī)制等措施，建立可持續(xù)增收的資產(chǎn)收益性扶貧機(jī)制。二是堅(jiān)持以“工業(yè)化”方式抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要統(tǒng)籌生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源三大要素，因地、因時(shí)、因人制宜，將一家一戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場鏈接起來，打通“最初一公里”。鏈接形式可以探索“互助合作”、“技術(shù)部門+合作社+基地+農(nóng)戶”、“超市+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等新模式。三是建立區(qū)域分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)組織形式。跳出就扶貧抓扶貧的傳統(tǒng)方式，在一定區(qū)域內(nèi)通過合理規(guī)劃和引導(dǎo)，建成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.創(chuàng)新扶貧效益到戶機(jī)制。一是構(gòu)建“業(yè)主+貧困戶”生產(chǎn)幫扶體系和利益轉(zhuǎn)嫁機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革方案》，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，規(guī)定新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場主體在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，按補(bǔ)助資金額度定量幫助貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新生產(chǎn)要素股權(quán)化流轉(zhuǎn)模式。按照“能股就不租、能合就不散”的原則，把細(xì)碎、分散、沉睡的各種集體資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。三是探索信貸資金入股分紅機(jī)制。貧困戶小額信貸資金和互助基金可按先貸后集中或采取委托合作的方式，投放到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目收益按比例分成。四是健全消費(fèi)扶貧機(jī)制。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過農(nóng)產(chǎn)品單位認(rèn)領(lǐng)、員工認(rèn)購等方式，為扶貧產(chǎn)業(yè)拓銷路、促增收。

3.創(chuàng)新政策落實(shí)督查措施。地方黨委政府要為利益鏈接項(xiàng)目制定“游戲規(guī)則”，強(qiáng)化過程監(jiān)管和第三方評估考核，確保貧困村貧困戶分紅能兌現(xiàn)，效益能到戶。建立不誠信“黑名單”制度。對騙取扶貧項(xiàng)目資金、不按約定扶持貧困群眾的業(yè)主納入“黑名單”，追回扶持資金。

（二）秉持錯(cuò)位發(fā)展理念，變“跟風(fēng)走路”為“彎道超越”

1.瞄準(zhǔn)市場育品牌。一是打造地方特色品牌。基層組織在引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜水則水的原則，為具體的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“量體裁衣”，實(shí)行差異化發(fā)展。二是培育生態(tài)綠色品牌。各地要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品供給提出的新要求，重點(diǎn)在綠色生態(tài)上出實(shí)招、下真功，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。三是創(chuàng)建知名著名品牌。加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，支持業(yè)主申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證及地理標(biāo)志和知名商標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，提高市場競爭力。

2.瞄準(zhǔn)政策調(diào)結(jié)構(gòu)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的總要求、重慶市“1+1+13”精準(zhǔn)扶貧政策體系及五大功能區(qū)定位，制定出臺(tái)我市扶貧產(chǎn)業(yè)清單目錄，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)支持“特色果園+鄉(xiāng)村旅游”、“易地扶貧+高山納涼”、“林下種植+森林旅游”、“特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)村電商”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展模式。

3.瞄準(zhǔn)鏈條補(bǔ)短板。一是放大扶貧產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。在大力發(fā)展集約化、規(guī)模化種養(yǎng)殖的同時(shí)，渝東北、渝東南片區(qū)要依托各地經(jīng)開區(qū)，圍繞扶貧特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，有機(jī)融合初精加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)化集群效應(yīng)。二是建立產(chǎn)業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)。以重慶市扶貧信息管理系統(tǒng)為主要平臺(tái)，建立全市產(chǎn)業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)貧困群眾把握市場動(dòng)態(tài)。三是打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式。各地要力促扶貧產(chǎn)業(yè)“上網(wǎng)觸電”，以壓縮流通環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使產(chǎn)品生產(chǎn)更精確、與市場聯(lián)系更精準(zhǔn)、對外信息鏈接更對稱。

（三）理順三個(gè)重要關(guān)系，變“獨(dú)角唱戲”為“同頻共振”

1.理順“農(nóng)民主體”與“政府引導(dǎo)”之間的關(guān)系。一是發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用。在村級換屆中，要為貧困村選好配強(qiáng)班子，特別要選好“第一書記”。二是堅(jiān)持扶貧先扶志。各級要廣泛宣傳脫貧典型事跡，著力引導(dǎo)貧困群眾樹立“自立自強(qiáng)、脫貧光榮”的理念，用自己的雙手和智慧，摘掉貧困帽子。三是堅(jiān)持以扶貧產(chǎn)業(yè)“留人”。各區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜、因勢利導(dǎo)，用項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)留住青年農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2.理順“政府扶貧”與“社會(huì)扶貧”之間的關(guān)系。一是明確政府職能定位。各級政府主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是加大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度。由區(qū)縣攻堅(jiān)辦牽頭，統(tǒng)一包裝因地制宜的招商項(xiàng)目，搭建信息發(fā)布平臺(tái)，解決貧困村有資源無資金與社會(huì)扶貧力量有資金缺項(xiàng)目之間的“信息不對稱”問題。三是強(qiáng)化社會(huì)扶貧政策支持。建議出臺(tái)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧的地方性法規(guī)或規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與“產(chǎn)業(yè)造血”扶貧。

3.理順“眼前利益”與“長遠(yuǎn)收益”之間的關(guān)系。一是出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)前的鼓勵(lì)措施。引導(dǎo)新型市場主體依托主業(yè)發(fā)展“短平快”的副業(yè)，提前獲得產(chǎn)業(yè)收入。二是引導(dǎo)企業(yè)及基地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后期管護(hù)，力爭早見成效。三是堅(jiān)持“兩手抓”、“兩兼顧”。貧困地區(qū)在新品種引進(jìn)時(shí)必須生產(chǎn)銷售“兩手抓”、技術(shù)消化吸收和市場培育建設(shè)“兩兼顧”，為新產(chǎn)品打開銷路創(chuàng)造條件。

（四）完善保障扶持措施，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)發(fā)力”

1.整合行業(yè)扶貧資源。改變重基礎(chǔ)設(shè)施輕產(chǎn)業(yè)投入的慣性思維，捆綁涉農(nóng)資金，進(jìn)一步完善“多渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重發(fā)揮扶貧資金的“四兩撥千斤”作用。以貧困戶創(chuàng)業(yè)基金、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助互助資金、撥改投等方式，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動(dòng)更多資本。

2.創(chuàng)新金融扶貧措施。一是市級層面完善金融扶貧政策。全面落實(shí)《重慶市金融業(yè)貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”行動(dòng)方案》，出臺(tái)《扶貧到戶貸款貼息資金管理暫行辦法》及《扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法》。二是金融機(jī)構(gòu)完善實(shí)施細(xì)則。各政策性銀行及商業(yè)銀行要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為貧困村貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供貸款支持。三是區(qū)縣創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制。各區(qū)縣要探索“銀行+擔(dān)保平臺(tái)+企業(yè)+貧困戶”的金融精準(zhǔn)扶貧方式，特別是擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，可由銀政合作建立有放大效應(yīng)的財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)?；?，或允許在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面成立惠農(nóng)支農(nóng)金融合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.轉(zhuǎn)變科技扶貧方式。一是把農(nóng)民技能培訓(xùn)放在更加突出的位置。堅(jiān)持扶貧扶智，將無一技之長的55歲以下適齡勞動(dòng)力全部納入培訓(xùn)計(jì)劃。二是出臺(tái)扶貧培訓(xùn)配套政策。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后可優(yōu)先推介到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，培訓(xùn)對象創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先得到政策支持。三是突出農(nóng)業(yè)科技扶貧。各級政府要給有關(guān)技術(shù)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)劃分“責(zé)任田”，定期“送課進(jìn)村”、經(jīng)常開辦“田間學(xué)校”，現(xiàn)場解決扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題。

作 者：中共重慶市萬州區(qū)九池鄉(xiāng)黨委書記

責(zé)任編輯：宋英俊