張力

通過整合在線學習與線下教育等資源，為全體國民提供更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的教育或學習服務，將成為衡量人力資源開發(fā)水平的重要尺度。

一、兩個世紀交替之下的

教育和學習

從20世紀70年代到21世紀初，差不多每10年就有一次和教育相關的革命性變化。每次都有國際組織推波助瀾。第一次，以聯(lián)合國教科文組織1972年的《學會生存》報告為標志，推出終身學習、終身教育、學習型社會，實際上是教育理念、制度的革命性變化。第二次，80年代新信息通訊技術（New ICT）革命，引發(fā)教育技術手段變化，原來為工業(yè)大生產需要批量化培養(yǎng)人才或者勞動力的方式，變成更有個性化的、更有彈性的學習，實際上信息技術開啟了新的一扇門。第三次，90年代，與WTO相關的教育服務貿易，在12大服務貿易中列為第5，把原來政府包辦的福利性事業(yè)，變成允許民間資本參與甚至跨境貿易，這種革命性變化體現在教育支付方式上。

到了新世紀第一個10年，隨著千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展10年，國際組織推展可持續(xù)發(fā)展教育，多用Education for Sustainable Development，也就是教育要服務于可持續(xù)發(fā)展，當然也需要自身可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀第二個10年和即將到來的第三個10年，國際社會有個《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，是去年9月份聯(lián)合國紐約峰會通過的，習近平曾出席峰會做大會發(fā)言?？梢哉f，在可持續(xù)發(fā)展議程在全球推進的大背景下，世紀之交的教育與學習，包括相互關系、發(fā)展動力和實現方式，都特別值得深入思考。

為此，聯(lián)合國教科文組織緊接著在去年11月推出一個《教育2030年行動框架》，涉及各類教育和學習行為，無疑是面向未來15年的一個百科全書式倡議，所列7項目標，從學前教育到義務教育、技術職業(yè)教育培訓、高等教育、成人繼續(xù)教育，全面涵蓋正規(guī)、非正規(guī)、非正式學習，這些對中國來說并非輕易能夠達成?；仡櫳鲜兰o90年代初冷戰(zhàn)結束以來的歷史，國際組織在全球范圍推展長達25年的全民教育運動，無論掃盲還是普及義務教育，縮小學生性別差距，促進教育公平，我國在發(fā)展中國家當中的表現是相當不錯的，得到國際組織充分肯定。但在未來15年，真要把這7項目標都能做到位，就需要動員全社會更多資源和力量，包括所謂“互聯(lián)網+”時代的資源。

從上述7項目標中，有三大關健詞非常要緊。一是公平，也就是說重視公民受教育或者學習機會的可獲得性，資源特別是公共資源需要繼續(xù)向弱勢群體傾斜。二是有用，什么是合格的教育，什么是優(yōu)質的教育，往往有不同衡量方式，最習慣的是學科專業(yè)本位，以人類長期形成的固有顯性知識體系為標尺，但事實上，進入21世紀以來的教育有用性，更多體現在能不能幫助學習者找到安全的工作以至于待遇相對較好的工作。這可不是急功近利，教育能否發(fā)揮有效的作用，恰恰跟本國國情密切聯(lián)系在一起，什么樣的經濟發(fā)展形態(tài)，有什么樣的產業(yè)結構、結業(yè)結構，需要什么樣的教育與之相配合，這是很要緊的。這要形成全球共識或在一國內形成全民共識，并不容易。我國很多人習慣用發(fā)達國家已經達到的水準，來要求社會主義初級階段的本國教育，所以，必須重新認識教育有用性。三是師資，扎克伯格曾經問，在“互聯(lián)網+”時代教師還是一個專門職業(yè)嗎？其實，回答是多維度的，如果人類文明傳承創(chuàng)新依然需要在人生某一階段施以正規(guī)制度化安排的教育，那么職業(yè)化專業(yè)化的教師在這一段是很難替代的，但也需要教師自身質量不斷提高來適應變化情況；如果人類文明傳承創(chuàng)新很難由一次性學校教育所完全承擔，那么在貫穿人的一生的漫長學習過程中，將會出現許多非職業(yè)非專業(yè)的師者，不僅僅是職業(yè)化專業(yè)化的教師。

面對世紀之交的教育與學習，回顧新中國成立66年來教育發(fā)展歷程，全國大中小學在校生結構變化可用三個幾何圖形來顯示，1949年全國人口八成是文盲，只有很少一部分人能夠進入中學和大學來學習，看上去有點像“倒圖釘狀”。到了改革開放及世紀之交，大中小學在校生就變成了“金字塔狀”了，2015年出現“正梯形狀”。預計2030年基本上可以確定形成“柱形狀”，而到2050年，就可能“倒梯形狀”?？赡苡腥藨岩?，這樣會不會導致過度教育，會不會形成大家都拿很高學歷，延誤進入勞動力市場時間。我們不要理解“倒梯形”完全是全日制在校教育，而要放在“互聯(lián)網+”時代來了解，那將是正規(guī)與非正規(guī)、非正式相結合的、全日制與部分時間制相銜接的、更加多樣開放彈性靈活的學習體系，24小時內在不同空間都可以獲得學習機會。

再從國際比較來看，我國進入中高收入國家門檻。如果用2015年學前教育毛入園率、小學初中、高中階段、高等教育等毛入學率數據來比，分別達到75%、104%、87%和40%，其中學前教育和高等教育提前實現原來預測的2020年目標，因此，在“十三五”規(guī)劃綱要中有所調整，學前教育毛入園率上調到85%，高中階段毛入學率提到90%以上，預計還要對高等教育毛入學率進一步上調，比如達到50%。這將在“十三五”教育事業(yè)規(guī)劃再確認。預計到2020年，我國教育普及總體水平將穩(wěn)居全球中高收入國家行列，但同期發(fā)達國家高中階段毛入學率接近100%，我國尚有一定差距；發(fā)達國家高等教育毛入學率平均超過80%，我國在這方面差距還很明顯。

近期國家政策導向出現顯著變化，2012年中共十八大報告首次系統(tǒng)地提出支撐我國建設終身教育體系和學習型社會的“六根支柱”，即學前教育、九年義務教育、高中階段教育、現代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，而教育信息化是有利于全民終身學習的重要方式。2013年中共十八屆三中全會文件圍繞教育領域綜合改革作出4點部署，即以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進公平為關鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系結構；以管辦評分離為重點，改革教育管理和辦學體制。其中，“構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，成為一個重要環(huán)節(jié)。2015年中共十八屆五中全會對2020年全面建成小康社會的“十三五”規(guī)劃提出建議，瞄準“教育現代化取得重要進展”目標，對“提高教育質量”作出細化部署，其中，對教育信息化繼續(xù)高度關注，包括在“實現互聯(lián)網+行動計劃”的基礎上，強調“推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面”，清晰展示了教育信息化在教育現代化中的基本方位。從2015年青島國際教育信息化大會到烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網大會，習近平始終對教育信息化寄以厚望，強調要實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預計到2020年寬帶網絡將基本覆蓋所有行政村，這將為教育信息化惠及城鄉(xiāng)居民打下更好的基礎。

二、“互聯(lián)網+”時代的

教育與學習交替

1978年、1997年和2011年，聯(lián)合國教科文組織先后推出三版“國際教育標準分類（ISCED）”，在2011版特意區(qū)分了學習與教育，公民個性化的、碎片化的學習與社會有意進行制度安排的教育之間，相互融通和包容的關系將會越來越緊密。所以，“互聯(lián)網+”時代的教育與學習交替，不只是教育輔助技術手段的升級，關鍵在于學習理念的更新。

我國最新的教育體系框架，由教育部、發(fā)改委、財政部、人資社保部、農業(yè)部和國務院扶貧辦六個部委在2014年聯(lián)合發(fā)布《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》時確認，義務教育階段之后，對普通教育、職業(yè)教育兩個相對比較主要的源流及相互關系，對繼續(xù)教育在人力資源市場與學校系統(tǒng)之間的相互聯(lián)通，都作出了很好的勾畫，也就是說，這樣一張圖不是專家學者在教科書或論文報告當中個人展望的前景，而是作為政策實施的重要依據。這就是立足基本國情搭建全民終身學習的立交橋。可以想像，我國13億甚至更多人口，如果從小學到大學都沿著普通教育體系一條道，一輩子就為了奔一紙學歷文憑，可能是國家民族災難。隨著社會主義市場經濟體制逐漸健全，人力資源市場需要更為清晰的辨識度，今后我國必然存在少部分人朝著學術研究方向一直達到很高層面的通道，也必須適應社會崗位不同集群需要，為大多數人拓寬職業(yè)性、應用性、專業(yè)性發(fā)展的多樣化路徑。

“互聯(lián)網+”時代的教育與學習交替，可以短期內放大優(yōu)質資源的分享范圍和效率，迅速成為正規(guī)教育的重要支流和旁路，其中的最大變數是“能者為師”，無疑有更多非專業(yè)的、非職業(yè)的師者會加入到“互聯(lián)網+”時代的學習長線鏈環(huán)中。在傳統(tǒng)的現有學校系統(tǒng)中，教師以往學的、懂的以及知識傳授解釋的權威性、合法性開始消解，借助網絡化學習的學生不一定比教師了解或理解的少，而且在某些領域某些方面有可能知道得更多、把握得更快、理解得更準，這就迫使教師不但善于學習，還要善于終身學習，而不是一套講義教案多年不變，正規(guī)學校教育體系中的教師，必須在“明星導師+智慧輔導者+助教式教師”的新格局中，尋找自己的合適定位。

“互聯(lián)網+”時代的教育與學習交替，還有很多新的挑戰(zhàn)，比如近年來國內外的慕課，全球已經數百萬注冊學習者，但完成率普遍較低，許多差不多是“輟學工場”，10%左右的完成率也應在意料之中，幾萬人甚至十幾萬人選一門課程，學習者興趣點會漂移。慕課核心知識點需要持續(xù)不斷追隨，才能很好把握，這里，學習者自身悟性非常重要。如果貧困地區(qū)學生直到上大學才系統(tǒng)觸網，就有很多東西要補。至于SPOC（Small Private Online Course小規(guī)模限制性在線課程），無異于導師與生徒之間關系的重建，導師可以在與少數學習者互動之中充分體現因材施教，當然收費更高。

“互聯(lián)網+”時代的學校教育與和多樣化學習，開始構成正反兩個三角形的疊加，與一個人的生命周期相契合，“正三角形”是從開始連續(xù)學校教育（通常是法定義務教育入學起點）一直到高等教育（包括研究生階段），會有邊界相對松動、層級之間更多樣化的正規(guī)學校學歷教育可供選擇，與此同時，“倒三角形”就是在職場、社會、社區(qū)、網絡中到處彌漫著的非正規(guī)、非正式的教育培訓與學習。預計，從現在起到2020年、2030年我國可以做三件大事：第一件事，考試招生制度改革，2020年全面鋪開，2030年切實鞏固，打開和疏通上述兩個“三角形”之間的通道與節(jié)點。第二件事，互聯(lián)網+學習平臺建設，2020年打好基礎，2030年用得更好。第三件事，學習成果認定轉換，相當于零存整取的學分銀行，2020年試點，2030年推廣。這三件大事落實到位，中國全民終身學習的學習型社會，有點像上海世博園中國館，基礎教育四根支柱打牢之后，上面可是倒傘狀，呈現職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間融合混搭發(fā)展的平臺。

今年全國人大通過的國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，“推動各類學習資源開放共享，辦好開放大學，發(fā)展在線教育和遠程教育，整合各類數字教育資源向全社會提供服務。……推動現代信息技術與教育教學深度融合?！庇纱丝善冢ㄟ^整合在線學習與線下教育等資源，為全體國民提供更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的教育或學習服務，將成為衡量人力資源開發(fā)水平的重要尺度。

（作者為教育部教育發(fā)展研究中心主任、國家教育咨詢委員會秘書長）