房石
摘要:農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點是人的生活水平和質(zhì)量提高,創(chuàng)新機制引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè),有利于充分發(fā)揮人力資本的作用,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實現(xiàn)公共利益最大化。與此同時,也能在一定程度上緩解由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而造成的大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。本文分析了大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的正態(tài)效益以及制約因素,提出了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù)業(yè);大學(xué)生就業(yè);機制創(chuàng)新
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,老年人口的數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,這使得我國現(xiàn)階段出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域巨大的供求矛盾。特別是在農(nóng)村,由于長期實行的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu),農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展更加緩慢,供給不足,服務(wù)質(zhì)量不高的問題更加突顯。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出,在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)過程中,培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的人才管理與服務(wù)隊伍應(yīng)是其中的關(guān)鍵因素之一。引導(dǎo)大學(xué)生這類勞動力資源對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效供給,不僅能緩解我省大學(xué)就業(yè)的嚴(yán)峻局面,而且還能為廣大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析
(一)大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的認(rèn)識較低,主動性差
大學(xué)生對農(nóng)村基層就業(yè)政策知之不多。研究發(fā)現(xiàn),大學(xué)生普遍對農(nóng)村就業(yè)政策的了解程度較低,甚至21%的大學(xué)生對這一政策沒有認(rèn)識。這是制約大學(xué)生就業(yè)進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的瓶頸。導(dǎo)致大部分學(xué)生不了解相關(guān)的政策信息甚至沒有聽說過這一政策,有一部分原因是,學(xué)生和學(xué)校注意這樣的政策是不夠高的。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,招聘崗位數(shù)少
由于我國農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)數(shù)量不足,功能單一,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入機制,相關(guān)法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體水平不高。發(fā)展緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)直接導(dǎo)致就業(yè)崗位少,對大學(xué)生的吸引力不足。
(三)大學(xué)生頻頻跳槽現(xiàn)象普遍
大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)這一流動過程里,在某些領(lǐng)域,如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險,人事、戶口等方面轉(zhuǎn)移渠道不順暢,手續(xù)復(fù)雜,他們的合法權(quán)益不受保護,社會保障無法得到落實,這就成了大學(xué)生跳槽頻率的直接原因。另外一些大學(xué)生在進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之前,對這項工作的具體情況的了解缺乏了解,使他們感到非常困難,工作環(huán)境及報酬和他們的期望相差非常之遠,所以一些大學(xué)生把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作作為一個“跳板”。
二、大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的正態(tài)效應(yīng)
(一)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)團隊注入了新鮮血液,有效提高了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力
中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的嚴(yán)重問題之一是從業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高,思想觀念相對落后,法律意識淡薄,專業(yè)知識缺乏,大學(xué)畢業(yè)生有豐富的知識,充滿活力,他們加入,將是一個很好的方式來優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才結(jié)構(gòu),提高隊伍素質(zhì)。因此,高校畢業(yè)生的加入可以提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)能力。
(二)能夠促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為有效解決農(nóng)村社會發(fā)展中的人才短缺問題,增加了一種新的力量
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開大量的專業(yè)人才的支持。然而,長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了人才集中于城市,農(nóng)村人才的極度匱乏,嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。這種情況下,非常有必要通過成立大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制,建立城鄉(xiāng)人才交流渠道,使有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村,援助新農(nóng)村建設(shè)。以此來緩解人才結(jié)構(gòu)矛盾,優(yōu)化城鄉(xiāng)人才配置。
(三)為大學(xué)生搭建一個新的平臺,能夠施展其自身的能力,從而實現(xiàn)自己的價值
黨和政府培養(yǎng)的寶貴的人力資源即大學(xué)生,因此在他們學(xué)成歸來后,應(yīng)當(dāng)回饋社會,將自身成長融入社會的發(fā)展。他們?nèi)ハ鄬β浜蟮霓r(nóng)村工作,把自己的所學(xué)奉獻給廣大農(nóng)村,這是實現(xiàn)他們的人生價值的方式。經(jīng)歷了農(nóng)村基層各種各樣的挑戰(zhàn)和磨煉,將更有利于他們的成長和成功,使他們能夠在未來工作中有更大的作為。
三、大學(xué)生去農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)制約的因素
(一)思想認(rèn)識對大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的制約
研究數(shù)據(jù)顯示,高校畢業(yè)生就業(yè)主要擇大城市;從就業(yè)看,主要就業(yè)部門為機關(guān)、企事業(yè)單位;其中,約有10%的畢業(yè)生選擇在國家機關(guān)工作,約有12%的畢業(yè)生選擇在事業(yè)單位工作,高達80%的畢業(yè)生選擇到企業(yè)就業(yè),他們中大部分選擇民營企業(yè)和國有企業(yè)。有大約80%的人待就業(yè),就業(yè)目標(biāo)鎖定在主要勞動力市場,他們首選的就業(yè)部門:國家機關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、科研單位和企業(yè)等。
相比之下,政府的就業(yè)(公務(wù)員)和傳統(tǒng)的就業(yè)單位(大中型國有企業(yè)、事業(yè)單位)和外企,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)地位邊緣化。雖然出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè),就業(yè)服務(wù)行業(yè),但在傳統(tǒng)觀念的影響下,大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有所排斥。大學(xué)生就業(yè)選擇,通常是大城市,正規(guī)部門。缺乏創(chuàng)業(yè)意識,就業(yè)預(yù)期高等概念因素造成的主動排斥是大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主要的約束之一。
(二)制度障礙對大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的制約
首先,多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)沒有明確的發(fā)展規(guī)劃,特別是人才儲備計劃,因此,政策制定和實施方面存在很大不足,一個原因是一些政策還不完善,像大學(xué)生等求職人員到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)的勞動關(guān)系和社會保障問題和能否享受優(yōu)惠政策支持等,沒有明確的規(guī)定,使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不可避免地存在后顧之憂,即使現(xiàn)有政策在落實,但是有關(guān)部門的工作配合和協(xié)調(diào)是不夠的,也會影響效果實施。
其次,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制不完善。城鄉(xiāng)二元管理體制客觀存在,以致于城鄉(xiāng)社會成員權(quán)利和利益上有差別。這并沒有使農(nóng)村的資源得到真正意義上的增加,環(huán)境的改善,農(nóng)民收入的增長,而且農(nóng)民本身的創(chuàng)造力、主體作用也得不到發(fā)揮,導(dǎo)致農(nóng)村社會的發(fā)展失去了動力,難怪城市每年成千上萬甚至百萬以上的大學(xué)生寧愿在城市待業(yè),也很少樂意去農(nóng)村工作。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展自身障礙對大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)的制約
目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,不能非常好地滿足居民的生活需求。而且從現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)來看,存在結(jié)構(gòu)不合理,機構(gòu)不健全、服務(wù)內(nèi)容不完備、運作隨意等現(xiàn)象,以致于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用不能得到真切體現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)育不完善降低對大學(xué)生就業(yè)的容納能力。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系完善、實體經(jīng)濟發(fā)展健康才會真正吸引一批批優(yōu)秀的年青人加入。
四、建立引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制
(一)建立科學(xué)合理的選拔機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生能“引得進”
建設(shè)科學(xué)合理的聘選機制,關(guān)鍵是要堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則,在具體實施過程中,選聘工作應(yīng)當(dāng)由省級組織(自治區(qū)、直轄市),人力資源和社會保障部、團委統(tǒng)一組織實施;加大宣傳,營造良好的輿論氛圍,以吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生報名;聘選工作也應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求,根據(jù)具體的工作需要的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),一些優(yōu)秀的畢業(yè)生報考的專業(yè),使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的;抽出更多的地方大學(xué)內(nèi)經(jīng)受服務(wù)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生傾斜,確保招聘大學(xué)畢業(yè)生“引入”。
(二)實施實踐育人的長效機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“下得來”
首先,開展思想政治教育,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè),我們應(yīng)該認(rèn)真有效地進行思想政治教育,并積極引導(dǎo)學(xué)生建立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義和榮辱觀,自覺把個人理想與農(nóng)村社會發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。
其次,抓好就業(yè)指導(dǎo)教育,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。高校需要通過畢業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育來幫助畢業(yè)生牢固樹立以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)意識和就業(yè)意向。
再次,開展社會實踐,促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。高校要積極構(gòu)建農(nóng)村社會實踐和專業(yè)學(xué)習(xí),結(jié)合社會服務(wù),結(jié)合畢業(yè)生面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擇業(yè)的管理體系,讓學(xué)生體驗到農(nóng)村、基層、艱苦的地區(qū)對人才的需求,同時,實地考察體驗農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣闊空間,使大學(xué)生在社會實踐活動中受教育,培養(yǎng)人才的長期性。
最后,營造輿論傳播的氛圍,促進大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)。高校應(yīng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳力度,進一步促進黨和政府對高校畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)政策。
(三)開展各種培訓(xùn)機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“用得上”
大學(xué)生從學(xué)校到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作,普遍不清楚農(nóng)村基層情況,也不知道怎么做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作。因此必須對其進行相關(guān)培訓(xùn),以致于能夠?qū)W以致用。
(四)實施合理有效的考評激勵機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“干得好”
科學(xué)合理的考評激勵機制,能激勵大學(xué)生全心投入,認(rèn)真工作,努力為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)作貢獻。制定具體的考核管理辦法,對大學(xué)生的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作、生活、考核、獎懲等情況進行管理考核。提供各種鍛煉培養(yǎng)機會和施展才華的平臺,給予大學(xué)生相應(yīng)的權(quán)力,避免出現(xiàn)工作范圍過窄,權(quán)力過小,未能進入決策層的尷尬局面。樹立典型事跡,促進大學(xué)生的認(rèn)同感和責(zé)任感。
(五)建立健全社會保障機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“留得住”
健全城鄉(xiāng)社會保障體系,使所有員工可以進入社會安全網(wǎng)絡(luò)。目前,我們必須首先解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生所擔(dān)心的問題:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金,建立最低工資體系和失業(yè)保障體系來解決他們的后顧之憂。
其次,要依法加強對各類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公司簽訂勞動合同、勞動報酬和社會保險監(jiān)督檢查,維護高校畢業(yè)生就業(yè)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合法權(quán)益。
(六)建立科學(xué)合理的人才流動機制,確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“出得來”
不樂于去農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生有九成以上是擔(dān)心農(nóng)村基層不尊重人才,缺乏施展才華的基本環(huán)境,害怕“進得去”但“出不來”誤了青春和前程。影響大學(xué)生面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的重要因素是擔(dān)心政策的變化。所以要建立合理的退出機制,解除大學(xué)生村十部的后顧之憂。還有戶口遷移、人事檔案管理、社會保險關(guān)系持續(xù)、工齡計算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審等問題,也是大學(xué)生的后顧之憂。要應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī),從法律層面上確保大學(xué)生能夠自由流動。(作者單位:河北環(huán)境工程學(xué)院)
課題項目:本文系2016年度河北省人力資源社會保險科研合作課題“發(fā)展我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的機制研究”(課題編號:JRSHZ-2106-01116)和2016年度秦皇島市社會科學(xué)聯(lián)合會課題“ppp模式應(yīng)用于我市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展研究”(課題編號:201605025)的階段性研究成果!
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