懷文娟+張素

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，危機(jī)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，作為戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警官兵，更是無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨各種社會(huì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，如何防范社會(huì)危機(jī)并將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇是武警部隊(duì)的重要職責(zé)使命所在，也是武警部隊(duì)危機(jī)管理能力的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理能力；武警部隊(duì)；執(zhí)勤；處突

現(xiàn)代社會(huì)，危機(jī)像“死亡和納稅”一樣普遍，身處各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織甚至國(guó)家都不可避免地要受到危機(jī)的襲擾?？梢哉f(shuō)，危機(jī)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，就像美國(guó)著名管理專(zhuān)家勞倫斯·巴頓所說(shuō)：“不僅大公司會(huì)發(fā)生危機(jī)，醫(yī)院、學(xué)校、小企業(yè)、教堂和政府機(jī)構(gòu)都有可能發(fā)生危機(jī)，甚至還不僅限于這些地方，危機(jī)潛伏在體育館、鄰居家和看護(hù)室里。可以說(shuō)世界上沒(méi)有一個(gè)不受危機(jī)影響的安全港?！雹倏梢哉f(shuō)，危機(jī)是常態(tài)，沒(méi)有危機(jī)才是例外。

作為肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，始終戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警官兵，更是無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨各種社會(huì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，如何防范社會(huì)危機(jī)并將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇是武警部隊(duì)的重要職責(zé)使命所在，也是武警部隊(duì)危機(jī)管理能力的重要體現(xiàn)。那么何謂危機(jī)管理？危機(jī)管理與武警部隊(duì)的執(zhí)勤處突任務(wù)有什么聯(lián)系？武警部隊(duì)?wèi)?yīng)具備哪些危機(jī)管理能力呢？

一、危機(jī)管理的含義

危機(jī)管理，顧名思義，就是針對(duì)危機(jī)事件本身而采取的一系列行之有效的防控解決措施。我們知道危機(jī)的概念界定可謂眾說(shuō)紛紜，因此危機(jī)管理的定義在學(xué)術(shù)界也有不同觀點(diǎn)。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，本文借鑒中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福②③教授的觀點(diǎn)將危機(jī)管理定義為：危機(jī)管理是指政府或其他組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失（甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)）、保護(hù)公民人身及財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有計(jì)劃、有組織、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。從這個(gè)概念中我們可以看出：危機(jī)管理的主體是政府及其他組織；危機(jī)管理的本質(zhì)是計(jì)劃、組織、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程；危機(jī)管理重點(diǎn)是預(yù)防；危機(jī)管理的目的是恢復(fù)社會(huì)秩序，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。武警部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，是參與社會(huì)危機(jī)管理的主體之一。

二、危機(jī)管理與武警部隊(duì)執(zhí)勤處突任務(wù)的關(guān)系

（一）武警部隊(duì)參與危機(jī)管理的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”“中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作?！?/p>

根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)法》的規(guī)定“人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。

（二）危機(jī)管理與武警部隊(duì)執(zhí)勤處突任務(wù)的聯(lián)系

今年初，習(xí)主席簽署武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編命令，明確武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權(quán)、搶險(xiǎn)救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)等六項(xiàng)任務(wù)（見(jiàn)表1），這是黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)武警部隊(duì)職能任務(wù)的新定位。

這六項(xiàng)任務(wù)都是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)下，圍繞武警部隊(duì)建設(shè)要求提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性：執(zhí)勤主要是針對(duì)危機(jī)的預(yù)防，古人有云“先其未然謂之防；發(fā)而止之謂之救；行而責(zé)之謂之戒；防為上，救次之，戒為下”，預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，是在危機(jī)潛伏階段所進(jìn)行的一切行之有效的預(yù)警工作。武警部隊(duì)日常的固定和臨時(shí)勤務(wù)也都是針對(duì)潛在的危機(jī)采取的防范措施，目的就是防范危機(jī)事件的發(fā)生，并對(duì)不可控的危機(jī)采取及時(shí)有效的化解措施，盡可能地減少危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)震蕩。處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、海上維權(quán)和防衛(wèi)作戰(zhàn)直接指向危機(jī)事件的處置，處突主要是武警部隊(duì)對(duì)執(zhí)勤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種危機(jī)事件的及時(shí)處置和化解（反恐怖、搶險(xiǎn)救援、海上維權(quán)和防衛(wèi)作戰(zhàn)主要針對(duì)的是非執(zhí)勤危機(jī)的處置，這里這不展開(kāi)討論），是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。

三、武警部隊(duì)在執(zhí)勤處突過(guò)程中應(yīng)具備的危機(jī)管理能力

當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，作為戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警部隊(duì)，不僅要有臨危不懼、從容應(yīng)對(duì)的能力，還應(yīng)該具備駕馭危機(jī)、將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的良好素質(zhì)。

（一）當(dāng)機(jī)立斷，迅速控制事態(tài)的能力

執(zhí)勤處突過(guò)程中出現(xiàn)的危機(jī)事件通常具有影響范圍大、連帶效應(yīng)強(qiáng)、傳播速度快等特點(diǎn)，因此武警部隊(duì)在危機(jī)管理中必須迅速有效、行動(dòng)果斷，這是解決危機(jī)事件的基本要求，也是突發(fā)事件決策的主要特征，同時(shí)也是執(zhí)勤處突一線武警戰(zhàn)士應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

（二）敢于負(fù)責(zé)，臨危不懼的能力

危機(jī)事件本身信息不完全，又關(guān)系重大，同時(shí)也面臨極大的決策壓力和風(fēng)險(xiǎn)，因此在執(zhí)勤處突過(guò)程中，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)一定要拋開(kāi)個(gè)人榮辱得失、敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、頂壓力。

（三）循序漸進(jìn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展的能力

在危機(jī)管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者固然要有冒險(xiǎn)精神，但也要傾向于選擇穩(wěn)妥的階段性控制的解決方案。此外，還要注意克服急于求成的急躁情緒，因?yàn)槲C(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的解決并不意味著危機(jī)管理過(guò)程的結(jié)束，還要具備一定的預(yù)測(cè)危機(jī)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的能力。

（四）完成使命，忍辱負(fù)重的能力

武警部隊(duì)的執(zhí)勤處突的過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，往往處于公眾、媒體甚至是一些反動(dòng)勢(shì)力的“眾目睽睽”之下，武警部隊(duì)的一舉一動(dòng)往往成為公眾的輿論焦點(diǎn)。因此，武警部隊(duì)必須具有強(qiáng)烈的使命意識(shí)和良好的心理承受能力，能夠頂住各種社會(huì)輿論壓力。（作者單位：武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系）

參考文獻(xiàn)：

[1] 勞倫斯·巴頓，危機(jī)管理[M].東方出版社，2009.10.

[2] 張成福，公共危機(jī)管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[3] 張成福，公共危機(jī)管理理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.