新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新

許泉+萬(wàn)學(xué)遠(yuǎn)+張龍耀

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)12個(gè)典型村（社區(qū)）的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括以資產(chǎn)和物業(yè)租賃、以政府補(bǔ)助和以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為主三種路徑，但是隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，村域間差異日趨顯著；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)性收入占比偏低，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；村級(jí)集體收支不平衡還導(dǎo)致健康度和穩(wěn)健度偏低。未來(lái)完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策以及鼓勵(lì)村際聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展將有利于在提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)性收入

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）05-0101-06

引 言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社區(qū)性集體資產(chǎn)特別是土地的所有者，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織載體[1]。1978年以來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)，主要依靠興辦集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一度形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的格局[2]。20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實(shí)施，社區(qū)股份合作社和土地股份合作制改革不斷推進(jìn)，在農(nóng)村集體所有制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率取得突破的同時(shí)，極大地改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和分布格局[3]。2003年全面實(shí)施稅費(fèi)改革之后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步減少，制約著農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給和質(zhì)量提升[4]。近年來(lái)，一些地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從過(guò)去直接興辦集體企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕l(fā)展集體物業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑出現(xiàn)新特點(diǎn)。然而，整體上，目前全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力[5]，在提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)空殼化的趨勢(shì)[6]。

目前我國(guó)仍未建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，而村集體卻承擔(dān)越來(lái)越多的行政性事務(wù)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、延伸政府行政職能以及保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等多元化的職能[7]。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出要“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化成為各級(jí)政府的重要政策目標(biāo)，這也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步提出新的要求。然而，受到地理區(qū)位、資源稟賦、土地政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)性收入不穩(wěn)定、外部政策扶持不完善以及內(nèi)部體制機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，本文在結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)6個(gè)區(qū)（縣）12個(gè)典型村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，最終提出進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理和管理民主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑和政策。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征調(diào)查與解析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)6個(gè)區(qū)（縣）的村級(jí)層面實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。在每個(gè)區(qū)（縣）中選取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和較為薄弱的村（社區(qū)）各1個(gè)，共計(jì)12個(gè)村（社區(qū)）。并將每個(gè)區(qū)（縣）選取的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村（社區(qū)）歸為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村組，將每個(gè)區(qū)（縣）選取的經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村（社區(qū)）歸為經(jīng)濟(jì)薄弱組。樣本村基本情況如表1所示。

本文使用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，以及健康度和穩(wěn)健度等一系列指標(biāo)刻劃出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。為更準(zhǔn)確地反映集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入的界定如下：

經(jīng)營(yíng)性收入I=總收入-發(fā)包及上交收入-投資收益-補(bǔ)助收入-其他收入

經(jīng)營(yíng)性收入II=總收入-補(bǔ)助收入

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

本文通過(guò)選取村集體總收入、經(jīng)營(yíng)性收入I、經(jīng)營(yíng)性收入II和凈資產(chǎn)這4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。樣本村2014年村集體總收入平均為517.55萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入I平均為92.45萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入II平均為325.35萬(wàn)元，凈資產(chǎn)平均為1 374.84萬(wàn)元。再有，2014年所有樣本村集體經(jīng)濟(jì)總收入均在100萬(wàn)元以上，其中有5個(gè)村收入超過(guò)500萬(wàn)元，有2個(gè)村年收入甚至超過(guò)1 000萬(wàn)元；從資產(chǎn)總量來(lái)看，調(diào)研地區(qū)有50%的村（社區(qū)）集體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1 000萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，村級(jí)集體收入與資產(chǎn)已具備一定規(guī)模。但是與蘇南地區(qū)相比，該市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上仍存在一定的差距。據(jù)江蘇省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年底蘇州、無(wú)錫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入分別為1 072 456萬(wàn)元和609 106萬(wàn)元，而該市則為337 880萬(wàn)元。同時(shí)，若以全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入I為統(tǒng)計(jì)口徑，該市僅為蘇州的29%和無(wú)錫的38%；若以全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入II為統(tǒng)計(jì)口徑，該市僅為蘇州的25%和無(wú)錫的33%。

由于區(qū)位條件、資源稟賦以及村干部穩(wěn)定性等方面的差異，近年來(lái)各村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，不平衡性日趨顯著。從表2中可以看出，將集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)弱村進(jìn)行比較，前者村集體平均總收入比后者高出2倍，經(jīng)營(yíng)性收入高出近5倍，凈資產(chǎn)高出4倍多。這表明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性既體現(xiàn)在行政區(qū)內(nèi)部，又體現(xiàn)在不同行政區(qū)之間。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

這里主要選取經(jīng)營(yíng)性收入占比和補(bǔ)助性收入占比兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。樣本地區(qū)村級(jí)集體收入來(lái)源主要包括以下三個(gè)方面：一是集體土地、企業(yè)資產(chǎn)、園區(qū)廠房的使用與租賃收入等村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入；二是上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及社會(huì)支持等補(bǔ)助性收入；三是征用集體土地補(bǔ)償及稅源經(jīng)濟(jì)分成等其他收入。

從樣本村的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，整體上村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重偏低，經(jīng)營(yíng)性收入I占比超過(guò)50%的村僅占20%，有的村甚至不足10%。相比之下，補(bǔ)助性收入的占比較高，大多數(shù)村補(bǔ)助收入占總收入的比重均超過(guò)50%，個(gè)別村甚至接近80%。這反映出樣本村集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)收能力偏弱。實(shí)際上，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入的比重與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。從表3比較經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱村之間的差異可以進(jìn)一步看出，前者的經(jīng)營(yíng)性收入占比都顯著高于后者，而后者的補(bǔ)助性收入及其占比則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康度與穩(wěn)健度

本文使用集體支出收入比和資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康度與穩(wěn)健度。樣本村（社區(qū)）的平均支出收入比為63.52%，與其所在城市情況基本吻合（樣本市為66.96%）。同時(shí)，樣本村（社區(qū)）的支出收入比和資產(chǎn)負(fù)債率均較高，且集體經(jīng)濟(jì)薄弱村更高，部分村甚至出現(xiàn)收不抵支的情況。其主要原因在于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力，而村級(jí)剛性開(kāi)支卻逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致集體負(fù)債呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

具體而言，一方面，村級(jí)組織作為最基層的社會(huì)管理組織，承擔(dān)了越來(lái)越多的農(nóng)村公共服務(wù)功能和社會(huì)管理職能。近年來(lái)隨著農(nóng)民自身收入水平的提高，其對(duì)公共服務(wù)的需求也在不斷提升，而村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與之不相匹配；另一方面，干部結(jié)構(gòu)性的矛盾問(wèn)題使得管理費(fèi)用支出加大，因?yàn)椴糠稚鐓^(qū)人口、地域規(guī)模過(guò)大，按照相關(guān)要求配備的社區(qū)工作人員數(shù)量很難完成相關(guān)工作任務(wù)，且部分離崗干部繼續(xù)留用。這兩方面支出的增大使得近年來(lái)村集體總支出不斷上升。此外，通過(guò)計(jì)算每個(gè)村的“剛性支出/村總?cè)丝凇?，發(fā)現(xiàn)這一指標(biāo)大多數(shù)集中在0.02～0.03，平均值為0.024（見(jiàn)表4），可以看出村集體人口規(guī)模的增加會(huì)很大程度上增加其剛性支出，因此村集體的人口規(guī)模可以作為上級(jí)政府確定對(duì)該村（社區(qū)）補(bǔ)助程度的一個(gè)重要依據(jù)。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑比較分析

該部分將進(jìn)一步揭示各村（社區(qū)）如何依托自身比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑。具體來(lái)看，樣本村（社區(qū)）發(fā)展路徑分為以資產(chǎn)和物業(yè)租賃為主、以政府補(bǔ)貼以及項(xiàng)目扶持為主和以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為主等三大類型。

（一）以資產(chǎn)和物業(yè)租賃為主

以資產(chǎn)和物業(yè)租賃為主要發(fā)展路徑的樣本村（社區(qū)）中，經(jīng)濟(jì)薄弱村組的年租金收入大約為30萬(wàn)元，相比經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村組年租金120萬(wàn)元仍有較大差距。該發(fā)展路徑的優(yōu)勢(shì)在于門檻較低，只需村（社區(qū)）有一定資金積累或者是上級(jí)財(cái)政幫助村（社區(qū)）獲得初始資金后，通過(guò)購(gòu)置資產(chǎn)并將資產(chǎn)進(jìn)行出租即可獲得租賃收入，不需要村（社區(qū)）再投入其他生產(chǎn)要素或參與經(jīng)營(yíng)。然而，該發(fā)展路徑也對(duì)村（社區(qū)）提出了一定的要求：首先，該發(fā)展路徑要求村（社區(qū)）擁有購(gòu)買發(fā)展載體資產(chǎn)的初始資金，考慮到村級(jí)集體發(fā)展水平情況來(lái)看，通常需要市、區(qū)財(cái)政的大力支持；其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍下行和制造業(yè)不景氣的情況下，資產(chǎn)租賃收入難以得到有效地保障；最后，租賃收入是通過(guò)市、區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政再到達(dá)村（社區(qū)），資金存在被平調(diào)或挪用以支持其他事業(yè)建設(shè)發(fā)展的可能性。

（二）以政府補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持和稅源分成為主

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府資金和項(xiàng)目的大力扶持，在經(jīng)濟(jì)薄弱村中尤為突出。樣本村（社區(qū)）平均補(bǔ)助性收入達(dá)190萬(wàn)元，占總收入36.7%。其中，經(jīng)濟(jì)薄弱村組補(bǔ)助性收入為136.5萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)薄弱村組總收入的43.4%。從其他收入來(lái)看，樣本村（社區(qū)）平均其他收入141.2萬(wàn)元，其他收入主要是一次性征地補(bǔ)償和稅源企業(yè)分成。因此，該發(fā)展路徑中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源大多集中于政府財(cái)政補(bǔ)助、涉農(nóng)項(xiàng)目扶持以及稅源企業(yè)分成以及征地收入等。

該路徑主要存在以下不足：一是政府財(cái)政補(bǔ)助、涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持、征地補(bǔ)償收入雖能增加村集體收入，但是缺乏持續(xù)穩(wěn)定性，特別是征地補(bǔ)償收入，其收入不僅是一次性的，還會(huì)造成村集體資產(chǎn)的流失；二是項(xiàng)目扶持往往不僅要求市、區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政出資，還要求村集體按比例配套出資，這讓本來(lái)就無(wú)資金積累又無(wú)法獲得外部融資的村集體難以獲得項(xiàng)目支持。

（三）以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為主

結(jié)合本次調(diào)研的12個(gè)村（社區(qū)）來(lái)看，選擇以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為主的發(fā)展路徑的村（社區(qū)）均是來(lái)自經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)村。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合不僅要求村（社區(qū)）投入相較之其他發(fā)展路徑更多的資金，同時(shí)要求村（社區(qū)）進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，并實(shí)際參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這對(duì)村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出更高的要求。例如，某樣本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村2014年通過(guò)一、三產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入以及旅游收入共計(jì)210.43萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性收入I的60%。作為丘陵山區(qū)改造試點(diǎn)，該村大力種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。2002年該村主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展特色草莓產(chǎn)業(yè)。2008年以梅文化為契機(jī)，舉辦梅花節(jié)以有效帶動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為全國(guó)最美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了依托一產(chǎn)和促進(jìn)三產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、健康度與穩(wěn)健度等指標(biāo)和發(fā)展路徑的分析發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是仍有諸多因素制約著其進(jìn)一步增長(zhǎng)。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策限制較多

1.部分政策由于各種限制因素未能有效執(zhí)行。其中，土地政策的執(zhí)行情況最為突出。具體而言，為支持市、區(qū)（鎮(zhèn)）發(fā)展建設(shè)，不少村（社區(qū)）通過(guò)2%的留用地政策所釋放出來(lái)的土地指標(biāo)被無(wú)償挪用，而本村（社區(qū)）農(nóng)民宅基地、農(nóng)用地等其他土地由于政策限制又不能進(jìn)一步釋放新的建設(shè)留用地指標(biāo)，導(dǎo)致了不少村（社區(qū)）出現(xiàn)了有錢、有項(xiàng)目卻無(wú)地發(fā)展的尷尬局面。

2.部分政策初衷雖好，但在落實(shí)中后未取得預(yù)期效果。就財(cái)政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼政策而言，雖然各市、區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政為農(nóng)民增收以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了大量財(cái)政資金支持或項(xiàng)目扶持，但由于項(xiàng)目資金分散在多個(gè)部門以及多種資金渠道導(dǎo)致了資金使用分散、資金被截留挪用和資金使用效率不高等問(wèn)題突出，使得政策效果大大弱于預(yù)期。

3.部分政策力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政策操作方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然樣本市為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)給予了扶持政策，但相比蘇州（昆山）等經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，其政策扶持力度及操作方式仍有較大差距。

（二）集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且缺少發(fā)展空間

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的主要是臨近城鎮(zhèn)、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者資源豐富的地區(qū)。地理位置優(yōu)越的城邊村可以利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，相當(dāng)一部分村（社區(qū)）由于地處偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級(jí)招商引資吸引力小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑十分狹窄。例如，經(jīng)濟(jì)薄弱村組中地處樣本市西南部的某社區(qū)，在招商引資和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，交通問(wèn)題一直難以克服，成為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。由于道路年久失修、粉塵嚴(yán)重、道路狹窄等問(wèn)題不僅阻礙交通，更帶來(lái)環(huán)境污染。再如某邊貿(mào)小鎮(zhèn)，由于邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的衰落導(dǎo)致其一度成為全市重點(diǎn)幫扶村，其人口居住較為集中，加之地處圩區(qū)，土地資源貧瘠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展空間。因此，如何打破地域條件和地理位置等先天稟賦不足對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的限制顯得非常重要。

（三）行政性任務(wù)給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)

在公共財(cái)政未能完全覆蓋的地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出，還要承擔(dān)著諸如秸稈禁燒、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、延伸政府行政職能等支出。部分村支書反映，每年秸稈禁燒的費(fèi)用平均要80萬(wàn)元，這對(duì)村集體來(lái)說(shuō)是較大的開(kāi)支負(fù)擔(dān)，相比之下補(bǔ)貼則偏少。譬如，一個(gè)百戶左右的三星級(jí)自然村建設(shè)需投入400～500萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼僅100萬(wàn)元，這在無(wú)形之中增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，若是無(wú)法尋求新的收入增長(zhǎng)路徑，容易引發(fā)一些村集體的新一輪負(fù)債。

四、推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

未來(lái)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)性收入和穩(wěn)定性收入的占比，此外還需要縮小村與村之間的收入差距和控制非生產(chǎn)性支出水平。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要政府放活制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多政策，在有效的激勵(lì)約束機(jī)制下充分發(fā)揮村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，因地制宜地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。具體包括：

（一）完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策

首先，強(qiáng)化資產(chǎn)補(bǔ)貼政策、優(yōu)化并落實(shí)土地政策以及提高財(cái)政扶持政策的效率和激勵(lì)作用，提高集體經(jīng)濟(jì)收入的規(guī)模和穩(wěn)定性。無(wú)論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)招商還是依托旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)土地，因此進(jìn)一步優(yōu)化并落實(shí)土地政策應(yīng)當(dāng)成為政策扶持的落腳點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)保證幫扶力度要達(dá)到一定的閾值，從而有效幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初期的資金資本積累。此外，扶持政策要能夠形成正向的激勵(lì)機(jī)制，即在充分考慮不同地區(qū)村（社區(qū)）具體情況的前提下，將財(cái)政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過(guò)形成正向的激勵(lì)機(jī)制提高財(cái)政扶持資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自我可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)薄弱村的財(cái)政扶持

繼續(xù)強(qiáng)化薄弱村精準(zhǔn)扶持政策，縮小村與村之間的差距。一方面，加大扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政政策力度，根據(jù)人均200～300元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算村集體的剛性支出，并以此作為財(cái)政扶持的依據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，完善薄弱村物業(yè)載體建設(shè)扶持政策，由市、區(qū)財(cái)政為主出資建設(shè)薄弱村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的社區(qū)服務(wù)用房和增加集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，幫助薄弱村構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

（三）鼓勵(lì)村際聯(lián)合發(fā)展和跨地區(qū)發(fā)展

鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合或村村聯(lián)合，以資金、資產(chǎn)或資源等入股的形式，成立多種股份制形式的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以合法市場(chǎng)主體地位積極參與城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)、農(nóng)村綜合體建設(shè)以及城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展既能防止“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的“零打碎敲”，又能節(jié)約土地資源，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)村級(jí)職權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一

農(nóng)村行政村和涉農(nóng)社區(qū)是農(nóng)村的基層組織，擔(dān)負(fù)著農(nóng)民增收和各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)都要由村里解決。村財(cái)政一方面要支持村集體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還要為上級(jí)分配任務(wù)所帶來(lái)的行政性支出支付相關(guān)費(fèi)用。環(huán)境整治、秸稈禁燒和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目村財(cái)政更加舉步維艱。因此，應(yīng)當(dāng)做到職權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，上級(jí)部門提出具體工作要求或者任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要考慮村一級(jí)財(cái)政的消化能力，給予合適的財(cái)政補(bǔ)貼支持，對(duì)于按質(zhì)按量完成的村（社區(qū)），可以給予適量資金獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

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Abstract：The new rural collective economy plays an important role in boosting the establishment of a long-term effective mechanism for the sustainable growth of farmers income and maintaining the fast and stable development of rural economy. On the basis of comparing and analyzing the current situation of 12 villages （communities） in developed area，this paper analyzes a number of problems with the development of the new rural collective economy such as small in scale，unbalanced development between regions，and relying on financial support. It finally puts forward alternative ways and policy framework of the new rural collective economy which is featured by clear property rights，stable income，rational distribution and democratic management from the aspect of the development polices of new rural collective economy， the structure of new rural collective economy and the financial burden.

Key words：rural economy；rural collective economy；operating income