張連懷+田巍+王洋洋

摘要：“管、辦、用”分開和預(yù)算管理同屬內(nèi)控中企業(yè)層面控制和業(yè)務(wù)層面控制的措施之一，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營活動的全過程。本文將“管、辦、用”分開的管理理念融入到預(yù)算體系中，從成本控制的角度出發(fā)，分析了創(chuàng)建“管、辦、用”分開的預(yù)算體系的必要性，借助信息系統(tǒng)平臺，闡釋了“管、辦、用”分開預(yù)算體系在企業(yè)成本控制中的具體運用。

關(guān)鍵詞：“管、辦、用” 分開 預(yù)算體系 創(chuàng)建

一、“管、辦、用”分開與預(yù)算的關(guān)系

（一）“管、辦、用”分開的含義

“管、辦、用”分開是企業(yè)內(nèi)部控制中內(nèi)部環(huán)境要素主要內(nèi)容（治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、控制活動）的具體運用，是內(nèi)部控制制衡性原則的具體體現(xiàn)，是基于“不相容職務(wù)（崗位、部門）分離控制”的內(nèi)部牽制控制措施。所謂不相容職務(wù)（崗位、部門），是指那些涉及款項和財物收付、結(jié)算及登記的工作，如果由一個人（崗位、部門）擔任既可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋錯誤和舞弊行為的職務(wù)（崗位、部門）。不相容職務(wù)（崗位、部門）一般包括：授權(quán)批準與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄、會計記錄與財產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查、授權(quán)批準與監(jiān)督檢查。不相容職務(wù)（崗位、部門）分離的核心是“內(nèi)部牽制”。

“管”指管理部門、監(jiān)管機構(gòu)或人員，負責建立健全管理標準和規(guī)范；“辦”指承辦部門、具體辦事機構(gòu)或人員，負責嚴格按照標準規(guī)范執(zhí)行落實；“用”指使用（受益）單位，按量驗質(zhì)使用。“管、辦、用”分開就是指一項業(yè)務(wù)活動的實施，審批、管理、承辦、使用要分開，不能既是裁判員又是運動員，這樣才能把事情辦好。

預(yù)算管理委員會是公司預(yù)算管理的決策機構(gòu)，負責預(yù)算的組織和領(lǐng)導，審核公司月度資金預(yù)算、專項費用預(yù)算等；委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，辦公室設(shè)在財務(wù)資產(chǎn)保障部，是預(yù)算管理部門，負責預(yù)算管理的日常工作；市場經(jīng)營保障部及各職能部室是預(yù)算辦理部門；各基層隊是預(yù)算執(zhí)行部門；審計部門與項目管理中心經(jīng)營組是預(yù)算的監(jiān)督部門。各職能部門既是本級次預(yù)算的辦理部門，又是下一級次預(yù)算的管理部門。如財務(wù)部門在全面預(yù)算編制過程中起溝通和協(xié)調(diào)作用，負責協(xié)調(diào)各利潤中心、成本中心、投資中心預(yù)算指標編制、分解與落實，既是財務(wù)科本科室費用預(yù)算的辦理部門、操作者，又是基層隊某一預(yù)算的管理部門。

（二）預(yù)算體系的含義

預(yù)算是企業(yè)未來一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理等各方面的財務(wù)收、支及現(xiàn)金流的總體規(guī)劃。預(yù)算管理作為一種管理機制，是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標的強有力保證，是企業(yè)管理的重要工具。通過預(yù)算目標的確定、分解與匯總、執(zhí)行與調(diào)整、考核與評價，起到規(guī)劃發(fā)展、整合資源、溝通認識、協(xié)調(diào)行動、控制成本和風險、激勵業(yè)績、提高經(jīng)營效率的作用，進而提升企業(yè)核心競爭力。預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制中控制活動要素的主要控制措施之一，企業(yè)要實施全面預(yù)算管理制度，明確各部門各崗位在預(yù)算管理中的職責權(quán)限，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，強化預(yù)算約束。

全面預(yù)算是指企業(yè)對一定期間經(jīng)營、投資、財務(wù)等活動做出的全方位、全過程、全員參與的預(yù)算安排。全方位的控制是指預(yù)算控制必須覆蓋企業(yè)所有的部門和崗位，滲透到企業(yè)的各個業(yè)務(wù)過程、各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，不能留有任何“盲點”“盲區(qū)”。

（三）二者的關(guān)系

二者同屬內(nèi)控中企業(yè)層面控制和業(yè)務(wù)層面控制的措施之一，“管、辦、用”分開貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、考評體系的全過程。規(guī)范預(yù)算編制程序可以保證預(yù)算編制中的權(quán)力制衡和信息交流，可防止濫用職權(quán)和弄虛作假；企業(yè)全面預(yù)算批準下達后，各執(zhí)行單位應(yīng)當將預(yù)算指標層層分解，落實到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，認真組織實施，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責任體系；企業(yè)預(yù)算管理部門應(yīng)當定期組織對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，依據(jù)“預(yù)算執(zhí)行單位上報預(yù)算執(zhí)行報告、預(yù)算管理部門審查核實、企業(yè)決策機構(gòu)批準”的程序進行。

二、“管、辦、用”分開預(yù)算體系的必要性

（一）有助于預(yù)算的有效實施

全面預(yù)算管理因其性質(zhì)決定，是一個“一把手”工程，公司高層領(lǐng)導掛帥，直接介入預(yù)算管理的授權(quán)、預(yù)算的審批、預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核等各個環(huán)節(jié)，將有力推動預(yù)算管理的實施效果。

（二）有助于預(yù)算管理層的協(xié)作

全面預(yù)算管理涉及公司戰(zhàn)略、資金運營、采購、生產(chǎn)和銷售、服務(wù)等各個部門和整個流程，影響到企業(yè)日常管理。企業(yè)的高層管理者承擔起項目負責人的角色，將有助于預(yù)算管理工作的開展，實現(xiàn)部門之間的協(xié)同及管理理念的轉(zhuǎn)變，最終形成全方位、全過程、全員參與的預(yù)算管理體系。

（三）有助于預(yù)算管理全方位控制

預(yù)算管理從企業(yè)各層級的責、權(quán)、利角度出發(fā)，明細他們各自的權(quán)限范圍，從而科學地管理和嚴格地執(zhí)行，以實現(xiàn)預(yù)算決策、執(zhí)行與結(jié)果的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于各主體在預(yù)算管理上的相互分工與合作，促進了預(yù)算的全方位管理和控制，使決策者的戰(zhàn)略方針得以細化落實，并最終提高企業(yè)的效益。

（四）有助于提高財務(wù)管理水平

預(yù)算管理的核心是財務(wù)管理，需要財務(wù)部門全力投入，只有將財務(wù)管理和生產(chǎn)運營管理密切結(jié)合，將財務(wù)管理真正落實到“管、辦、用”預(yù)算體系的每一個具體環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)真正意義上的預(yù)算管理創(chuàng)新。同時，預(yù)算管理的創(chuàng)新發(fā)展必然對財務(wù)人員提出更高的要求，有助于企業(yè)財務(wù)管理水平的提高。

（五）有助于預(yù)算體系的具體落實

企業(yè)年（半年、季、月度）預(yù)算一般以文件的形式下發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部具有“法律效力”，企業(yè)“管、辦、用”各部門（崗位）在生產(chǎn)運營及相關(guān)的各項活動中，必須按預(yù)算辦事，圍繞預(yù)算“剛性”指標開展經(jīng)濟活動。企業(yè)預(yù)算管理委員會按照預(yù)算的具體要求，按季分月滾動下達預(yù)算指標，定期組織召開“每周資金調(diào)度會”、“每月預(yù)算執(zhí)行情況分析會”等例會。

三、“管、辦、用”分開預(yù)算體系的應(yīng)用

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的應(yīng)用

1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)實行“三定”原則：定費用、定崗位、定責任

財務(wù)部門對公司所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行梳理，對照成本費用項目進行歸類，歸口到各單位（包括機關(guān)各職能科室、中心、直屬隊、二線小隊及一線基層隊），由各單位進一步分解到各崗位，會同人力資源保障部按崗位定人員、定職責。實現(xiàn)“事事有人管、事事有崗位、人人有崗位、人人有職責”的全過程、全方位、全員參與的全面預(yù)算管理體系。借助公司管理信息系統(tǒng)平臺，將各個崗位職責及流程予以固化，體現(xiàn)“管理制度化、制度流程化、流程信息化”。

例如，將市場經(jīng)營保障部模塊劃分為工作量、概預(yù)算、承包商、招投標、價格庫、客戶信息庫、經(jīng)營計劃管理、單井信息管理、收入管理、完井數(shù)據(jù)庫管理、日清月結(jié)、考核管理、考勤請銷假管理、統(tǒng)計管理、預(yù)算管理等15個子模塊。每個子模塊對應(yīng)不同的費用、不同的崗位、不同的職責，信息管理保障部對不同的科員進行授權(quán)，由不同的員工對本人崗位職責范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)事項進行審核、錄入、確認。所有業(yè)務(wù)事項均可以實時查詢、監(jiān)控、跟蹤、追溯查詢。

2.上下結(jié)合，理清體系層次，完善組織結(jié)構(gòu)

依照石油鉆井行業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，確定合理的預(yù)算管理組織體系劃分。組織體系劃分過細易導致中間環(huán)節(jié)增加，體系運行效率降低；過粗則會產(chǎn)生覆蓋面窄，管理延伸度淺的問題。公司根據(jù)扁平化改革的實際，將預(yù)算管理組織體系分為四級，即預(yù)算管理委員會—預(yù)算管理辦公室—機關(guān)職能部門—基層隊。詳見圖1。

為保證月度資金預(yù)算工作的順利運行，明確各部門、單位、基層隊的職責。

（1）生產(chǎn)協(xié)調(diào)保障部。按照月度計劃安排在月度費用預(yù)算表中維護各隊的次月施工井號，上傳到機關(guān)群共享，以便各部室下載；同時負責鉆前工程，外部運費，環(huán)境補償?shù)荣M用。

（2）物資裝備保障部。負責預(yù)計填列設(shè)備的購置費用，設(shè)備的保養(yǎng)、大修費用，資質(zhì)檢測等費用。

（3）人力資源保障部。負責預(yù)計填列人員的工資獎金，生活補助、地區(qū)補貼，培訓費以及技能大賽等費用。

（4）質(zhì)量安全環(huán)境保障部。負責預(yù)計填列安全投入支出，檢驗檢測費，公司人員的商業(yè)人身險及設(shè)備保險。

（5）信息資源保障部。負責預(yù)計電腦等設(shè)備的購置及維修、通信費等。

（6）綜合辦。負責預(yù)計辦公用品及印刷費用等。

（7）工程技術(shù)保障部。負責預(yù)計自主外協(xié)等費用。

（8）思想政治工作保障部：負責預(yù)計填列外雇營地服務(wù)等費用。

（9）市場經(jīng)營保障部：負責預(yù)計填列長城內(nèi)部專業(yè)化公司費用、物業(yè)費、水電氣暖等費用。

（10）財務(wù)資產(chǎn)保障部：負責預(yù)計填列稅款等費用。

（11）各基層隊。按照口井施工設(shè)計，預(yù)計口井施工周期，在單井成本預(yù)算表中預(yù)計填列各項成本費用，并在口井施工前上報。

（12）審計部門及項目管理中心。負責預(yù)算編制、執(zhí)行及考評的全過程監(jiān)督。

3.明確崗位職責，優(yōu)化預(yù)算管理流程

明確崗位職責，即實施預(yù)算“管、辦、用”分開的權(quán)責控制。針對企業(yè)某一項涉及財物收付、結(jié)算、登記的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，通過賦予和限制某一崗位的權(quán)力，來達到內(nèi)部牽制的控制目的。制定預(yù)算崗位職責要嚴格實行“管、辦、用”分開，辦理一項涉及“不相容職務(wù)”的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要由不同崗位員工來分工辦理，并賦予不同崗位一定的權(quán)力，以起到相互分離、相互制約的作用。制定明確的崗位職責，是優(yōu)化預(yù)算管理流程的基礎(chǔ)。

優(yōu)化預(yù)算管理流程，即實施預(yù)算流程控制。各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均有流程控制。不同業(yè)務(wù)有不同的流程，通過各個標準的內(nèi)部流程，使業(yè)務(wù)處理過程嚴密，保證資金安全。優(yōu)化預(yù)算流程控制，有助于執(zhí)行企業(yè)的授權(quán)管理制度，有助于提高企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力。網(wǎng)絡(luò)條件下，利用身份識別技術(shù)，借助于流程的軟件設(shè)計與開發(fā)，可以實現(xiàn)流程控制。

年初，各業(yè)務(wù)板塊與成熟服務(wù)商簽署年度總合同或框架總協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確定正常情況下的價格構(gòu)成、結(jié)算方式等。

各職能部門、經(jīng)辦單位、各保障中心及項目部、基層隊安排專人負責，每月24日將各自次月發(fā)生的費用預(yù)算，按照固定格式，發(fā)至預(yù)算管理辦公室；業(yè)務(wù)主管部門（經(jīng)辦單位）將次月井位動態(tài)、車輛運行、單項業(yè)務(wù)工作量等預(yù)計信息，每月24日前發(fā)至預(yù)算管理辦公室。

每月25日，公司預(yù)算辦公室根據(jù)下個月生產(chǎn)運行計劃，結(jié)合公司對外結(jié)算定額標準，編制月度資金預(yù)算；非生產(chǎn)性支出按照費用標準，依據(jù)各管理部門實際業(yè)務(wù)和人數(shù)下達費用預(yù)算；專項費用由主管部門提前一個月上報預(yù)算辦公室。

預(yù)算辦公室負責整理、匯總，提請公司召開月度資金預(yù)算會議，經(jīng)資金預(yù)算委員會審核通過后，預(yù)算辦通知市場經(jīng)營保障部，由其組織具體業(yè)務(wù)的招標、選商、談價，然后由經(jīng)辦單位和主管部門監(jiān)督各服務(wù)商實施。對各種臨時性資金支出由經(jīng)辦單位和主管部門上報補充預(yù)算，并履行相應(yīng)審批程序后實施。

工作量完成后，由主管部門、經(jīng)辦單位、使用單位、財務(wù)、審計、紀檢等組成聯(lián)合驗收小組，從完成周期、技術(shù)指標、質(zhì)量、數(shù)量、安全等諸方面進行驗收簽認。充分發(fā)揮項目管理中心經(jīng)營組的監(jiān)督考核職能，從源頭上核實工作量，確保各項成本費用支出真實準確。

驗收之后，由市場經(jīng)營保障部在每月中下旬對上月的預(yù)算執(zhí)行情況進行核實、匯總，提議召開公司月度預(yù)算執(zhí)行情況確認會，由公司領(lǐng)導、主管部門、經(jīng)辦單位、審計、紀檢等參加，對各項費用實際執(zhí)行情況進行確認。會后形成月度預(yù)算執(zhí)行情況確認會會議紀要，作為辦理結(jié)算的最終依據(jù)。詳見圖2。

4.做好預(yù)算頂層設(shè)計，建立健全預(yù)算管理制度

管理工作有序開展離不開制度建設(shè)。依據(jù)公司持續(xù)管理升級和預(yù)算管理創(chuàng)新的需求，結(jié)合石油鉆井行業(yè)實際，下發(fā)了一系列預(yù)算管理制度，解決預(yù)算管理工作“干什么”“怎么干”“差在哪”與“如何改”的問題。

《公司資金預(yù)算管理暫行辦法》，對資金預(yù)算管理組織機構(gòu)及崗位職責、內(nèi)容及流程、執(zhí)行與考核等做了明確規(guī)定，覆蓋資金預(yù)算管理工作全過程。

《公司外包勞務(wù)價格預(yù)算參考標準》結(jié)合公司與建設(shè)方結(jié)算標準，對鉆前工程、運輸、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備修理等費用預(yù)算制定指導價格，完善了預(yù)算價格體系。

《公司2015年月度經(jīng)營考核辦法》，以月度完成井為考核單元，實行工作量、成本和利潤三項考核，評價預(yù)算執(zhí)行情況。

5.建立全業(yè)務(wù)鏈的標準成本體系，提高預(yù)算管理的科學性

貫徹執(zhí)行公司“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的工作理念，借助公司管理信息系統(tǒng)平臺，將各個崗位職責及流程予以固化，保證公司業(yè)務(wù)鏈的所有費用節(jié)點均有相關(guān)人員負責，每項費用的預(yù)算、實際消耗金額都有具體的量化和考核措施。

（二）在預(yù)算控制環(huán)節(jié)的應(yīng)用

在預(yù)算控制環(huán)節(jié)建立的成本管控工具，包括菜單關(guān)閉、日清月結(jié)、全單管理、經(jīng)營組核實工作量、預(yù)算資金確認會等。

1.明確菜單管理職責，實現(xiàn)菜單管控系統(tǒng)化

針對淺鉆井利潤率低的特點，建立了以口井菜單為管控工具的單井成本分析模板，對新區(qū)塊、新市場的第一口井，由公司財務(wù)部門牽頭進行單井成本分析；對連續(xù)虧損的井隊升級到公司層面管理，每月對成本超定額的單井，作為公司當期經(jīng)營管理的重點進行分析，落實管控措施。

成本菜單是公司對單井、單車、單項業(yè)務(wù)等全部費用消耗進行過程控制的工具，是公司對外結(jié)算重要的原始憑證。首先，各基層隊要配齊經(jīng)營員崗位，專門負責菜單、能源、材料及成本分析等經(jīng)營工作；機關(guān)職能部門對各項目部月度沒有關(guān)閉的費用要嚴格考核，落實責任，加強菜單的運用和管理，當天發(fā)生的工作量及對應(yīng)費用由基層隊干部詳細精準簽認，當天全部錄入系統(tǒng)；月度進行單井單車成本匯總、分析，找出存在的問題，總結(jié)降本增效經(jīng)驗。其次，全面升級考核軟件，嘗試在互聯(lián)網(wǎng)上直接運行，解決系統(tǒng)運行瓶頸，實現(xiàn)基層隊成本現(xiàn)場簽認、錄入；增加掃描功能，直接將菜單傳至考核系統(tǒng)，實現(xiàn)費用確認會音頻召開；增加穿透查詢、復(fù)合查詢、分類統(tǒng)計分析等功能。

2.深化成本日清月結(jié)，強化過程管控，成本考核與當期經(jīng)營成果準確度不斷提高

一是材料費實行“四清”管理，做到每日領(lǐng)料清、送井場材料驗收入庫清、單井材料實際消耗清、基層隊庫存清，徹底解決了物資消耗以領(lǐng)代耗和庫存不清的問題。財務(wù)部門安排專人審核物資公司結(jié)算材料費與井隊入庫物資明細的一致性，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)避風險。二是對外委修理費、外雇運費、鉆前工程、技術(shù)外協(xié)等費用由基層隊現(xiàn)場三人簽字，核實實物工作量，并將簽認單掃描上傳日清月結(jié)系統(tǒng)，主管部門、經(jīng)辦單位、財務(wù)部門分別履行審核職能，實現(xiàn)外付費用的過程控制。三是成本考核系統(tǒng)的直接成本數(shù)據(jù)由基層隊歸集，固定費用按照施工周期分配，實現(xiàn)了基層隊和考核部門對考核結(jié)果的精準確認，有效提高了成本考核效率。

3.加強“全單”管理，突出成本管理主線，著力提升公司增效能力

按照“專業(yè)化、標準化、精細化、信息化”管理要求，進一步細化預(yù)算指標，并分解到每個基層隊，每個職能科室、每個崗位、每個班組、直至每名員工，形成經(jīng)營壓力共擔的局面。加強費用支出過程控制，重點對境內(nèi)外項目單井、單層、單工序、單車、單隊、單項業(yè)務(wù)、每個科室的費用支出實時錄入，實現(xiàn)各項費用支出過程受控。

4.通過建立“三確認”機制，提升預(yù)算對成本的管控能力

將年度預(yù)算分解為月度預(yù)算，由公司預(yù)算管理委員會審核批準后執(zhí)行；定期召開由主要領(lǐng)導負責的收入確認會，能源、材料消耗確認會，外付款確認會，管、辦、用三方當面復(fù)核把關(guān)，確保各項成本支出合理準確。

定期召開月度資金預(yù)算會，對當月預(yù)算執(zhí)行情況進行考核兌現(xiàn)，并下達次月預(yù)算指標。一是公司各業(yè)務(wù)板塊與成熟服務(wù)商于每年初簽署年度總合同或框架總協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確定價格構(gòu)成及原則，做到實物工作量完成后據(jù)實結(jié)算。二是公司預(yù)算辦公室根據(jù)每月生產(chǎn)運行計劃，提前編制月度資金預(yù)算，經(jīng)公司資金預(yù)算委員會審核通過后，由市場經(jīng)營部門組織具體業(yè)務(wù)的招標、選商、談價，然后由經(jīng)辦單位和主管部門監(jiān)督各服務(wù)商實施。對各種臨時性資金支出由經(jīng)辦單位和主管部門上報補充預(yù)算，并履行相應(yīng)審批程序后實施。三是基層隊（使用部門）接受勞務(wù)，監(jiān)督工作量的實施過程與結(jié)果。四是工作量完成后，由主管部門牽頭，會同項目管理中心經(jīng)營組，組成驗收小組進行驗收簽認，并經(jīng)市場經(jīng)營部門每月進行核實匯總，通過月度資金預(yù)算執(zhí)行情況確認會進行確認并形成會議紀要，作為辦理結(jié)算的最終依據(jù)。程序不規(guī)范或流程不完善，財務(wù)部門不予辦理結(jié)算付款手續(xù)，以此杜絕資金體外循環(huán)，不斷提高公司生產(chǎn)經(jīng)營的合規(guī)化、科學化水平。

（三）在預(yù)算考核與業(yè)績評價中的應(yīng)用

考核是為了將全面預(yù)算的指標值與實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，對完成預(yù)算指標的基層隊予以獎勵；分析差異產(chǎn)生的原因，糾正偏差；對員工實施獎懲，激勵員工共同出力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。

經(jīng)營組負責收集基層隊當月完成井的電子井史、施工總結(jié)，當月發(fā)生復(fù)雜情況的完成井的寫實報告和增量報告，口井電費，鉆前工程外協(xié)費用，技術(shù)外協(xié)費用，加工、修理費用，外雇拉水，外雇運費，外雇搬家，零星用車，材料費用等，掃描單據(jù)，并錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分發(fā)揮了審計部門及項目管理中心經(jīng)營組的監(jiān)督考核職能，從源頭上核實工作量，確保各項成本費用支出真實準確。

對考核結(jié)果按照公司績效考核辦法進行獎金兌現(xiàn)，每個基層隊的兌現(xiàn)結(jié)果在公司網(wǎng)頁公布，實現(xiàn)考核結(jié)果公開。

公司人力資源保障部以文件形式下發(fā)了《公司全員績效考核辦法》，就組織機構(gòu)，考核范圍，考核基數(shù)，考核方式及應(yīng)用，考核分類、指標及結(jié)果應(yīng)用等五個方面做了明確規(guī)定。

綜上所述，“管、辦、用”分開的全面預(yù)算管理模式作為一種先進的綜合管理模式，對于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平是行之有效的。隨著我國市場經(jīng)濟的日益完善，它將越來越受到企業(yè)的重視。通過創(chuàng)建“管、辦、用”分開預(yù)算管理體系，有效推進了預(yù)算管理工作的開展。公司預(yù)算的編制時間由最初的7天縮短到2天，預(yù)算的審批時間由最初的4小時縮短到1小時，預(yù)算執(zhí)行符合率有最初的20%提高到70%。

（作者單位：長城鉆探工程公司鉆井三公司）

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