張海鑫，楊鋼橋，文高輝，汪文雄，趙微

（1.華中農業(yè)大學公共管理學院，湖北 武漢 430070；2.新華社瞭望周刊社，北京 100031）

農地整理項目后期管護資金預算方法研究——以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項目為例

張海鑫1，2，楊鋼橋1*，文高輝1，汪文雄1，趙微1

（1.華中農業(yè)大學公共管理學院，湖北 武漢 430070；2.新華社瞭望周刊社，北京 100031）

后期管護資金缺乏是農地整理項目后期管護滯后的重要原因，后期管護資金預算是落實農地整理項目后期管護資金的前提條件。本文將農地整理項目后期管護內容分解為工程設施管護、項目運行過程中糾紛調處兩部分，進而提出了農地整理項目后期管護資金需求的測算方法，并以湖北省仙桃市一個農地整理項目為例進行了實證分析。研究表明，在無管護組織的情況下，研究區(qū)域農地整理項目工程設施投入使用后開始兩年的管護總費用約占項目建設投資的3.27%；在后期管護缺失的情況下，農地整理項目工程設施損壞情況遠遠超出工程設施的自然折舊；工程設施使用中的損壞比例和損壞程度決定了工程施工費的大小，而損壞比例與損壞程度與投入使用年限成正比，與施工質量成反比，后期管護中其他費用與管護措施單價、發(fā)生頻次、項目區(qū)村組數目成正比。因此，管護組織可通過提高管護措施支出來降低工程設施的損壞比例與損壞程度，從而降低后期管護費用中的工程施工費，延長工程設施使用壽命。

農地整理；后期管護；資金需求；預算方法；仙桃市

張海鑫， 楊鋼橋， 文高輝， 汪文雄， 趙微. 農地整理項目后期管護資金預算方法研究——以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項目為例［J］. 農業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 87-95.

Zhang H X， Yang G Q， Wen G H， Wang W X， Zhao W. The capital budgeting method for the final stage of the management and maintenance of rural land consolidation project: A case study of land consolidation project of efficient planting and breeding base in Zhanggou Town of Xiantao City［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 87-95.

農地整理是增加有效耕地面積、提高耕地質量、促進農業(yè)增產和農民增收的重要政策工具［1］。近年來，國家每年有超過1 000億元的資金用于農地整理項目［2］。但是，從調查情況來看，大部分農地整理項目竣工驗收后處于無人管護的無序狀態(tài)，管護資金根本得不到落實，一些農民為了自己方便，隨意挖損溝渠路等工程設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，溝渠淤積、泵站設備被盜無人問津，這些都嚴重影響到農地整理項目工程設施功能的發(fā)揮和農地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農地整理項目后期管護是農地整理項目管理的重要環(huán)節(jié)，近年來學術界開始關注農地整理項目后期管護問題的研究，主要集中在四個方面：第一，關于農地整理項目后期管護的現(xiàn)狀及存在問題的分析［3-4］，并提出了具體的管護辦法［5-6］；第二，關于農地整理項目后期管護模式以及管護體系的研究［7-9］；第三，關于農地整理項目后期管護效率影響因素的研究［2］；第四，關于農戶參與農地整理項目后期管護的意愿及其投資能力和行為的分析［10-13］。從此可以看出，有關農地整理項目后期管護資金問題的研究鮮有報道。

農地整理項目后期管護資金的供給是建立在農地整理項目后期管護資金需求定量測算的基礎之上的。2011年財政部與國土資源部印發(fā)了《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128號，以下簡稱《定額標準》），僅對農地整理項目建設過程中的資金預算定額做出了規(guī)定，并沒有涉及農地整理項目后期管護的資金預算方法。農地整理項目后期管護與施工建設是兩個不同的階段，其工作內容大不相同，其資金預算雖有可借鑒之處，但不可生搬硬套。從此可以看出，目前還沒有一種科學、簡單、實用的方法能較準確地計算出農地整理項目后期管護費用需求，這也是導致農地整理項目后期管護資金無法落實的重要原因之一。

農地整理項目后期管護資金預算是農地整理項目后期管護資金落實的前提條件。因此，本文試圖從農地整理項目后期管護內容出發(fā)，找出相應的管護措施，分析各項管護措施所需要的費用，同時考慮農地整理項目工程設施在使用過程中的損壞情況，結合《定額標準》，提出農地整理項目后期管護資金預算方法，為確定農地整理項目后期管護資金需求量提供科學依據。

1 農地整理項目后期管護內容與措施

要分析農地整理項目后期管護的資金需求，首先應明確農地整理項目后期管護包含的內容。農地整理項目后期管護工作內容包括工程設施性能與功能的管護和工程設施運行過程中的糾紛調處。

1.1 工程設施性能與功能的管護

農地整理項目后期管護，首要的是對農地整理項目工程設施本身進行管理和維護，使其免受損壞，以延長其使用壽命，發(fā)揮其長久的使用功能和效益。農地整理項目工程設施主要包括土地平整工程設施、灌溉排水工程設施、田間道路工程設施和農田防護工程設施（本文暫不考慮村莊整治工程設施）。1.1.1 土地平整工程設施的管護 土地平整工程設施主要包括田面和田埂。對田面進行管護的內容主要包括：1）防止農民非法占用或破壞耕地。主要是指管護主體防止農民在自己的承包地上違規(guī)違法地建設住房、取土、開挖魚塘和種植樹木等行為的發(fā)生。其管護措施主要包括：第一，規(guī)劃引導。目的是合理引導需求，協(xié)商確定農舍集中建設地址等。其具體工作內容主要包括：商定初步的選址，原則上一個村民小組一個；請鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所核定合規(guī)的選址；征求農民意見，確定最終的選址；結果公示并定界。第二，政策宣傳。其目的是：宣傳教育，預防破壞工程設施行為的出現(xiàn)。具體宣傳方式包括：在村委會所在地樹立宣傳墻（欄）、向農民發(fā)放宣傳單等。第三，定期巡查。其目的是：對工程設施的使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。第四，說服勸阻。其目的是：當破壞行為出現(xiàn)時，及時與行為實施人進行溝通，讓其知曉所發(fā)生的行為是非法的，并使其承諾改正。第五，檢查督促。其目的是：督促改正錯誤，即督促其復墾已經破壞或壓占的耕地。

2）防止有關單位非法占用或破壞耕地。主要是指管護主體防止有關企事業(yè)單位違規(guī)違法地永久侵占或臨時壓占農民的承包地，或向其周邊耕地排放廢水和廢渣而使耕地受到污染等行為的發(fā)生。其管護措施主要包括：第一，定期巡查。其目的是：檢查企事業(yè)單位的生產行為是否符合法律規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)非法行為。具體工作主要包括：核查農田附近的企事業(yè)單位永久或臨時壓占耕地的用地許可文件等資料；定期查看企業(yè)“三廢”排放的凈化處理工作是否到位。第二，說服勸阻。其目的是：當非法占用或破壞耕地的行為發(fā)生時，及時與有關單位進行溝通，讓其知曉所發(fā)生的行為是非法的，并使其承諾改正。第三，檢查督促。其目的是：督促其復墾已經非法占用或破壞的耕地。

對田埂進行管護的主要內容包括：1）防止人為破壞田埂。主要是指管護主體防止農民為了擴大自己的承包地面積而故意挖損田埂的行為發(fā)生。其管護措施主要包括：宣傳教育，定期巡查，說服勸阻，檢查督促。2）修復被自然損毀的田埂。主要是指管護主體采取必要的工程措施對被自然災害損毀的田埂進行修復，如對因常年雨水沖刷或由于強降水誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災害造成田埂崩塌、滲漏等情況，及時進行修復加固。其管護措施主要包括：查看被損毀的情況，確定修復方案（如估算損毀的土方或石方，需要多少勞力和工日，估算修復費用等），組織農民投勞修復，對修復工作進行監(jiān)督管理。由于土石料等一般都能就地取材，所以不考慮土石料的購買費和運輸費。

1.1.2 灌溉排水工程設施的管護 灌溉排水工程主要包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程等。其中，水源工程主要包括塘堰（壩）、小型攔河壩（閘）、農用井、蓄水池、水窖；輸水工程主要包括渠道、管道；排水工程主要包括排水溝、排水管道；渠系建筑物工程主要包括水閘、渡槽、倒虹吸、農橋、涵洞、跌水、陡坡、沉沙池；泵站及輸配電工程主要包括泵站、輸電線路、配電裝置。

對灌溉排水工程設施進行管護的主要內容包括：1）防止人為破壞及設施被盜。主要是指管護主體采取措施防止項目區(qū)內外的人故意破壞灌溉排水工程或盜竊灌溉排水工程設施的行為發(fā)生。主要管護措施包括：宣傳教育，定期巡查，說服勸阻，檢查督促。

2）修復被自然損壞的灌溉排水工程。主要是指管護主體采取工程措施對被自然災害損毀的灌溉排水工程進行修復，如對因常年雨水沖刷造成的工程設施滲漏，或由于山洪、坡水進渠所導致的渠堤漫溢決口、沖毀淤積等，及時進行加固或搶修。可供選擇的工程措施主要包括：針對設施內的滑坡體、淤積物，采取清淤措施；設施滲漏嚴重的，應及時采取防滲襯砌措施；對不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對較深的內部裂縫可采用重力灌漿、壓力灌漿或劈裂灌漿法處置，灌漿的漿液可采用粘土或黃土泥漿；對破損的設施，應按原設計要求重新砌筑或翻修夯實。其主要管護措施包括：第一，查看被損毀情況；第二，確定修復方案，如估算損毀的土方或石方（如塘堤、攔河壩、渠堤、河堤溝堤等崩塌），估算破損的混凝土數量（如硬化溝渠、蓄水池、水窖及渠系建筑物等破損），需要多少勞力、工日及材料，估算修復費用；第三，購買材料；第四，組織農民投勞修復；第五，對修復工作進行監(jiān)督管理。

3）灌溉排水工程的日常維護。主要是指管護主體對灌溉排水工程進行日常維護工作，以維持其正常運行，主要包括以下兩個方面：第一，溝渠、塘堰的清淤。每年農忙之前，管護主體組織農民對所有溝渠進行一次清淤，使灌水和排水順暢。其管護措施主要包括：查看淤積情況，確定工作方案，組織農民投工投勞，對此進行監(jiān)督管理。第二，泵站及輸配電工程的維護。每年農忙之前，聘請專業(yè)人員，對所有泵站及輸配電工程進行全面檢查，檢修或更換有關零件和設備。其管護措施主要包括：確定檢修方案，購買有關設備和零件，聘請并監(jiān)督專業(yè)人員。

1.1.3 田間道路工程設施的管護 農地整理項目田間道路工程設施分為田間道和生產路。田間道分為一級田間道和二級田間道。一級田間道連接村莊與村莊、村莊與田塊，供農業(yè)機械、農用物資和農產品運輸通行；二級田間道連接生產路與一級田間道。田間道有部分硬化路（一般為水泥），其余為泥結碎石路。生產路用于田塊之間的聯(lián)系，多為土路。

對田間道路工程進行管護的主要內容包括：1）防止人為破壞道路。主要是指管護主體采取措施防止項目區(qū)內外人員故意壓占、挖損田間道路等的行為發(fā)生。其管護措施主要包括：宣傳教育，定期巡查，說服勸阻，檢查督促。2）修復被自然損壞的田間道路工程。主要是指管護主體采取工程措施對被自然災害損毀的田間道路工程進行修復，如對因常年雨水沖刷或由于強降水誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災害，造成路面不平、淺溝集流、坡體下沉、塌方等情況，及時進行修復加固。其管護措施主要包括：第一，查看被損毀情況；第二，確定修復方案，如估算損毀的土方或石方，需要多少勞力、工日及材料，估算修復費用；第三，購買材料；第四，組織農民投勞修復；第五，對修復工作進行監(jiān)督管理。

1.1.4 農田防護工程設施的管護 農田防護工程主要包括：農田防風林、岸坡防護工程、溝道治理工程（谷坊、溝頭防護、攔沙壩）、坡面防護工程（截水溝、排洪溝）。對農田防護工程設施進行管護的主要內容包括：1）防止人為破壞農田防護工程。其管護內容與灌溉排水工程管護內容相似，具體管護措施與灌溉排水工程的管護措施相同。2）修復被自然損壞的農田防護工程。其管護內容與灌溉排水工程管護內容相似，具體管護措施與灌溉排水工程的管護措施相同。3）農田防護工程的日常維護。主要是指管護主體對農田防護工程進行日常維護工作，以維持其正常運行。其管護措施主要包括：第一，防護林管護，管護主體定期施肥、澆水、修剪，每年對林木進行一次撫育，采取有效措施防治病蟲害，保障樹木成活率；第二，坡面防護工程中的截水溝、排洪溝清淤，管護主體組織農民于每年雨季前對其進行一次清淤，使其排水順暢。

1.2 工程設施運行過程中的糾紛調處

在工程設施運行過程中，往往會出現(xiàn)一些糾紛，如土地權屬糾紛、用水用電糾紛等，這些糾紛若得不到及時、妥善解決，不僅會影響工程設施本身，而且會產生嚴重的社會問題。所以，農地整理項目后期管護應包括這部分內容，即由管護主體對工程設施運行過程中的糾紛進行調處。其管護措施主要包括：第一，糾紛受理，管護主體對受理的案件進行逐一登記，記錄有關情況；第二，實地了解情況，對糾紛雙方及左鄰右舍進行調查；第三，向地方政府有關部門咨詢；第四，調處方案制定與完善，并告知雙方；第五，監(jiān)督管理。

2 農地整理項目后期管護資金預算

2.1 管護成本構成

參照《定額標準》，農地整理項目后期管護費用由工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤和稅金）、設備購置費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）和不可預見費四個部分組成。

由于農地整理項目后期管護多為管護主體號召當地農民進行管護，因此工程施工費不考慮間接費（指企業(yè)管理費和規(guī)費）、計劃利潤和稅金（指計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加稅）。其他費用部分包括前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等。將《定額標準》中規(guī)定的費用范疇與后期管護工作一一對應可知，前期工作費對應實地查看、方案確定、宣傳等工作所耗費的人工費、材料費、其他費用；工程監(jiān)理費主要對應定期巡查所耗費的人工費、材料費、其他費用；竣工驗收費對應檢查監(jiān)督所耗費的人工費、材料費、其他費用；業(yè)主管理費可對應前期會議、征詢意見、說服勸阻等工作所耗費的人工費、材料費、其他費用。將所涉及到的工作進行適當的劃分與歸并，筆者將農地整理項目后期管護其他費用細化為管護宣傳費用、意見征詢費用、工程設施的日常養(yǎng)護與巡檢費用三個部分。由此得到農地整理項目后期管護各部分費用構成，詳見圖1。

圖1 農地整理項目后期管護費用構成Fig. 1 Content of the capital of engineering facilities’ management and maintenance in rural land consolidation project

2.2 農地整理項目后期管護資金預算思路與方法

假設農地整理項目后期管護資金需求總量為G，由上文的費用構成分析可得到：

式中：G1表示后期管護費用中的工程施工費，G2表示后期管護費用中的設備購置費，G3表示后期管護費用中的其他費用，G4表示后期管護費用中的不可預見費。

2.2.1 工程施工費 工程施工費包括直接工程費和措施費，用公式表示為：

式中：G11表示工程施工費中的直接工程費，G12表示工程施工費中的措施費。

由《定額標準》可知，措施費是以直接工程費的不同部分作為費基，再乘以對應費率得到，因此求得直接工程費顯得尤為重要。本文嘗試根據工程預算編制辦法得出直接工程費的預算方法。

式中：R表示直接工程費中的人工費，C表示材料費，J表示機械使用費。由此可知，直接工程費由人工費、材料費、機械使用費三部分組成。

人工費、材料費、機械使用費計算公式如下：

式中：QR、QC、QJ分別代表勞動量（工日）、材料用量、機械使用量（臺班）；PR、PC、PJ分別代表人工預算單價（元/工日）、材料預算單價、施工機械臺班費（元/臺班）。

人工預算單價PR依據2012年調整后的《定額標準》，甲類工單價為51.04元/工日，乙類工單價為38.84元/工日；材料預算單價PC主要依據當地的工程造價信息，部分材料價格以當地市場價計取；施工機械臺班費PJ可查《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》及有關規(guī)定，對于定額缺項的施工機械，可以補充編制臺班費定額。

勞動量（工日）QR、材料用量QC、機械使用量（臺班）QJ的計算公式如下：

式中：DR、DC、DJ分別代表單位工程量的定額勞動量、單位工程量的定額材料用量、單位工程量的定額機械使用量（臺班）；L'則代表修復工程量。

對于后期管護的修復工程量L'的確定，可以從具體工程的損壞比例和損壞程度兩個維度進行考慮。首先根據損壞比例確定分項工程數量，然后根據具體的損壞程度劃分等次，確定每等次需要哪些修復工序，對照定額編號代入公式即可。

式中：L表示項目建設總量，μ表示損壞比例，λ表示損壞程度。μ、λ受到工程設施投入使用年限、工程建設質量的影響。理論上來說，μ、λ會隨著工程設施投入使用年限的增長而增大，隨著工程建設質量的提高而下降。

農地整理項目涉及到的工程設施種類繁多，很難詳盡，因此下文僅就兩類主要的工程設施修復工程量確定的具體過程進行介紹，其他工程可以此類推（由于各地的建設要求以及建設標準不同，同一類工程設施所采用的材料和工序不盡相同，因此可根據當地情況做適當調整）。

U型渠（溝）修復工程量的確定。根據損壞比例確定需修復的渠道設施長度，根據損壞程度確定修復工序。當損壞程度為“壓頂破損，U型槽少量滲漏”時，采取的修復措施為砂漿抹面；當損壞程度為“U型槽破損，漏水嚴重”時，采取的修復措施包括U型槽預制、U型槽運輸、U型槽安裝、現(xiàn)澆砼壓頂；當損壞程度為“渠低垮塌，無法過水”時，采取的修復措施包括土方開挖、土方回填、U型槽預制、U型槽運輸、U型槽安裝、現(xiàn)澆砼壓頂、中粗砂墊層、伸縮縫。

土渠（溝）修復工程量的確定。根據損壞比例確定需修復的渠道設施長度，根據損壞程度確定修復工序。當損壞程度為“壓頂破損，渠身松散少量滲漏”或“渠（溝）身破損漏水嚴重”時，采取的修復措施為人工挖溝渠；當損壞程度為“土體塌陷，無法過水”時，采取的修復措施包括人工挖溝渠、挖掘機挖土。

水泥路修復工程量的確定。根據損壞比例確定需修復的水泥路長度，根據損壞程度確定修復工序。當損壞程度為“路面破損”時，采取的修復措施為相應的水泥路面；當損壞程度為“路面破損嚴重，路基不穩(wěn)”時，采取的修復措施為水泥路面、砂礫石路基；當損壞程度為“路床塌陷，無法通行”時，采取的修復措施為路床整形、砂礫石路基、水泥路面。

由上所述，根據建設長度L、損壞比例μ、損壞程度λ，可確定后期管護的修復工程量以及修復工序。將其代入如下公式便可得到直接工程費：

式中：DRi、DCi、DJi分別代表各種分項工程單位工程量的定額勞動量、定額材料用量、定額機械使用量（臺班）；PR、PC、PJ分別代表人工預算單價（元/工日）、材料預算單價、施工機械臺班費（元/臺班）；Li表示第i項工程的項目建設總量；n表示分項工程的數量；μi表示第i項工程設施的損壞比例；λi表示第i項工程設施的損壞程度；μi、λi受到工程設施投入使用年限、工程建設質量的影響，理論上來說，μi、λi會隨著工程設施投入使用年限的增長而增大，隨著工程建設質量的提高而下降。

直接工程費是后期管護資金預算的基礎，得到直接工程費之后，可根據《定額標準》中規(guī)定的不同費率標準計算措施費，從而求得工程施工費。根據《定額標準》，措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費、特殊地區(qū)施工增加費、安全施工措施費。依據《定額標準》，臨時設施費中，土方工程、石方工程、砌體工程和其他工程按直接工程費的2%計算，混凝土工程、農用井工程和安裝工程按直接工程費的3%計算；冬雨季施工增加費按直接工程費的0.7%-1.5%計算，具體費率按冬雨季施工工程的百分比取值；夜間施工增加費按直接工程費的百分率計算，安裝工程取0.5%，建筑工程取0.2%；施工輔助費費基為直接工程費，建筑工程費率為0.7%，安裝工程為1.0%；特殊地區(qū)施工增加費中，高海拔地區(qū)的高程增加費按規(guī)定直接計入定額，其他特殊增加費按工程所在地區(qū)的規(guī)定標準計算，沒有規(guī)定的不計算此項費用；安全施工措施費費基為直接工程費，安裝工程取0.3%，建筑工程取0.2%。

2.2.2 設備購置費 設備購置費主要包括設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等。設備原價以出廠價或分析論證后的詢價為準；運雜費按設備原價的百分率計取，不同地區(qū)費率可查表得到；運輸保險費費基為設備原價，按工程所在省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定計取；采購及保管費，按設備原價、運雜費之和的0.7%計取。

2.2.3 其他費用 其他費用包括管護宣傳費用、意見征詢費用、工程設施的日常養(yǎng)護與巡檢費用三個部分。管護宣傳費用、意見征詢費用、工程設施的日常養(yǎng)護與巡檢費用都由人工費、材料費和其他費組成，人工費用已包含在管護人員工資里面。因此，測算各部分費用時可以暫且只考慮材料費和其他費，最后在后期管護其他費用中加入管護人員工資支出。

式中：G3表示后期管護每年發(fā)生的其他費用；G31表示意見征詢費；G32表示管護宣傳費用；G33表示工程設施的日常養(yǎng)護與巡檢費用；I表示管護人員年工資，F(xiàn)表示管護人員人數。

1）意見征詢費用。農地整理項目后期管護意見征詢費用可分為兩個部分：一是向相關部門進行咨詢的費用；二是征詢農戶意見所發(fā)生的費用。結合農村實際可知，征詢農戶意見可采用的形式有會議、問卷調查、入戶訪談和意見采集箱等形式。除去被計入管護工資的人工費，每一種形式下都會發(fā)生材料費和其他費。在上述四種形式中，會議形式比較特殊，由于參與會議的不僅包括管護人員，還包括與之有利害關系的人員，農戶舍棄農業(yè)生產時間參與會議存在一定的機會成本，因此會議形式中包含農戶參與會議的人工費。意見征詢費用計算公式為：可改寫為：

式中：C11、C12、C13、C14、C15分別為部門咨詢、會議、問卷調查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式下所發(fā)生的材料費；T11、T12、T13、T14、T15分別為部門咨詢、會議、問卷調查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式下所發(fā)生的其他費；N11、N12、N13、N14、N15分別為部門咨詢、會議、問卷調查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式每年所發(fā)生的次數；h1為每次征詢意見會議持續(xù)的時間；Pw為農戶參加會議的人工單價（元/工時），W1為每次參加意見征詢會議的農民人數。在具體運用中可結合當時實際情況，只考慮幾種主要的征詢意見方式，適當取舍。

2）管護宣傳費用。結合農村實際可知，管護宣傳工作可采用的形式主要包括：設置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會議。由于在《定額標準》中涉及到了宣傳欄的定額，所以本文將宣傳費用的宣傳欄費用歸入工程施工費用中，此處不進行重復加總。因此，此處考慮的宣傳工作形式包括發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會議。同上，每一種形式下都會發(fā)生材料費和其他費，但會議要另計農民參與會議的人工費。管護宣傳費用計算公式為：

式中：C21、C22、C23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會議這三種宣傳形式下所發(fā)生的材料費；T21、T22、T23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會議這三種宣傳形式下所發(fā)生的其他費；N21、N22、N23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會議每年所發(fā)生的次數；h2為每次宣傳會議持續(xù)的時間；Pw為農民參加會議的人工單價（元/工時），W2為每次參加宣傳會議的農民人數。在具體運用中可結合當時實際情況，只考慮幾種主要的宣傳形式，適當取舍。

3）日常養(yǎng)護與巡檢費用。日常養(yǎng)護與巡檢包含的管護措施主要為：定期檢修、定期巡查、實地查看、說服勸阻、監(jiān)督檢查。與意見征詢費用和管護宣傳費用不同的是日常養(yǎng)護與巡檢費用中的定期檢修費用，考慮農村實際情況，一般是聘請專門的電工等技術工進行水泵、水閘等設置的檢修工作，因此這一部分的人工費不包含在管護人員工資內，要另行計取。定期巡查、實地查看、說服勸阻、監(jiān)督檢查費用同上，除去被計入管護工資的人工費，每一種形式下都會發(fā)生材料費和其他費。日常養(yǎng)護與巡檢費用計算公式為：

式中：R3為定期檢修所發(fā)生的人工費，即聘請專業(yè)技術人員費用；C32、C33、C34、C35分別為定期巡查、實地查看、說服勸阻、監(jiān)督檢查工作中所發(fā)生的材料費；T31、T32、T33、T34、T35分別為定期檢修、定期巡查、實地查看、說服勸阻、監(jiān)督檢查工作中所發(fā)生的其他費；N31、N32、N33、N34、N35分別為定期檢修、定期巡查、實地查看、說服勸阻、監(jiān)督檢查每年所發(fā)生的次數。

2.2.4 不可預見費 本文借鑒《定額標準》，不可預見費按不超過工程施工費、設備購置費和其他費用之和的3%計取。

3 案例分析

本文以“湖北省仙洪新農村建設試驗區(qū)仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項目”（以下簡稱“仙桃張溝項目”）為例，預算其后期管護費用的需求量。

3.1 項目概況與資料來源

仙桃張溝項目為省級投資示范項目，建設地點為仙桃市張溝鎮(zhèn)，涉及東升、紅光、慶豐、三同、聯(lián)潭、楊莊、楊橋、肖腦、宋場、鄉(xiāng)南村10個行政村。項目建設工期為2 a，于2008年10月進行工程施工，至2010年9月竣工，目前該項目后期管護基本上缺失。

課題組組織本專業(yè)的博士生、碩士生和本科生18人，于2012年12月在湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)的東升、紅光、慶豐、楊莊、楊橋、宋場6個行政村，通過走訪村民小組組長和對農地整理項目熟悉的農民，采用面對面的訪談式調查方式，調查內容涉及所在小組的農地整理項目建設情況、工程設施管護情況、損壞情況、工程設施管護費用支出等情況。

由于本次調查對走訪對象身份和知識技能要求較為嚴格，為保障調查結果的有效性，調查小組花費了大量的時間尋找合適的調查對象，充分保證了問卷的質量。在張溝項目區(qū)，共獲得有效問卷23份，其中東升村4份、紅光村4份、慶豐村3份、楊莊村4份、楊橋村4份、宋場村4份。

3.2 預算結果及其分析

仙桃張溝項目的投入使用時間為2010年9月，因此其工程設施的投入使用年限在2 a左右。通過查閱該項目規(guī)劃設計文件，得到該項目各工程設施的建設總量；通過實地調查，得到該項目各項工程設施的損壞比例（μi）及損壞程度（λi）。由于該項目涉及到的工程設施眾多，考慮篇幅限制，在此不做具體展開。

DRi、DCi、DJi、PR、PC、PJ在《定額標準》均可查到，再將調查所得的各項工程設施的損壞比例（μi）以及損壞程度（λi）代入公式，即可求得該項目投入使用2 a之后管護費用中的直接工程費為90.33萬元（由于篇幅關系，各工程設施的修復工程量表和綜合單價表沒有列出）。在直接工程費的基礎上乘以相應的費率，即可得到措施費為2.24萬元。據此可以得到該項目投入使用2 a后管護的工程施工費為92.57萬元。

調查得知，該項目共涉及74個村民小組，意見征詢費用為3.26萬元/a，管護宣傳費用為1.42萬元/a，日常養(yǎng)護與巡檢費用為575.79元/a，管護人員工資為14.22萬元/a，即項目后期管護中其他費用每年為18.96萬元。因項目為2010年9月竣工，本文測算后期管護費用是以2012年末為基準，可認為其投入使用年限為2 a，因此該項目投入使用2 a后的后期管護共花費其他費用為37.92萬元。設備購置費主要包括設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等。依據調查所得的損壞比例與損壞程度，確定需要更換的設備內容，計算得到該項目投入使用2 a后的設備購置費為13.73萬元。不可預見費按工程施工費、設備購置費和其他費用之和的3%計取，計算得到該項目投入使用2 a后的不可預見費為4.33萬元。將工程施工費、設備購置費、其他費用、不可預見費加總，可得到該項目投入使用2 a后的管護總費用為148.55萬元，其構成見表1。

仙桃張溝項目后期管護費用預算總額為148.55萬元。其中，工程施工費92.57萬元，占總費用的62.32%（其中，土地平整工程施工費0萬元；灌溉排水工程施工費60.97萬元，占總費用的41.05%；田間道路工程施工費31.60萬元，占總費用的21.27%；其他工程施工費0萬元）；設備購置費13.73萬元，占總費用的9.24%；其他費用共計37.92萬元，占總費用的25.53%（其中，管護宣傳費2.83萬元，占總費用的1.91%；意見征詢費6.53萬元，占總費用的4.39%；工程設施日常養(yǎng)護和巡檢費0.12萬元，占總費用的0.08%；管護人員工資支出28.44萬元，占總費用的19.15%）；不可預見費4.33萬元，占總費用的2.91%。

仙桃張溝項目建設總投資為4 536.03萬元，在后期管護工作不太完善或部分缺失的情況下，該項目工程設施投入使用2 a后的管護總費用占項目建設總投資的比例為3.27%。隨著管護工作的逐步完善，工程設施損壞情況將得到較大程度的緩解，后期管護費用中的工程施工費將會下降，所以后期管護費用有較大的下降空間。

表1 后期管護費用預算表Table1 Budget sheet of the final management and maintenance

4 結論

本文通過以上分析，得到如下研究結論：1）農地整理項目工程設施后期管護內容包括工程設施管護、項目運行過程中的糾紛調處兩個部分。管護成本包括工程施工費（包括直接工程費、措施費）、設備購置費、其他費用（包括意見征詢費、管護宣傳費、工程設施日常養(yǎng)護與巡檢費用）和不可預見費；工程設施使用中的損壞比例和損壞程度決定了工程施工費的大小，而損壞比例與損壞程度與投入使用年限成正比，與項目工程建設質量、工程建后管護質量成反比；后期管護中其他費用與管護措施單價、發(fā)生頻次、管護村組數目成正比。

2）由于農地整理項目后期管護缺失，研究區(qū)域農地整理項目工程設施損壞情況遠遠超出工程設施的自然折舊。在無管護組織的情況下，農地整理項目工程設施投入使用2 a后的管護總費用約占項目建設總投資的3.27%；后期管護費用中，工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費所占比例依次為62.32%、9.24%、25.53%和2.91%。隨著農地整理項目后期管護工作的逐步完善，工程設施損壞情況將得到逐步緩解，后期管護費用中的工程施工費將會逐步下降，后期管護費用有較大的下降空間。

5 討論

目前農地整理項目后期管護普遍缺失是農地整理項目中亟需解決的問題。不同農地整理項目工程設計標準有差異，其耐用年限不同，自然損耗不同，后期管護費用會有差異。本文側重于后期管護預算方法的研究，僅以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項目作為案例進行實證，尚不能比較不同設計標準的項目的后期管護預算差異。另外，不同管護模式會對后期管護費用產生影響，不同的管護主體，其后期管護費用構成有所差異，例如，村委會管護模式下，后期管護費用應包括意見征詢費用等，但在個人承包管護模式下，不存在意見征詢費用。但是，不管是何種管護模式，只要管護主體及時阻止人為破壞行為，對損壞的工程設施進行及時修復，就不會出現(xiàn)后續(xù)嚴重損壞的現(xiàn)象，可以大大減少修復費用。

目前大部分地區(qū)，村委會是農地整理項目的后期管護主體，村委會通過組織部分村民，對農地整理項目進行義務管護，這樣其他費用中的“人工費”就可以不考慮，后期管護費用就會降低。農地整理項目工程設施施工質量的高低很大程度上決定了后期管護費用的大小，工程設施質量較高的項目，后期管護費用較低。此外，通過調查發(fā)現(xiàn)，農地整理項目工程設施規(guī)劃布局對后期管護費用的影響也較大，倘若工程設施布局不合理，會造成工程設施的人為破壞，進而影響后期管護費用。因此，為了降低農地整理項目后期管護費用，還應要重視農地整理項目工程設施的規(guī)劃布局與施工質量。

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（責任編輯：王育花）

The capital budgeting method for the final stage of the management and maintenance of rural land consolidation project: A case study of land consolidation project of efficient planting and breeding base in Zhanggou Town of Xiantao City

ZHANG Hai-xin1，2， YANG Gang-qiao1， WEN Gao-hui1， WANG Wen-xiong1， ZHAO Wei1
（1. College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070， China；
2. Outlook Weekly Agency， Xinhua News Agency， Beijing 100031， China）

The lack of the final management and maintenance funds is the important reason for the lag of final management and maintenance in rural land consolidation project. The capital budget of the final management and maintenance is the prerequisite for the implementation of final management and maintenance funds in rural land consolidation project. This paper suggests to divide the final management and maintenance contents in rural land consolidation project into two parts: the management and maintenance of engineering facilities to calculate the capital demand for the final management and maintenance in rural land consolidation project and conducts an empirical analysis with the village chiefs’ questionnaire survey data from a project area in Xiantao City， Hubei Province. Results show that the costs of management and maintenance of the first two years accounted for 3.27% of the total investment of rural land consolidation project under the current circumstances. Because of the absence of the final management and maintenance， engineering facilities were damaged far beyond the natural depreciation and the expenses of engineering construction were decided by the damaged percentage and the extent of the facilities. In addition， the damaged percentage and extent were increased with the growth of the utilizing time， but decreased with the improvement of construction quality. The other expenses were proportional to the unit price of management measures， occurrence frequency， and the number of village groups. Therefore， management and maintenance organization could reduce engineering facility damage rate and damage degree by improving the management measure spending， thus reducing the expenses of engineering construction and prolonging the service life of engineering facilities.

rural land consolidation； final management and maintenance； capital demand； budget method； Xiantao City

National Social Science Fundation of China （12BGL078）； National Natural Science Fundation of China （71403094）； The Fundamental Research Funds for the Central Universities （2662015PY127）

YANG Gang-qiao， E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn.

14 March， 2015； Accepted 24 November， 2015.

F301.2

A

1000-0275（2016）01-0087-09

10.13872/j.1000-0275.2015.0182

國家社會科學基金項目（12BGL078）；國家自然科學基金項目（71403094） ；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目（2662015PY127）。

張海鑫（1987-），女，河北唐山人，碩士生，主要從事農村土地整治研究，E-mail: nicholss47@aliyun.com；通訊作者：楊鋼橋（1966-），男，湖南邵東人，博士，教授，博士生導師，主要從事土地利用與管理研究，E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn。

2015-03-14，接受日期：2015-11-24