高起點(diǎn)、國際化的城市管理專業(yè)建設(shè)

孫濤

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速急需提升城市治理能力，教育部2012年將城市管理專業(yè)正式納入本科專業(yè)目錄。到2016年上半年，全國50余所高校設(shè)立了城市管理專業(yè)，包括2012年之前自設(shè)該專業(yè)方向的大學(xué)和2012年以來新設(shè)專業(yè)方向的大學(xué)。

南開大學(xué)城市管理專業(yè)2011年醞釀設(shè)立伊始，就確定了高起點(diǎn)、國際化的辦學(xué)理念。2012年6月即與英國格拉斯哥大學(xué)簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學(xué)備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學(xué)協(xié)議。由此，南開大學(xué)每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達(dá)標(biāo)后，第3學(xué)年整建制到英國城市學(xué)官方排名第一的格拉斯哥大學(xué)學(xué)習(xí)，第4年回國完成畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文，可獲得南開大學(xué)管理學(xué)學(xué)士和格拉斯哥大學(xué)頒發(fā)的留學(xué)一年課程學(xué)習(xí)證明。在自愿的前提下，學(xué)生第5年可返回格拉斯哥大學(xué)攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項(xiàng)目運(yùn)行良好。

與城市管理本科國際項(xiàng)目相配套，2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，以南開大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院為平臺(tái)創(chuàng)辦了城市學(xué)方向的“1+1”碩士項(xiàng)目，即考生通過全國研究生統(tǒng)考和南開的復(fù)試，符合格拉斯哥大學(xué)錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進(jìn)入南開大學(xué)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”碩士和格拉斯哥大學(xué)的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，研究生課程學(xué)習(xí)全部在南開大學(xué)完成，英方派教師來校授課，實(shí)行2-4年彈性學(xué)制。

經(jīng)過幾年的城市管理專業(yè)建設(shè)，我們?cè)谀繕?biāo)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教材及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面有幾點(diǎn)體會(huì)。

一、目標(biāo)定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設(shè)和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理部門、城市社會(huì)團(tuán)隊(duì)綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學(xué)以及具體管理工作的復(fù)合型人才”。南開大學(xué)在探索國際化辦學(xué)過程中，獲知由于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進(jìn)程總體上快于中國，已完成“現(xiàn)代化進(jìn)程”的歐美國家的大學(xué)基本上不開設(shè)“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開設(shè)與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應(yīng)的“城市學(xué)（urban studies）”專業(yè)。

例如，美國大學(xué)理事會(huì)（US College Board）對(duì)城市學(xué)的界定是運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)來研究城市生活、管理和服務(wù)，主要學(xué)習(xí)如何使城市文化具有獨(dú)特性，城市地區(qū)如何回應(yīng)復(fù)雜問題和事件。簡言之，城市學(xué)是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應(yīng)對(duì)問題的專業(yè)。2014年，城市學(xué)科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)是這樣描述城市學(xué)：它讓你從學(xué)界認(rèn)可的相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者那里學(xué)會(huì)和獲取至關(guān)重要的形塑地區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)和改進(jìn)政策制定的實(shí)踐知識(shí)。城市學(xué)涵蓋都市發(fā)生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產(chǎn)等領(lǐng)域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財(cái)稅補(bǔ)貼的政府主導(dǎo)色彩更強(qiáng)，而房地產(chǎn)real estate一般指商業(yè)化、市場(chǎng)化的力量居于主導(dǎo)地位）。

鑒于此，我國高校城市管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個(gè)歷史進(jìn)程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復(fù)雜性和多樣性挑戰(zhàn)。

二、人才培養(yǎng)

城市管理專業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和專業(yè)學(xué)識(shí)。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學(xué)”或“工學(xué)”學(xué)士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國內(nèi)各高校在城市管理專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)來打造其專業(yè)特色和品牌，通過服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、政策影響力和國際影響力當(dāng)中更側(cè)重哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，可以集思廣益，精心論證。我們?cè)谡撟C城市管理專業(yè)建設(shè)時(shí)，考慮到南開在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟(jì)等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準(zhǔn)，將南開城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國際視野和扎實(shí)的多學(xué)科知識(shí)功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢(shì)和城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)，擅長城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務(wù)應(yīng)對(duì)、城市政策分析的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時(shí)利用國際合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)部分國際機(jī)構(gòu)和在華國際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。

三、師資隊(duì)伍

打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊(duì)伍。近4年來，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)師資基礎(chǔ)上，陸續(xù)招聘國內(nèi)外高水平大學(xué)從事人居環(huán)境治理、建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會(huì)政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進(jìn)了既有理論高度又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在科研、教學(xué)上的全方位合作，包括聯(lián)合申請(qǐng)到國家社科重大項(xiàng)目、國家自科重點(diǎn)項(xiàng)目和中英聯(lián)合資助超千萬元的“城市轉(zhuǎn)型”國際合作項(xiàng)目，通過科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時(shí)，利用國家留學(xué)基金委新設(shè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和南開大學(xué)一流專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資助等渠道，計(jì)劃利用3-4年時(shí)間把大部分教師派到格拉斯哥大學(xué)等城市學(xué)排名居前的英、美大學(xué)研修，采用與對(duì)方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導(dǎo)碩士生的模式讓南開城市管理師資隊(duì)伍與國際高水平的本科和研究生教學(xué)接軌。

四、教材及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

由于南開城市管理的本科生要在大三學(xué)年赴格拉斯哥大學(xué)插班學(xué)習(xí)一年，這需要我們將南開的課程體系與英方的課程相銜接。鑒于國內(nèi)高校社科類專業(yè)在大一、大二的校級(jí)公共課的學(xué)分比例較高，而專業(yè)課的難度和深度普遍低于英國大學(xué)大一、大二的本科課程，首先，我們參照英文版經(jīng)典教材將南開的專業(yè)基礎(chǔ)課“國際化”和“漢化”；其次，組織相關(guān)力量加快專業(yè)方向課的講義和教材編寫；再次，自行開發(fā)某些教學(xué)用軟件，建設(shè)教學(xué)用的數(shù)據(jù)庫和案例庫。最后，近期投資200多萬元建設(shè)教學(xué)和科研功能兼?zhèn)涞臄?shù)字城市治理實(shí)驗(yàn)室，并借鑒格拉斯哥大學(xué)投資1100多萬英鎊的國家級(jí)城市大數(shù)據(jù)中心，逐步建設(shè)南開的城市數(shù)據(jù)分析中心、城市輿情實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)、智慧交通和智慧社區(qū)實(shí)驗(yàn)室等。