智慧城市網(wǎng)格化綜合管理平臺探索

陳翁斌

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市管理部門越來越關(guān)注智能化技術(shù)創(chuàng)新融入城市社會服務(wù)管理的話題。作為基層管理創(chuàng)新的新模式，城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)與管理將進一步為建設(shè)“服務(wù)型”政府的深化改革提供條件。本文以溫嶺市智慧城管建設(shè)為例，通過分析建設(shè)智慧城市網(wǎng)格化綜合管理模式，結(jié)合城市管理網(wǎng)格化發(fā)展中取得初步成效的“數(shù)字城管”和“智慧城管”實踐，在智慧城管的基礎(chǔ)上提出：建設(shè)智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺框架。

一、引言

我國地域廣闊、人口眾多，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，社會治理面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，推行城市網(wǎng)格化管理成為加強和創(chuàng)新社會治理的迫切需要。加強和創(chuàng)新社會治理關(guān)系到人民群眾的根本利益和國家的長治久安，是新常態(tài)下推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的必然要求[1]。

城市網(wǎng)格化服務(wù)管理是加強社會治理創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是推動社會治理創(chuàng)新不斷發(fā)展的有效途徑。在城市管理網(wǎng)格化發(fā)展的過程中，數(shù)字城管使城市發(fā)展更加可持續(xù)，有效解決多部門管理和協(xié)調(diào)的問題。同時，數(shù)字城管也是城市“管”、“治”的基礎(chǔ)工程，是公眾都可享用的“公共品”。因此，在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化擴充，作為智慧城管的公共平臺[2]，為建設(shè)智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理提供技術(shù)上的支撐。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：積極推進城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

按照《指導(dǎo)意見》的要求，本文認(rèn)為，智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理的基本要求一是突出信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益，實現(xiàn)智能化的技術(shù)創(chuàng)新與社會、經(jīng)濟、文化之間的互動，以及融入?yún)⑴c式的城市社會服務(wù)與管理；二是網(wǎng)格化服務(wù)與管理將實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、運作機制和服務(wù)流程等諸多方面的創(chuàng)新，促進協(xié)作性公共管理，在此基礎(chǔ)上建立信息時代政府部門的治理機制，整合政策制定與執(zhí)行，促進資源共享；三是通過各行業(yè)、各系統(tǒng)和各部門之間的信息共享、溝通互動、無縫鏈接、協(xié)同服務(wù)、快速反應(yīng)、整體推進，為社會和市民提供一體化、全方位的社會服務(wù)與管理；四是整合“碎片化”的公共管理與公共服務(wù)資源，提升服務(wù)型政府深化改革的品質(zhì)。

二、城市管理服務(wù)網(wǎng)格化發(fā)展概況

在城市管理服務(wù)網(wǎng)格化發(fā)展的大背景下，我國各地的數(shù)字城管建設(shè)開始于2003年。數(shù)字城管是采用萬米單元網(wǎng)格管理法與城市事部件管理法相結(jié)合的一種創(chuàng)新方式。它通過應(yīng)用、整合多項數(shù)字技術(shù)，利用城管通，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段；創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，通過建立主動發(fā)現(xiàn)問題的機制、責(zé)任明確的問題處置機制、長效考核的評價機制，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效，全時段、全方位覆蓋城市管理的方方面面。其涵蓋的內(nèi)容包括：市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法等多部門、多方面，是真正意義上的“大城管”，城市管理體制機制的重大創(chuàng)新。

在數(shù)字城管建設(shè)運行9年后，杭州、南京、寧波等一些城市開始啟動智慧城管升級建設(shè)工作。2012年4月，作為國內(nèi)首家智慧城管中心，寧波市智慧城管中心正式啟動運行。

與數(shù)字城管相比， 寧波市智慧城管中心是在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)，充分利用和整合已有的各類信息資源，推進數(shù)據(jù)融合[3]。智慧城管通過各類寬帶有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)城市管理各個環(huán)節(jié)、不同人與物之間的泛在互聯(lián)；通過綜合運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)，實現(xiàn)對城市管理運行狀態(tài)全面透徹的感知；通過社會各方的廣泛參與發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將管理對象拓展到“人、事、物”全方位管理，實現(xiàn)公眾參與的城市治理[4]；通過云計算等新一代信息技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算、分析，實現(xiàn)城市管理的智能化，發(fā)揮智慧城市管理的整體效能；強調(diào)“以人為本”的開放創(chuàng)新，匯聚公眾智慧，推動社會創(chuàng)新，實現(xiàn)以監(jiān)管為主向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

三、溫嶺市智慧城管建設(shè)特色

2013年12月，溫嶺市被列為第二批國家智慧城市試點后，在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，開始推進智慧城管建設(shè)。通過幾年來的實踐，溫嶺市智慧城管建設(shè)的特色主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）注重“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，推動智慧轉(zhuǎn)型

1.“云”化資源

利用政務(wù)外網(wǎng)資源，搭建與公安、交通、建設(shè)等部門共享資源的“政務(wù)云”，將各部門的“信息孤島”融合匯聚到統(tǒng)一的云計算資源庫，打破部門各自為政的信息壁壘，以“統(tǒng)一歸口、分布使用、交互共享”的資源動態(tài)管理模式，實現(xiàn)跨部門的信息資源集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。對為公眾提供服務(wù)的平臺，采取以政府購買服務(wù)的方式，租用第三方天翼云。通過虛擬映像，將溫嶺市智慧城管視頻資源與省級智慧城管平臺互聯(lián)互通，成為首個接入省級平臺的縣級試點，實現(xiàn)了省級平臺對溫嶺市的宏觀監(jiān)管和指導(dǎo)，形成了具有溫嶺特色的第三方云與政務(wù)云共存的“混合云”優(yōu)勢，有效提高了資源利用率。

2.“物”聯(lián)感知

通過融合信息感知平臺，接入信息采集員的“城管通”、執(zhí)法隊員的“執(zhí)法儀”和行業(yè)監(jiān)管員的“處置通”等，通過智能終端獲取的問題描述信息，以及渣土車、環(huán)衛(wèi)車、行政執(zhí)法車等車載系統(tǒng)獲取的位置描述信息，通過分析作業(yè)車輛、作業(yè)人員和執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員的位置和實況，實時指揮調(diào)度；通過統(tǒng)一視頻感知平臺，集成全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建筑渣土監(jiān)控系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠實時監(jiān)控系統(tǒng)等，整合天網(wǎng)工程中城市管理問題高發(fā)的66個點位，形成了面向城市管理的有效智能監(jiān)控優(yōu)勢。

3.“大”數(shù)分析

在原有數(shù)字城管的基礎(chǔ)上進行改造、更新、擴建，優(yōu)化系統(tǒng)流程，實現(xiàn)智能化案卷提醒和回復(fù)，開發(fā)智能分析評價系統(tǒng)，提升智慧城管考核評價的科學(xué)性；通過一、二期工程建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)29.93平方公里的標(biāo)準(zhǔn)化采集覆蓋，同時建立可量測實景影像空間數(shù)據(jù)，將城市管理的事部件定位于全息影像空間參考系中，確保平臺城市景觀的可視性；利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中提取隱含、未知并有潛在價值的信息，為政府部門決策、減少可能的風(fēng)險提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。

（二）注重“物聯(lián)網(wǎng)+”理念融入，創(chuàng)新服務(wù)民生

1.立足大眾創(chuàng)新，提升公眾參與

建成以微信、微博等為渠道的公共服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新市民參與機制；在省內(nèi)首創(chuàng)建立wiki門戶網(wǎng)站，促進城市管理的民主決策。同時，對有效上報城市管理問題，為城市管理提供良好建議的市民，給予物質(zhì)或精神獎勵。

2.立足社會創(chuàng)新，探索服務(wù)轉(zhuǎn)型

在全國首創(chuàng)建立停車誘導(dǎo)微信公眾平臺，整合自駕車泊位尋找和公交、公共自行車站點、路線三位一體的信息查詢功能，方便市民綠色出行；建立城市管理問題投訴渠道。市民通過微信直接發(fā)送城市管理事部件問題和意見建議。自2014年8月微信公眾平臺全新改版上線，點擊量突破200萬次。

3.立足知識創(chuàng)新，推進政產(chǎn)學(xué)研融合

加強與省內(nèi)智慧城管專家組建的浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院智慧城管研究所的緊密合作，探索校政合作新模式。全省首個縣級“智慧城管”教學(xué)實踐基地落戶溫嶺，雙方互聘技術(shù)顧問、專家，共同培養(yǎng)計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)（智慧城管方向）人才，指導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)，為學(xué)院師生講座，定期開展學(xué)術(shù)交流，組織專題研討。雙方通過調(diào)研擬定的《溫嶺市智慧城管建設(shè)規(guī)劃方案》通過省級評審，獲得一致好評，作為全省縣級市智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方案推廣；雙方共同申報的合作科研項目“基于溫嶺的智慧城管信息采集項目”被省建設(shè)廳立項。

四、建設(shè)智慧城市網(wǎng)格化管理平臺的思考

2013年，時任住建部副部長的仇保興在“智慧地推進中國城鎮(zhèn)化”主題報告中提到“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是升級為智慧城市的基礎(chǔ)和捷徑”，各地在開展智慧城市建設(shè)過程中可以“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺”；“智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”。因此必須不斷深化數(shù)字城市管理技術(shù)應(yīng)用，以業(yè)務(wù)驅(qū)動部門間的資源共享和數(shù)據(jù)整合，提升城市管理和公共服務(wù)水平[5]。

智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理的核心是社會管理，智慧城管管理領(lǐng)域的核心是城市管理，二者雖然領(lǐng)域不同，但是網(wǎng)格化管理的模式是可以復(fù)制的。本文提出的建設(shè)智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺、引入智慧城管平臺的理念，將網(wǎng)格化管理延伸到街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疊加公共服務(wù)、社會服務(wù)、綜合治理、權(quán)力陽光、決策、管理、服務(wù)、政務(wù)公開、社會監(jiān)督與參與等項目內(nèi)容，建立配套、完整的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督考核的閉環(huán)機制；圍繞“政府城市綜合管理、社會公共服務(wù)管理”，通過有效整合各部門的公用資源，統(tǒng)一實行“一個三級網(wǎng)絡(luò)體制、一個統(tǒng)一服務(wù)入口、一個流程調(diào)處到底、一個監(jiān)督考核機制、一個智能化平臺”[6]，最終是要著力于解決基層問題，提高城市管理水平。其特點主要表現(xiàn)在：

一是資源整合。通過對數(shù)據(jù)庫（包括今后新增的數(shù)據(jù)庫）進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)城市基礎(chǔ)對象數(shù)據(jù)庫、實景影像數(shù)據(jù)庫，以及各類管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫并加入時間維度，以此構(gòu)建溫嶺市獨有的、時空一體的城市數(shù)據(jù)庫。二是熱線便民服務(wù)中心。通過整合熱線，包括市長熱線12345、城管熱線96310、城建熱線12319、民政熱線96345等特服號碼和其他政府部門、公共服務(wù)企業(yè)的投訴咨詢熱線，搭建“一號對外”的服務(wù)平臺，實現(xiàn)市民只要撥打一個電話就能得到政府部門提供的社區(qū)治理、小區(qū)管理、生活和便民服務(wù)。三是視頻監(jiān)控資源中心。通過整合視頻監(jiān)控資源，主要包括天網(wǎng)工程（公安局），公園及周邊的視頻監(jiān)控（建設(shè)規(guī)劃局），車站、公路的視頻監(jiān)控，以及公交、出租GPS監(jiān)控（交通運輸局），各市場及周邊的視頻監(jiān)控（市場監(jiān)管局），城管重點區(qū)域的視頻監(jiān)控（行政執(zhí)法局），以及酒店、賓館、商場等社會視頻監(jiān)控資源，搭建覆蓋全域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時了解、掌握城市管理方面的相關(guān)信息。四是公共信息服務(wù)中心。通過整合政務(wù)公開信息，搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通運輸、教育科研等專業(yè)數(shù)據(jù)庫之間的共享交換。五是地理信息服務(wù)中心。通過整合國土局的基礎(chǔ)國土資源數(shù)據(jù)、建設(shè)規(guī)劃局的天地圖、交通局的道路路網(wǎng)信息、水務(wù)集團的給排水管網(wǎng)、供電局的電力線網(wǎng)等數(shù)據(jù)，在與智慧城管平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行疊加、整合的基礎(chǔ)上，形成信息覆蓋面更廣、基礎(chǔ)設(shè)施功能更全的政務(wù)地理信息服務(wù)中心。六是拓展網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字城管的閉環(huán)監(jiān)管流程是現(xiàn)代城市科學(xué)管理的基本方式和重要手段。在此提出創(chuàng)新性的三級網(wǎng)絡(luò)管理體系，即在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上構(gòu)建市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）三級網(wǎng)絡(luò)，通過采集、派遣、處理、考核的閉環(huán)監(jiān)管流程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題的長效運行機制。

一級網(wǎng)絡(luò)即市級網(wǎng)絡(luò)，組建溫嶺市綜合服務(wù)管理中心，整合信訪、公安、司法、民政、人社、國土、衛(wèi)計等部門，建立融信訪接待、戶籍登記辦理、法律咨詢、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)為一體的平臺；二級網(wǎng)絡(luò)即街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。通過整合派出所、流動人口管理辦等資源，建立集多項職能于一體的社會管理服務(wù)機構(gòu)；三級網(wǎng)絡(luò)即行政村、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過在行政村或社區(qū)建立基層管理服務(wù)站，開展各項便民服務(wù)，掌握社情民意，化解矛盾糾紛。

通過綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)，充分利用和已整合的城市數(shù)據(jù)信息，推進數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)從管理到服務(wù)、從治理到運營、從零碎分割的局面到協(xié)同一體的四個平臺，即業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、公共事業(yè)監(jiān)督平臺、應(yīng)急指揮平臺和基層公共服務(wù)平臺。

參考文獻：

[1] 楊海濤.城市社會網(wǎng)格化管理研究與展望. [D]

[2] http：//www.gkzhan.com/news_People/detail/414.html

[3] 宋剛，張楠.創(chuàng)新2.0：知識社會環(huán)境下的創(chuàng)新民主化[J].中國軟科學(xué)，2009（10）：60-66.

[4] 宋剛，孟慶國.政府2.0：創(chuàng)新2.0視野下的政府創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2012（2/3）：1-9.

[5] http：//www.vsharing.com/k/CIO/2015-9/714403.html

[6] 智慧城市白皮書[M].（2012），中國通信學(xué)會智慧城市論壇

（責(zé)任編輯：李靜敏）