《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》解讀

編者按：為落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要指示精神，結(jié)合首都功能定位和廣大公眾的實(shí)際需求，北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）會(huì)同相關(guān)部門，共同完成了《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》的修訂工作并于2016年5月1日起正式施行。

為進(jìn)一步宣傳貫徹新《規(guī)范》，使城市管理部門及公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，有效促進(jìn)《規(guī)范》的實(shí)施和執(zhí)行，本刊特別邀請(qǐng)北京市城市管理委員會(huì)市容景觀管理處負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

Q1、修訂實(shí)施《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》的意義是什么？

答：《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》是首都城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理的重要依據(jù)。為9類20 種公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置提供了技術(shù)支持，有助于解決目前城市道路上各類設(shè)施存在的數(shù)量偏多、分布不均、占地偏大、影響通行、規(guī)格多樣、缺乏美感等問題，有利于創(chuàng)造更加優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)北京市的城市管理工作具有重要意義。

Q2、目前我市城市道路公共服務(wù)設(shè)施存在哪些問題？

答：城市道路公共服務(wù)設(shè)施是依附于城市道路空間，為公眾提供服務(wù)功能的設(shè)施，也常被稱為“城市家具”。城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理是城市景觀管理的重要內(nèi)容之一，這些服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理水平的高低，在一定程度上體現(xiàn)了城市政府發(fā)揮城市功能、服務(wù)民生的水平，同時(shí)也是城市景觀品味高低的體現(xiàn)。

從調(diào)查情況看，目前我市公共服務(wù)設(shè)施存在如下問題。

（1）分布不均，數(shù)量偏多。從調(diào)查情況看，我市的公共服務(wù)設(shè)施是城區(qū)多、郊區(qū)少；主要大街，繁華地區(qū)多、偏僻地區(qū)少。

（2）占地偏大，影響出行。有些公共服務(wù)設(shè)施占地偏大，且占據(jù)位置不合理，造成人行交通擁堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占據(jù)了盲道，既不符合《規(guī)范》的要求，也不符合人性化要求。

（3）設(shè)施損毀，影響使用。通過調(diào)查，各類公共服務(wù)設(shè)施存在的普遍問題是管理不善、疏于維護(hù)，污穢、損毀、破舊問題突出，有的已經(jīng)完全失去了服務(wù)功能，失去了使用價(jià)值，卻沒有及時(shí)拆除或更換。

（4）規(guī)格多樣，造型繁雜。在同一條大街或同一個(gè)地區(qū)，同一類公共服務(wù)設(shè)施往往形式多樣、色彩不一、材質(zhì)各異， 既缺乏統(tǒng)一性，也影響市容景觀。

（5）缺乏美感，視覺污染。城市道路公共服務(wù)設(shè)施在整個(gè)城市中是小品，但對(duì)城市景觀的影響不容忽視。北京目前就缺少高質(zhì)量的讓人們的審美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先進(jìn)城市“城市家具”應(yīng)該具有的透明、單純、實(shí)用、美觀、廣受歡迎的特性。

《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》的頒布實(shí)施，為解決上述問題提供了法律依據(jù)和技術(shù)支持。深入貫徹落實(shí)《規(guī)范》，可以進(jìn)一步改善我市道路公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置與管理，讓首都的市容環(huán)境面貌再上一個(gè)新臺(tái)階。

Q3、《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》的內(nèi)容有哪些？

答：《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》規(guī)定了城市道路公共服務(wù)設(shè)施的一般要求和具體要求。一般要求包括設(shè)計(jì)要求、設(shè)置要求和管理要求三個(gè)方面的內(nèi)容；具體要求中對(duì)每一種設(shè)施的尺寸、顏色、材質(zhì)、設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。

Q4、《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》的適用范圍是什么？

答：《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》適用于中心城及新城的城市道路公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置和管理。中心城區(qū)指城六區(qū)，新城指十個(gè)郊區(qū)的建成區(qū)。建成區(qū)，指市行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地。

Q5、《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》是按照哪些規(guī)范性文件修訂的？

答：《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》修訂、頒布的法律依據(jù)包括以下9個(gè)文件：

國家標(biāo)準(zhǔn)：GB 5768.2 道路交通標(biāo)志

國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 10001.1 標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)

國家標(biāo)準(zhǔn)：GB 17733.1 地名標(biāo)牌 城鄉(xiāng)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：YZ/T 0129 郵政普遍服務(wù)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：YZ/T 0067 信筒

地方標(biāo)準(zhǔn)：DB11/T 190 公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)：DB11/T 493.1 道路交通管理設(shè)施設(shè)置規(guī)范第1部分：道路交通標(biāo)志

地方標(biāo)準(zhǔn)：DB11/T 650 公共汽電車站臺(tái)規(guī)范

地方標(biāo)準(zhǔn)：DB11/1116 城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

Q6、什么是城市道路公共服務(wù)設(shè)施？

答：設(shè)置于城市道路路側(cè)帶范圍內(nèi)直接服務(wù)于行人的設(shè)施。

Q7、城市道路公共服務(wù)設(shè)施包括哪些？

答：包括護(hù)圍欄設(shè)施（含人行道護(hù)欄、公交站安全護(hù)欄、綠化設(shè)施帶護(hù)欄等）、廢物箱、行人導(dǎo)引類指示牌（含街牌、步行者導(dǎo)向牌、公廁指引牌、地鐵指引牌、人行地道和人行天橋指引牌等）、公交車站設(shè)施（含站牌和候車亭）、郵政設(shè)施（含郵筒<箱>和郵政報(bào)刊亭）、公用電話亭、自行車存車設(shè)施（含自行車存車架、自行車存車圍欄和公共自行車設(shè)施）、座椅、活動(dòng)式公共廁所。

Q8、《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》中的一般要求包括什么內(nèi)容？

答：包括設(shè)計(jì)要求、設(shè)置要求、管理要求。

Q9、城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)要求有哪些？

答：城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)要求包括六項(xiàng)內(nèi)容。

（1）設(shè)施外觀、體量、材質(zhì)、色彩設(shè)計(jì)應(yīng)與城市的歷史文化和風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，同一區(qū)域、道路的同類設(shè)施的樣式、材質(zhì)、色彩應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）設(shè)施體量設(shè)計(jì)應(yīng)遵循小型化設(shè)計(jì)原則，在滿足功能的基礎(chǔ)上盡可能減少設(shè)施占地面積，減少占用公共空間資源，并符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）設(shè)施應(yīng)方便行人安全使用，易于識(shí)別。

（4）設(shè)施材質(zhì)應(yīng)堅(jiān)固耐久、環(huán)保防腐、易于維護(hù)。

（5）設(shè)施名稱標(biāo)識(shí)和圖形符號(hào)應(yīng)符國標(biāo) GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相關(guān)要求。

（6）除經(jīng)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)的設(shè)施，其他設(shè)施不應(yīng)附著或顯示商業(yè)廣告、公益廣告、海報(bào)，不應(yīng)懸掛、張貼標(biāo)語宣傳品。

Q10、城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求有哪些？

答：城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求有以下十五個(gè)方面的要求。

（1）設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和所在道路規(guī)劃要求。

（2）應(yīng)保證人行道連續(xù)、暢通，保障行人通行安全。人行道內(nèi)不應(yīng)設(shè)置妨礙行人通行的設(shè)施。

（3）各類設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)，適當(dāng)組合，減少占用路側(cè)帶公共空間。

（4）設(shè)施設(shè)置應(yīng)滿足道路交通的視距要求和通透性要求。

（5）設(shè)施設(shè)置后，人行道剩余寬度應(yīng)不小于表 1 的要求。

（6）設(shè)施外廓距路緣石外沿距離不小于0.25m。

（7）盲道及盲道兩側(cè)各0.25m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置設(shè)施。

（8）設(shè)施距綠化樹池、市政管線檢查井距離不小于1m。

（9）道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑及其兩側(cè)20m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置除交通設(shè)施、行人導(dǎo)引類指示牌、廢物箱外的其他設(shè)施。

（10）人行地道內(nèi)及出入口周邊20m范圍內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置除行人導(dǎo)引類指示牌、廢物箱外的其他設(shè)施；人行天橋引橋周邊20m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置除行人導(dǎo)引類指示牌、廢物箱、自行車存車設(shè)施、公交車站設(shè)施外的其他設(shè)施。

（11）設(shè)置在綠化設(shè)施帶內(nèi)的設(shè)施，外廓不應(yīng)超出綠化設(shè)施帶范圍。

（12）行道樹設(shè)施帶內(nèi)不應(yīng)設(shè)置設(shè)施寬度大于行道樹設(shè)施帶寬度的設(shè)施。

（13）以下設(shè)施設(shè)置間距應(yīng)符合表2的要求。

（14）交通樞紐、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、大型文化體育場(chǎng)館場(chǎng)所周邊，可適當(dāng)縮小廢物箱的設(shè)置間距，除公交車站和公共自行車外不應(yīng)設(shè)置長(zhǎng)度或?qū)挾瘸^2m的設(shè)施。

（15）設(shè)施應(yīng)安裝牢固，安裝后確保地面平整，鋪裝規(guī)范，鋪裝材質(zhì)應(yīng)與周邊一致。

Q11、城市道路公共服務(wù)設(shè)施的管理有哪些要求？

答：城市道路公共服務(wù)設(shè)施的管理包括日常保潔、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急維修三個(gè)方面的要求。

（1）設(shè)施日常保潔、維護(hù)質(zhì)量應(yīng)符合下列要求：

——設(shè)施使用功能完好。對(duì)閑置或喪失功能的設(shè)施，應(yīng)立即拆除或修復(fù)；

——設(shè)施外觀無損壞、無臟污、無銹蝕、無噴涂、無小廣告；

——設(shè)施顏色應(yīng)色澤均勻，無明顯褪色，無明顯色差，無漆面脫落；

——設(shè)施標(biāo)識(shí)或所載內(nèi)容無缺失、無模糊、無涂改；

——設(shè)施周邊無堆物堆料、無污漬、無垃圾。

（2）設(shè)施巡查和保潔、維護(hù)、清洗粉飾作業(yè)應(yīng)符合下列要求：

——設(shè)施巡查保潔頻次應(yīng)符合表3的要求；

——設(shè)施清洗粉飾頻次應(yīng)符合表5的要求。

（3）設(shè)施緊急維修作業(yè)應(yīng)符合下列要求：

——各類設(shè)施應(yīng)有特殊氣候及各種自然災(zāi)害時(shí)的維修預(yù)案；

——設(shè)施傾倒、歪斜或不穩(wěn)固時(shí)，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)立即設(shè)置圍擋和安全警示標(biāo)志，并在4小時(shí)內(nèi)對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修或拆除；

——設(shè)施出現(xiàn)閘箱開放、浸水、電線裸露等情形，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)立即對(duì)設(shè)施進(jìn)行斷電，設(shè)置圍擋和安全警示標(biāo)志，并在4小時(shí)內(nèi)對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修。

（責(zé)任編輯：王然）