校服監(jiān)管：纖檢機構(gòu)要發(fā)“洪荒之力”？

王虹

新生開學(xué)，校服質(zhì)量問題又格外引發(fā)各方關(guān)注，特別是學(xué)生家長。

今年3月31日，國家質(zhì)檢總局以法定形式頒布實施《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強化了紡織面料，尤其是學(xué)生服的質(zhì)量監(jiān)管，同時，確定了開展纖維—纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”模式?！掇k法》賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)對絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等三類纖維制品日常監(jiān)管的職能。

這一《辦法》具有標志性的意義，即校服的質(zhì)量監(jiān)管職能重重地落在了纖檢機構(gòu)的肩上。那么，纖檢機構(gòu)將如何履行好這一職責(zé)，是否要發(fā)“洪荒之力”？

責(zé)無旁貸聚力量

如何理解纖檢機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任呢？

中纖局纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉解釋，《辦法》填補了目前國內(nèi)紡織品、特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的立法空白，將纖維質(zhì)量監(jiān)管納入法治化管理。但當前市場經(jīng)濟體制并不健全，相應(yīng)法律法規(guī)并沒有細化到約束企業(yè)的每項行為，因此，行政管理和監(jiān)督才有存在的價值，我們作為行政監(jiān)督的一個節(jié)點，所有措施和手段都是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

因此，對學(xué)生服等纖維制品進行日常監(jiān)管，從實際操作的層面理解，應(yīng)該是政府對企業(yè)的一種服務(wù)行為，監(jiān)管，管不是目的，只是用一種相對強硬的手段維護市場秩序，給企業(yè)一個生存發(fā)展所要遵循的底線，最終是為了引導(dǎo)和扶持企業(yè)參與正當市場競爭，推優(yōu)擲劣，提高市場競爭力。

可以說，專業(yè)纖檢機構(gòu)比其他任何一個部門都有基礎(chǔ)、經(jīng)驗和行之有效的方法履行好校服質(zhì)量監(jiān)管職能。其監(jiān)管優(yōu)勢在哪里呢？

首先，對校服質(zhì)量進行日常監(jiān)管，纖檢部門能夠借鑒最早運用于棉花質(zhì)量監(jiān)管的“過程監(jiān)管”理念，對校服從生產(chǎn)到使用形成過程監(jiān)管的態(tài)勢；而10年來纖檢機構(gòu)在絮用纖維制品（俗稱黑心棉）的日常監(jiān)管上已經(jīng)有了成形的制度和辦法，可直接照搬。

另外，很多地方纖檢機構(gòu)近年來受當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門授權(quán)，已經(jīng)不同程度地承擔(dān)了校服等學(xué)生用紡織品的監(jiān)督抽查和檢驗，工作模式熟悉，并且具備相應(yīng)工作能力。

自今年3月31日以來，中纖局為做好校服等纖維制品的監(jiān)督管理工作，除數(shù)次進行《辦法》的全面宣貫工作以外，已經(jīng)于4月份下發(fā)了貫徹落實《辦法》的實施意見。該意見特別強調(diào)了做好三類纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的重要意義，對省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)和工作要求提出整體要求。

由于各省份基礎(chǔ)不同，執(zhí)行情況不一，中纖局要求各地既堅守《實施意見》要求的共性原則，又要發(fā)揮各地方纖檢機構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢和特色，但最終落腳點是履行好監(jiān)管職能。據(jù)了解，該意見會在貫徹落實一段時間后，將結(jié)合新情況及各地的經(jīng)驗和做法進行修改完善。

“有禮有兵”是思路

“禮”指做好宣傳和服務(wù)工作，主要是幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識，并全方位建立起信用平臺；而“兵”則是監(jiān)督執(zhí)法。

信用平臺建設(shè)是質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。中纖局質(zhì)量監(jiān)督處副處長龐寧強調(diào)，纖維質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要處理好與監(jiān)管對象之間的關(guān)系，今后更多要做的，應(yīng)該是對生產(chǎn)企業(yè)基本情況的掌握，如果將更多精力放在前端的日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，更好地扶持引導(dǎo)企業(yè)，那終端的行政執(zhí)法也許就會越來越少。

中纖局9月份將開展一次“學(xué)生服質(zhì)量評估專項行動”，其中一個重要環(huán)節(jié)，就是進一步對《辦法》進行全面宣貫，讓企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生家長等社會各界明確責(zé)任，提高質(zhì)量意識。

我國當前市場經(jīng)濟條件下，對企業(yè)誠信體系的建設(shè)和考量是個大工程，監(jiān)管部門有義務(wù)推動企業(yè)走向誠信，如果校園紡織品質(zhì)量出了問題，確實會反映出監(jiān)管工作措施仍有不到位的地方，但企業(yè)畢竟是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，有義務(wù)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓企業(yè)認識到這一點也至關(guān)重要。

前不久，中纖局召開專題會議，各省級纖檢機構(gòu)參會，討論關(guān)于學(xué)生服、面料質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)的工作。據(jù)了解，在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下，各地纖維質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)今年的工作重點是摸清校服生產(chǎn)企業(yè)的底細。

全國到底有多少家校服生產(chǎn)企業(yè)？分別以怎樣的形式存在？要掌握這些信息并不容易，因為校服生產(chǎn)企業(yè)不同于其他類型企業(yè)，校服生產(chǎn)工藝和難度較小，任何服裝生產(chǎn)企業(yè)都可能搖身一變生產(chǎn)校服；有的企業(yè)甚至每年用一條生產(chǎn)線集中一個月生產(chǎn)校服，其他時間做別的服裝。

據(jù)了解，建立信息平臺，對校服生產(chǎn)企業(yè)的基本信息，即地區(qū)分布、生產(chǎn)模式和類別等做到心中有數(shù)，是監(jiān)管部門下一步進行分類監(jiān)管和重點監(jiān)管的基礎(chǔ)。該平臺將在下一年度投入使用，其能夠通過不管更新企業(yè)生產(chǎn)情況，為教育部門招投標、淘汰劣質(zhì)校服生產(chǎn)企業(yè)提供依據(jù)。

目前，中纖局9月份的“學(xué)生服質(zhì)量評估專項行動”正在加緊部署。據(jù)透露，此次會選取幾個在絮用纖維制品和校服質(zhì)量監(jiān)管方面有工作基礎(chǔ)的地方纖檢機構(gòu)，將在校服生產(chǎn)企業(yè)較為集中的部分省份進行集中抽樣調(diào)查。

這項行動的目的，一方面是配合各地做好企業(yè)信息數(shù)據(jù)的采集，做好摸底工作；另一方面則是配合質(zhì)檢總局和教育、標準委員等部門，在摸底的基礎(chǔ)上抽樣，然后按校服質(zhì)量新標準對樣品進行全項檢驗，看校服新標準的適用情況如何。

多方合力做保障

纖檢機構(gòu)對校服進行日常監(jiān)督管理，是配合質(zhì)檢總局的監(jiān)督抽查對校服監(jiān)管形成全面覆蓋的格局，實際上是一種共同監(jiān)管的模式，相比而言，這是一種監(jiān)管模式上的調(diào)整和創(chuàng)新。而要真正提升校服質(zhì)量和安全，則所涉及相關(guān)部門都應(yīng)該添柴加力。

首先是校服使用環(huán)節(jié)的教育部門對“雙送檢”制度落實得好壞。如果教育部門不能積極送檢，僅僅依靠質(zhì)檢部門的抽查和纖檢機構(gòu)的檢查顯然是不夠的。當然，此次教育部門取消定點生產(chǎn)企業(yè)的舉動非常有意義，打破了壟斷，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)以更好的產(chǎn)品質(zhì)量參與市場競爭。

“各地方專業(yè)纖檢機構(gòu)正在開展的校服生產(chǎn)企業(yè)信息采集，需要從當?shù)亟逃块T獲得招投標的企業(yè)名單，希望對方積極配合。”龐寧表示。

對此，浙江省纖維檢驗局副局長顧福江也談道：“生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題確實應(yīng)該質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但光靠質(zhì)監(jiān)部門根本無法實現(xiàn)校服等學(xué)生用紡織品的有效監(jiān)管。學(xué)校也要在管理上下功夫，比如對集團采購、進貨驗收制度等環(huán)節(jié)的管理制度。”。

另一方面，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要高度重視校服質(zhì)量監(jiān)管工作。雖然《辦法》賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)對校服等纖維制品的日常監(jiān)管權(quán)，但從具體操作層面講，各省市纖檢機構(gòu)必須在拿到當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的授權(quán)后，才可以開展相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

此外，對專業(yè)纖檢機構(gòu)來說，“雙送檢”制度不是以監(jiān)督的形式出現(xiàn)的，社會上任何具備檢驗?zāi)芰Φ臋C構(gòu)，都可以參與到校服檢驗環(huán)節(jié)中來，并在檢驗工作中切實負起責(zé)任。

對中纖局來說，校服質(zhì)量監(jiān)管作為一項日常監(jiān)管職能從無到有，其面臨的困難也可想而知。主要問題可能會表現(xiàn)在中纖局對地方各級專業(yè)纖檢機構(gòu)的約束力有限，因為該項工作并沒有經(jīng)費做支撐，所以，監(jiān)管效果的好壞關(guān)鍵取決于各地對這一工作的重視程度和積極性。

雖然校服質(zhì)量監(jiān)管仍有難題需要破解，但專業(yè)纖檢機構(gòu)思路、辦法、行動都有了，社會各界是否會對校服質(zhì)量安全多了一些期許，一份信心呢？