馬志強(qiáng)

自2008年黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)至今，農(nóng)村危房改造政策已實(shí)施8個(gè)年頭，截止2014年底全國累計(jì)改造農(nóng)村危房1565萬戶，2015年至2017年國家規(guī)劃改造農(nóng)村危房1060萬戶。作為扶貧攻堅(jiān)的配套政策，農(nóng)村危房改造有效改善了困難群眾的住房條件，讓困難群眾感到國家在扶貧攻堅(jiān)是下真決心的，是真正想為群眾帶去實(shí)惠的重要舉措。但是由于這項(xiàng)政策連續(xù)幾年處于擴(kuò)大試點(diǎn)模式，相關(guān)部門疏于監(jiān)管，從今年基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果來看，存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起我們相關(guān)部門的重視。

一、農(nóng)村危房改造中需要遵循的準(zhǔn)則

（一）滿足居住要求

在對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造的過程中要與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合，在使新建的房屋符合相關(guān)準(zhǔn)則的同時(shí)也要確保房屋的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，最終保證新建的房屋滿足人們最基本的居住要求。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)程操作

農(nóng)村危房的改造一定要遵守嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作的準(zhǔn)則，要使群眾能夠清楚的了解相關(guān)的扶助策略、申請(qǐng)的要求以及最終的審批結(jié)果，并實(shí)施群眾監(jiān)督等政策。

（三）按照人們的真實(shí)意愿進(jìn)行改造

由于農(nóng)村危房改造的主要角色是農(nóng)村貧困百姓，所以，在進(jìn)行改造的時(shí)候要按照他們的真實(shí)意愿進(jìn)行改造，要尊重他們的想法，使危房改造的最終效果符合他們的意愿。

（四）充分利用農(nóng)村空閑地農(nóng)村危房改造最主要的一點(diǎn)就是要充分利用到農(nóng)村空閑地以及長久沒有人居住的房屋進(jìn)行改造，不僅如此，在改造的過程中房屋一定要符合經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用、環(huán)保等的要求，也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃相結(jié)合。

二、農(nóng)村危房改造存在的問題

（一）政策宣傳不到位

雖然農(nóng)村危房改造實(shí)施了數(shù)年，但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于住建等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有采取有效形式積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，不能及時(shí)收集群眾意見和建議，致使大部分群眾不知道農(nóng)村危房改造是國家針對(duì)農(nóng)村住房困難貧困戶實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，甚至住建主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作人員都不清楚農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金享受范圍和對(duì)象，很多群眾認(rèn)為危房改造補(bǔ)助款是上級(jí)部門為個(gè)別人員撥付的專項(xiàng)款，導(dǎo)致困難群眾參與承建和監(jiān)督熱情度低，難以發(fā)揮農(nóng)村危房改造應(yīng)有的效益。

（二）檔案管理不嚴(yán)謹(jǐn)

從2010年起住建部要求對(duì)享受中央補(bǔ)助資金的危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案實(shí)行一戶一檔，檔案內(nèi)容包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批等材料，在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)中。農(nóng)戶改造工程進(jìn)度將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。審計(jì)核查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府一級(jí)普遍存在危房改造農(nóng)戶檔案管理混亂的狀況，表現(xiàn)在檔案錄入不及時(shí)，房屋竣工后也未能做到及時(shí)補(bǔ)充完整。農(nóng)戶信息檔案資料不完整，沒有申請(qǐng)書、公示書及相關(guān)協(xié)議，信息資料填寫不全面。在改造農(nóng)戶信息錄入方面，直接把上年度或先前年度相關(guān)信息錄入至當(dāng)年的重復(fù)錄入問題，貧困戶、低保戶、困難戶無依據(jù)隨意錄入，農(nóng)戶身份證號(hào)碼、家庭成員張冠李戴，數(shù)年前新建、改建房按照最近年申報(bào)錄入信息，沒有按照要求及時(shí)更新已改造農(nóng)戶信息。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢

受上級(jí)任務(wù)指標(biāo)、資金下達(dá)遲等及住建部門實(shí)施方案指導(dǎo)性不強(qiáng)等因素影響，基層危房改造改造當(dāng)年基本不能按期完成改造任務(wù)。從審計(jì)核實(shí)看農(nóng)村危房改造當(dāng)年只向鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)際只實(shí)施上一年度目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)年全部未實(shí)施，個(gè)別鎮(zhèn)政府截止年底仍未將危房改造摸底對(duì)象錄入至全國危房改造信息系統(tǒng)中。整個(gè)項(xiàng)目從實(shí)施、驗(yàn)收到資金兌現(xiàn)基本推遲一年。相當(dāng)一部分貧困戶等到來年確定為危房改造對(duì)象時(shí)才對(duì)房屋進(jìn)行拆遷改造，嚴(yán)重影響到國家危房改造項(xiàng)目的整體計(jì)劃安排。

（四）分配管理不規(guī)范

危房改造政策明確，危改補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)、縣級(jí)審批”等程序進(jìn)行。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，危房改造對(duì)象認(rèn)定，資金分配管理中但在實(shí)際操作中，個(gè)別地方五個(gè)程序簡(jiǎn)化為兩個(gè)程序，即“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)或申報(bào)，鎮(zhèn)城建辦審核申報(bào)”。審定的危改對(duì)象名單有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有在村或鎮(zhèn)進(jìn)行集中公示，缺乏群眾監(jiān)督。作為村民選出的群眾代表是公平公正的，最清楚每戶的經(jīng)濟(jì)狀況和房屋損壞程度，個(gè)別村干部存在優(yōu)親厚友、先自己后他人，將一些不符合條件的對(duì)象列入危改計(jì)劃，資金使用效益大打折扣。

（五）監(jiān)管責(zé)任不明確

一是地方財(cái)政補(bǔ)助資金不到位，部分改造家庭戶受資金指標(biāo)所限享受不到改造補(bǔ)助資金；二是鎮(zhèn)級(jí)在危房改造家庭摸底、指標(biāo)錄入時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在身份認(rèn)證不實(shí)、信息不準(zhǔn)確等現(xiàn)象；三是農(nóng)村低保等貧困家庭由于經(jīng)濟(jì)困難，家庭收入僅能維持日常生活支出，無力改造危房，主管部門及鎮(zhèn)為完成指標(biāo)，放寬了補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。四是各級(jí)對(duì)危房改造資金管理監(jiān)督松懈，認(rèn)識(shí)不到位。

三、審計(jì)對(duì)策

（一）健全農(nóng)村危房改造的相關(guān)管理體制

在對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造的前期階段一定要擁有健全的危房改造管理體制，要使農(nóng)村最貧困的群眾以及比較危險(xiǎn)的房屋得到有效的解決，并確保農(nóng)村危房改造的穩(wěn)定性以及連接性。要不斷加強(qiáng)危房造相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任力度，解決改造過程中存在的主要問題，使農(nóng)村危房改造的效果得到有效的提升。

（二）經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)策略

國家應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的策略來鼓舞農(nóng)村人民把危房，空閑地等進(jìn)行建。對(duì)危房改造的農(nóng)村要實(shí)施一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，如果農(nóng)村沒有閑置地進(jìn)行建設(shè)的話可以根據(jù)被改造危房的面積進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)農(nóng)村危房改造的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并充分的利用閑置的房屋，確保農(nóng)村危房改造工作的成功進(jìn)行。

（三）整合資金

在進(jìn)行農(nóng)村危房改造的時(shí)候要進(jìn)行各種資金的整合工作，并加強(qiáng)對(duì)危房改造的扶持力度，在進(jìn)行改造的過程中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目相互結(jié)合，也要把林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的資金進(jìn)行相互捆綁，并綜合運(yùn)用。除此之外，還要節(jié)約資金的使用，不能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足以及扶持標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)戶檔案要及時(shí)的進(jìn)行錄入

農(nóng)戶檔案在進(jìn)行錄入的時(shí)候一般會(huì)分為紙質(zhì)錄入以及信息檔案錄入，也就是說，在進(jìn)行農(nóng)村危房改造申請(qǐng)的時(shí)候，只有批準(zhǔn)一戶才可以對(duì)其進(jìn)行建檔，所以，農(nóng)戶檔案必須準(zhǔn)時(shí)、全面的錄入到全國的檔案數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施信息化管理，只有這樣才可以在對(duì)農(nóng)村危房改造的住戶進(jìn)行詳細(xì)的檔案查看。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善農(nóng)村危房改造的監(jiān)督管理體制，并加強(qiáng)對(duì)房屋的建設(shè)、資金的到位以及最后的驗(yàn)收等的監(jiān)督力度，除此之外，也要接受檢察機(jī)關(guān)等的查看工作，最終使危房的改造工作能夠順利的開展。

總而言之，農(nóng)村危房改造是解決農(nóng)村貧困人民住房情況的有效的方法，所以，要不斷的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督以及管理，要不斷的完善各方面相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村危房的改造工程能夠得到全面的實(shí)施。