傅博

根據(jù)中共西安市委西安市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，西安市自2014年4月起，將全市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從每年的3.5萬元提高到20萬元，這是西安市近五年以來第四次提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年底，雁塔區(qū)共有121個社區(qū)。當(dāng)年各級財(cái)政用于社區(qū)經(jīng)費(fèi)方面的補(bǔ)助、配套資金達(dá)5800余萬。有關(guān)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理使用新政策的出臺和執(zhí)行，一方面對社區(qū)工作的開展提供了有力的制度保障和資金支持；另一方面，該項(xiàng)資金在管理使用過程中仍存在一些問題。

一、社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理使用存在的主要問題

（一）擠占挪用現(xiàn)象普遍

社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由區(qū)民政局按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥至各街辦，再由街辦下?lián)苌鐓^(qū)或采取報(bào)賬制實(shí)行“居財(cái)街管”。因此，街辦在使用社區(qū)經(jīng)費(fèi)時有可調(diào)整空間，造成部分社區(qū)經(jīng)費(fèi)未能到達(dá)社區(qū)的情況。部分街辦將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)用于非社區(qū)工作支出，或是將社區(qū)獲得的各種獎勵款項(xiàng)發(fā)放人員補(bǔ)助，甚至存在在社區(qū)經(jīng)費(fèi)中列支街辦工作人員的加班值班補(bǔ)貼現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，區(qū)民政局及延伸調(diào)查的4個街辦，在會計(jì)核算時將社區(qū)經(jīng)費(fèi)與單位的其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混賬核算管理，以至于無法掌握社區(qū)經(jīng)費(fèi)在各級部門的滾存結(jié)余規(guī)模。二是現(xiàn)金使用隨意，普遍存在超限額支付現(xiàn)象。三是票據(jù)使用不規(guī)范，部分支出未按規(guī)定取得發(fā)票，使用收款收據(jù)、甚至是收條等不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬。四是購置固定資產(chǎn)未實(shí)行政府采購，社區(qū)在購置固定資產(chǎn)時，未辦理政府集中采購手續(xù)，而是自行購買后再報(bào)賬。

（三）資金使用不盡合理

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管理部門的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)均有結(jié)余，且結(jié)余資金量占比較大。而延伸調(diào)查的街辦和社區(qū)，在使用社區(qū)經(jīng)費(fèi)時仍存在資金缺口：建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，部分社區(qū)反映在進(jìn)行辦公用房改擴(kuò)建或老舊用房維修時，財(cái)政資金不能到位，只能由街辦或社區(qū)使用以前年度結(jié)余或自籌資金彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；工作經(jīng)費(fèi)方面，在2014年4月經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，各社區(qū)的實(shí)際支出尤其是用于專項(xiàng)服務(wù)活動的支出，并未明顯提高，社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金渠道不通暢，資金效益發(fā)揮不充分，造成該項(xiàng)資金的使用不盡合理。

（四）部分新建成小區(qū)未納入社區(qū)管理

延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分新建成小區(qū)，由于開發(fā)商無法提供滿足要求的辦公用房，按規(guī)定不能成立新社區(qū)，而就近的其他社區(qū)由于辦公條件等客觀因素，也無力繼續(xù)監(jiān)管額外小區(qū)，造成無社區(qū)管轄的狀態(tài)，給居民生活帶來諸多不便。

二、社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理使用存在問題的原因分析

（一）政策制度亟需完善

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是社會各種矛盾的匯集點(diǎn)，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為基層居民自治組織，承擔(dān)的職能愈加重要，且與民生息息相關(guān)，但政策制度的不完善，導(dǎo)致基層部門難以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。截止目前，從中央到地方出臺的適用于社區(qū)經(jīng)費(fèi)資金的管理使用辦法非常少，資金管理僅依據(jù)西安市民政局印發(fā)的《西安市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》。政策在經(jīng)費(fèi)的管理使用方面未細(xì)化，各級部門在具體操作時均有困難。在社區(qū)建設(shè)方面，中、省、市相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，但缺少有力的政策保障，造成對新建成的小區(qū)無法實(shí)現(xiàn)全員和無縫隙管理。

（二）專項(xiàng)資金管理使用的認(rèn)識有待提高

在管理使用專項(xiàng)資金時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定。管理部門對使用部門的資金監(jiān)管不到位，部分單位使用專項(xiàng)資金時缺乏?？顚Ｓ靡庾R，導(dǎo)致擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員溝通不及時，導(dǎo)致資金的核算不盡合理合規(guī)。基層社區(qū)報(bào)賬人員財(cái)務(wù)水平參差不齊，為街辦審核、記賬增加困難。

（三）人力財(cái)權(quán)與工作職責(zé)不匹配問題較為突出

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重是困擾社區(qū)工作的難題，也是審計(jì)調(diào)查中社區(qū)干部反映最強(qiáng)烈的問題。目前，由社區(qū)承擔(dān)的各級政府部門下沉的公共服務(wù)多達(dá)一百余項(xiàng)，社區(qū)工作人員都是身兼數(shù)職。為充實(shí)人員隊(duì)伍，雁塔區(qū)連續(xù)三年公開招聘社區(qū)專職工作人員，但人均兩千余元的工資報(bào)酬和實(shí)際工作強(qiáng)度不匹配，仍存在人才流失現(xiàn)象，難以激發(fā)基層人員的工作熱情。2014年4月起，西安市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到每年20萬元，資金的保障對社區(qū)工作的開展提供了有力的支持。但除基本工作經(jīng)費(fèi)外，其中的15萬元是專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，需要社區(qū)通過項(xiàng)目化運(yùn)作的方式獲得，由于審批程序復(fù)雜，使得社區(qū)在開展各項(xiàng)服務(wù)活動時存在畏難情緒，造成財(cái)政賬面資金尚有結(jié)余，基層單位“口袋”卻捉襟見肘。

三、提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理使用的對策建議

（一）完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度，尤其是要符合基層工作實(shí)際。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)政策規(guī)定，理順各部門之問的職責(zé)權(quán)限，建立統(tǒng)一、精簡、高效的管理模式，完善相關(guān)制度，杜絕擠占挪用、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

隨著近年來社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各級財(cái)政投入資金不斷增加，社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管理部門多、層級多，管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、及時下?lián)苜Y金，同時對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍詳細(xì)分類、列出明細(xì)，在內(nèi)控制度健全的情況下簡化報(bào)賬流程，提高工作效率。

（三）切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度

通過財(cái)政資金支持、駐地單位共建、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”保障等多元化渠道籌措社區(qū)資金，為社區(qū)開展各項(xiàng)服務(wù)活動和居民自治，加大資金投入和保障力度。落實(shí)專項(xiàng)資金，確保社區(qū)各項(xiàng)工作正常開展，發(fā)揮資金效益。探索針對社區(qū)工作人員的獎懲機(jī)制，適時提高工資待遇，調(diào)動基層社區(qū)干部的工作積極性。

（四）健全社區(qū)財(cái)務(wù)管理

為促進(jìn)社區(qū)合理使用資金，規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)。建議推行社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)決算制度，做到有計(jì)劃有安排有步驟的管理使用社區(qū)經(jīng)費(fèi)。充分尊重社區(qū)居民的知情權(quán)，堅(jiān)決執(zhí)行公示制度，讓廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，加大社區(qū)財(cái)務(wù)公開的力度。